Notice on Issuing the 'Interim Measures for the Administration of Natural Gas Pipeline Transportation Prices' and the 'Interim Measures for the Supervision of Natural Gas Pipeline Transportation Pricing Costs'

国家发展改革委关于印发《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》的通知 发改价格规〔2016〕2142号 各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司：　　为贯彻落实《中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发[2015]28号）精神，加强和完善天然气管道运输价格管理，规范定价成本监审行为，我们制定了《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》。现印发给你们，请按照执行。　　附件：1.天然气管道运输价格管理办法（试行）　　　　　2.天然气管道运输定价成本监审办法（试行） 国家发展改革委2016年10月9日<br> <br> 1<br> 附件1<br> 天然气管道运输价格管理办法（试行）<br> 第一章<br> 总则<br> 第一条<br> 为加强天然气管道运输价格管理，规范定价行<br> 为，提高定价科学性、合理性和透明度，促进天然气行业健<br> 康发展，根据《中华人民共和国价格法》等法律法规规定，<br> 制定本办法。<br> 第二条<br> 本办法适用于中华人民共和国境内制定和调<br> 整天然气管道运输价格的行为。<br> 第三条<br> 本办法所称天然气管道（以下简称管道），是<br> 指跨省（自治区、直辖市）输气管道，不包括省（自治区、<br> 直辖市）内短途输气管道、油气田内部的矿场集输管道、海<br> 底管道和城镇燃气配气管网。<br> 第四条<br> 管道运输价格实行政府定价，由国务院价格主<br> 管部门制定和调整。<br> 第五条<br> 管道运输价格管理遵循准许成本、合理收益、<br> 公开透明、操作简便的原则。<br> 第六条<br> 经营管道运输业务的企业（以下简称管道运输<br> 企业）原则上应将管道运输业务与其他业务分离。目前生产、<br> 2<br> 运输、销售一体化经营的企业暂不能实现业务分离的，应当<br> 实现管道运输业务财务核算独立。<br> 第二章<br> 价格制定和调整<br> 第七条<br> 管道运输价格管理原则上以管道运输企业法<br> 人单位为管理对象。油气田周边管网可视同为独立法人单<br> 位，实行单独管理。<br> 第八条<br> 管道运输价格按照“准许成本加合理收益”原<br> 则制定，即通过核定管道运输企业的准许成本，监管准许收<br> 益，考虑税收等因素确定年度准许总收入，核定管道运输价<br> 格。<br> 对新成立企业投资建设的管道，制定管道运输试行价<br> 格，运用建设项目财务评价的原理，使被监管企业在整个经<br> 营期内取得合理回报。可行性研究报告设计的达产期后，调<br> 整为按“准许成本加合理收益”原则核定管道运输价格。<br> 第九条<br> 管道运输企业的管道运输业务年度准许总收<br> 入由准许成本、准许收益以及税费组成。其中：<br> （一）准许成本即定价成本，包括折旧及摊销费、运行<br> 维护费，由国务院价格主管部门通过成本监审核定。<br> （二）准许收益按有效资产乘以准许收益率计算确定。<br> 有效资产指管道运输企业投入、与输气业务相关的可计<br> 提收益的资产，包括固定资产净值、无形资产净值和营运资<br> 3<br> 本，不含政府无偿投入、政府补助、社会无偿投入形成的固<br> 定资产和无形资产，储气库、液化天然气接收站资产，以及<br> 从管道运输企业分离出去的辅业、多种经营等资产。<br> 固定资产净值和无形资产净值通过成本监审确定，营运<br> 资本按运行维护费的20%确定。<br> 准许收益率按管道负荷率（实际输气量除以设计输气能<br> 力）不低于75%取得税后全投资收益率8%的原则确定。<br> （三）税费包括企业所得税、城市维护建设税、教育费<br> 附加等。<br> 第十条<br> 管道运价率按管道运输企业年度准许总收入<br> 除以年度总周转量计算确定。总周转量为管道运输企业拥有<br> 的所有天然气管道周转量之和。<br> 单条管道周转量=管道实际运输气量×平均运输距离<br> 管道实际运输气量为出口气量或委托运输气量。