Notice on Issuing the 'Regional Power Grid Transmission Pricing Measures (Trial)', 'Inter-provincial and Inter-regional Special Project Transmission Pricing Measures (Trial)', and 'Guiding Opinions on Setting Distribution Prices for Local Power Grids and Incremental Distribution Networks'

国家发展改革委关于印发《区域电网输电价格定价办法（试行）》《跨省跨区专项工程输电价格定价办法（试行）》和《关于制定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见》的通知 发改价格规﹝2017﹞2269号 各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、电力公司，国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司：　　根据《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发﹝2015﹞28号）、《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发﹝2015﹞9号）的相关规定，为纵深推进输配电价改革，建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的输配电价体系，经商国家能源局，我们制定了《区域电网输电价格定价办法（试行）》《跨省跨区专项工程输电价格定价办法（试行）》和《关于制定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见》，现印发给你们，请按照执行。试行过程中如遇相关问题和情况，请及时报告。　　附件：1.区域电网输电价格定价办法（试行）　　　　　2.跨省跨区专项工程输电价格定价办法（试行）　　　　　3.关于制定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见 国家发展改革委2017年12月29日<br> <br> — 1 —<br> 附件1<br> 区域电网输电价格定价办法（试行）<br> 第一章<br> 总则<br> 第一条为促进区域电网健康有序发展，建立规则明晰、水平<br> 合理、监管有力、科学透明的区域电网输电价格体系，根据《中华<br> 人民共和国价格法》《中华人民共和国电力法》《中共中央国务院关<br> 于推进价格机制改革的若干意见》（中发﹝2015﹞28 号）《中共中央<br> 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发﹝2015﹞9<br> 号）的相关规定，制定本办法。<br> 第二条本办法适用于区域电网跨省共用网络输电价格（以下<br> 简称“区域电网输电价格”）的核定。区域电网输电价格，是指区<br> 域电网和相关省级电网所属的500 千伏或750 千伏跨省交流共用输<br> 电网络，以及纳入国家规划的1000 千伏特高压跨省交流共用输电<br> 网络的输电价格。<br> 第三条核定区域电网输电价格遵循以下原则。<br> （一）区分功能。区域电网既承担保障省级电网安全运行，又<br> 提供输电服务。区域电网输电价格，应在严格成本监审基础上核定<br> 准许收入，并按功能定位和服务对象合理分摊的原则制定。<br> — 2 —<br> （二）尊重历史。区域电网输电价格，要考虑区域内各省级电<br> 网之间已形成的输电费用分摊机制，平稳过渡，促进区域电网及省<br> 级电网健康可持续发展。<br> （三）促进交易。区域电网输电价格，应有利于促进市场公平<br> 竞争和资源合理配置，促进跨省跨区电力市场化交易，促进新能源<br> 等清洁能源在更大范围内优化配置。<br> 第四条区域电网输电价格，先核定区域电网输电业务的准许<br> 收入，再以此为基础核定。区域电网输电价格实行事前核定、定期<br> 调整的价格机制，监管周期暂定为三年。为与省级电网输配电价改<br> 革衔接，首个监管周期为2018-2019 年。<br> 第二章准许收入的计算方法<br> 第五条区域电网准许收入计算方法参照《省级电网输配电<br> 价定价办法（试行）》（发改价格〔2016〕2711 号）执行。区域<br> 电网准许收入由准许成本、准许收益和价内税金构成。<br> 第六条准许成本由基期准许成本和监管周期新增（减少）<br> 准许成本构成。基期准许成本，根据《国家发展改革委国家能源<br> 局关于印发<输配电定价成本监审办法（试行）>的通知》（发改<br> 价格〔2015〕1347 号）等规定，经成本监审核定。监管周期新增<br> （减少）准许成本，按监管期初前一年及监管周期内预计合理新<br> 增或减少的准许成本计算。<br> — 3 —<br> 区域电网从电力市场统一购买的电力市场调频、备用等服务<br> 费用，不得计入区域电网输电成本，按“谁受益、谁承担”原则<br> 由相关省级电网分摊，通过省级电网输配电价回收。