管道负<br> 荷率低于75%的，按75%负荷率对应的气量计算确定管道运<br> 价率。<br> 第十一条<br> 管道运输企业根据国务院价格主管部门制<br> 定的本公司管道运价率，以及天然气入口与出口（以城市为<br> 单位）的运输距离，测算确定本公司不同管道的具体运输价<br> 格，并形成本公司管道运输具体价格表。<br> 管道运输企业从同一入口通过两条及以上管道向同一<br> 出口供气的，根据运输气量加权平均确定统一的价格。<br> 呈环状结构、难以确定入口与出口距离的输气管道，国<br> 4<br> 务院价格主管部门核定企业年度准许总收入后，可根据实际<br> 情况具体确定管道运输价格形式，实行同网同价，也可按距<br> 离或区域确定价格。<br> 第十二条<br> 对新成立企业制定管道运输试行价格，原则<br> 上按照可行性研究报告的成本参数，以及税后全投资收益率<br> 8%、经营期30 年确定。可行性研究报告的成本等相关参数<br> 与成本监审有关规定不符的，按成本监审有关规定进行调<br> 整。<br> 第十三条<br> 管道运输价格原则上每3 年校核调整一次。<br> 如管道投资、运输气量、成本等发生重大变化，可以提前校<br> 核。<br> 对新成立企业制定管道运输试行价格，设计达产期后，<br> 国务院价格主管部门应主动进行价格校核，并及时调整管道<br> 运输价格。<br> 第十四条<br> 管道运输价格校核调整过程中，按上述办法<br> 测算的管道运输价格调整幅度过大时，国务院价格主管部门<br> 可根据管道运输企业实际运行情况和用户承受能力等，适当<br> 降低调整幅度，避免价格大幅波动。对应调未调产生的收入<br> 差额，分摊到未来年度进行补偿或扣减。<br> 第三章<br> 定调价程序<br> 第十五条<br> 管道运输价格的制定和调整，由国务院价格<br> 5<br> 主管部门主动实施，也可由管道运输企业向国务院价格主管<br> 部门提出建议。新成立管道运输企业投产运行前，应主动向<br> 国务院价格主管部门提出定价建议。<br> 第十六条<br> 管道运输企业可直接向国务院价格主管部<br> 门报送定调价建议，或通过控股母公司、注册地所在省级价<br> 格主管部门向国务院价格主管部门报送定调价建议。<br> 第十七条<br> 管道运输企业应在每年6 月1 日前，按照国<br> 务院价格主管部门制定的管道运输成本价格信息编制和报<br> 送规范的要求，向国务院价格主管部门报送投资、收入、成<br> 本等相关信息和材料。<br> 第十八条<br> 管道运输企业应保证所报送信息和材料真<br> 实、准确。故意瞒报、虚报相关信息的，国务院价格主管部<br> 门可以根据情况降低准许收益率。因故意瞒报、虚报相关信<br> 息并已获得不当收益的，在后续调整价格时进行追溯。<br> 第十九条<br> 国务院价格主管部门制定和调整管道运输<br> 价格前，应当开展成本监审。成本监审核定的定价成本，作<br> 为制定和调整管道运输价格的基本依据。对新成立企业制定<br> 管道运输试行价格，相关成本按照本办法第十二条规定执<br> 行。<br> 第四章<br> 信息公开<br> 第二十条<br> 国务院价格主管部门制定和调整管道运输<br> 6<br> 价格，应通过国务院价格主管部门门户网站向社会公开价格<br> 水平和相关依据。<br> 第二十一条<br> 管道运输企业应在每年6 月1 日前，通过<br> 企业门户网站或指定平台公开收入、成本等相关信息；管道<br> 运输企业测算确定本公司管道运输具体价格表后，应连同国<br> 务院价格主管部门制定的管道运价率，以及所有入口与出口<br> 的名称、距离等相关信息，通过企业门户网站或指定平台向<br> 社会公开，同时抄报国务院价格主管部门。<br> 第五章<br> 附则<br> 第二十二条对外合作的管道项目，已经签订管道运输<br> 价格条款的，暂按已签订的商务合同执行；合同期满或协商<br> 一致后，由国务院价格主管部门按照本办法的规定及时校核<br> 调整管道运输价格。<br> 第二十三条县级以上价格主管部门依法对管道运输企<br> 业的价格活动进行监督检查，并依照法律法规规定对价格违<br> 法行为进行处理。<br> 第二十四条<br> 省级价格主管部门可以参照本办法对本<br> 省（自治区、直辖市）内短途管道运输价格进行管理，或参<br> 照本办法，结合本省（自治区、直辖市）实际情况，制定本<br> 省（自治区、直辖市）短途管道运输价格管理办法。<br> 省级价格主管部门制定和调整辖区内短途管道运输价<br> 7<br> 格，应同时抄报国务院价格主管部门。<br> 第二十五条<br> 本办法由国家发展和改革委员会负责解<br> 释。<br> 第二十六条<br> 本办法自2017 年1 月1 日起施行，有效<br> 期5 年。