<br> 第七条准许收益按可计提收益的有效资产乘以准许收益率<br> 计算。可计提收益的有效资产，是指为提供区域电网输电服务所<br> 需的，允许计提投资回报的输电资产，包括固定资产净值、无形<br> 资产净值和营运资本，固定资产净值和无形资产净值通过成本监<br> 审核定，营运资本按不高于监管周期前一年电力主营业务收入的<br> 10%核定。<br> 新建区域电网跨省共用网络输电线路，经相关省级价格主管<br> 部门审核同意后纳入有效资产范围。<br> 准许收益率的计算公式为：准许收益率=权益资本收益率×<br> （1－资产负债率）+债务资本收益率×资产负债率。其中：权益<br> 资本收益率，按本监管周期初始年前一年1 月1 日-6 月30 日国<br> 家10 年期国债平均收益率加不超过4 个百分点核定；债务资本<br> 收益率，参考同期人民币贷款基准利率与电网企业实际融资结构<br> 和借款利率核定；资产负债率参照监管周期初始年前3 年电网企<br> 业实际资产负债率平均值核定。<br> 第八条价内税金依据现行国家相关税法规定核定执行。计<br> 算公式为：价内税金=所得税+城市维护建设税+教育费附加。<br> — 4 —<br> 第三章输电价格的计算方法<br> 第九条区域电网输电价格原则上采用两部制电价形式。其中：<br> 电量电费反映区域电网提供输电服务的成本；容量电费反映区域电<br> 网为省级电网提供可靠供电、事故备用等安全服务的成本。<br> 区域电网准许收入在电量电费和容量电费之间进行分摊。电量<br> 电费比例，原则上按区域电网输电线路实际平均负荷占其提供安全<br> 服务的最大输电容量测算，并考虑输电线路长度、促进电力交易、<br> 与现行输电价格政策衔接等因素。计算公式为：<br> 电量电费比例=（Σ各线路实际平均负荷×该条线路长度权重）<br> ÷（Σ各线路的稳定限额×该条线路长度权重）×K<br> 容量电费比例=1-电量电费比例<br> 其中：输电线路实际平均负荷反映区域电网提供输电服务的能<br> 力，按监管周期前一年电力调度机构统计数据计算。输电线路提供<br> 安全服务的最大输电容量，考虑整个网络安全稳定水平情况下各线<br> 路允许达到最大输电容量，按监管周期前一年电力调度机构确定的<br> 线路稳定限额计算。<br> 输电线路提供安全服务的最大输电容量超过其实际平均负荷<br> 的部分，反映区域电网提供安全备用服务的能力。考虑区域电网功<br> 能差异，设置调整系数K，取值在0.7-1.3 之间。东北、西北电网主<br> 要以消纳新能源和电力送出为主，K 系数原则上大于1，适当提高<br> 电量电费比例；华北、华东、华中电网主要以保障用电需求和安全<br> 为主，K 系数原则上小于1，适当提高容量电费比例。<br> — 5 —<br> 各地可考虑季节变化因素，采取每月系统最大负荷日典型方式<br> 进行计算，再加权平均计算得到全年平均水平。<br> 第十条电量电费随区域电网实际交易结算电量收取，由购电<br> 方承担。改革初期，可对区域电网现行不同标准的电量电价政策进<br> 行归并，简化并逐步统一区域电网电价标准。电力市场机制建立后，<br> 可探索建立反映位置信号和输电阻塞的电价机制。<br> 第十一条各省级电网承担的容量电费比例，按区域电网为各<br> 省级电网提供安全服务能力并结合现行输电价格政策合理确定。区<br> 域电网为各省级电网提供安全服务的能力，主要考虑提供事故紧急<br> 支援能力和对各省级电网峰荷贡献等因素。事故紧急支援能力按监<br> 管周期前一年电力调度机构确定的典型运行方式计算。运行方式复<br> 杂的区域电网，可按各典型运行方式实际执行时间（按月）加权计<br> 算出各省级电网可获得的全年平均最大事故紧急支援能力。省级电<br> 网峰荷责任按监管周期前一年电力调度机构统计的每月最大负荷<br> 数据计算。<br> 分摊给各省级电网的容量电费作为上级电网分摊费用通过省<br> 级电网输配电价回收，随各省级电网终端售电量（含市场化电量）<br> 收取。<br> 随各省级电网终端售电量收取容量电费标准=该省级电网应承<br> 担的容量电费÷监管周期该省级电网终端平均售电量<br> — 6 —<br> 第四章<br> 输电价格的调整机制<br> 第十二条建立区域电网输电准许收入平衡调整机制，解决东<br> 西部电网发展不平衡问题。监管周期内，各区域电网因电网投资规<br> 划调整、输电量或售电量大幅变化、省级电网承受能力不足等原因，<br> 导致区域电网准许收入回收不足时，通过电网企业内部东西部电网<br> 平衡调整机制，优先在各区域电网之间进行准许收入平衡调整。<br> 第十三条监管周期内遇有国家重大政策调整、发生重大自然<br> 灾害、不可抗力等因素造成的成本重大变化，区域电网企业可以向<br> 国家发展改革委申请对准许收入和输电价格作适当调整。<br> 第十四条区域电网准许收入和输电价格调整，应与省级电网<br> 输配电价和销售电价调整相衔接。各省级电网应将分担的区域电网<br> 容量电费作为上级电网传导成本纳入本省输配电成本，通过省级电<br> 网输配电价回收。<br> 第五章<br> 附则<br> 第十五条本办法由国家发展改革委负责解释。<br> 第十六条本办法自发布之日起实施，有效期5 年。