Shenzhen Longhua District Human Resources Bureau 2025 Annual Report on the Construction of a Law-Based Government

2025年，在区委、区政府的正确领导下，龙华区人力资源局围绕党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示批示精神具体部署要求，将法治政府建设贯穿于部门工作的全过程、各领域。以“稳就业保民生、聚英才筑高地、促和谐兜底线、谋改革促发展”为抓手，系统谋划、统筹推进法治政府建设，各项工作取得了预期进展与积极成效，现报告如下： 一、主要举措与成效 （一）全面建设依法行政能力，提升全员法治素养 1.高度重视领导干部法治素养提升。坚持将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习重要内容，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，严格落实学法用法制度，着力构建常态化、系统化的学习机制，全年通过党组（党委）理论学习中心组学习、“第一议题”、人资赋能训练营、专题学习会等多种形式，组织领导干部深入学习习近平法治思想，包括习近平总书记关于依法治国的重要论述、国家安全法、民营经济促进法等内容，共计传达学习5次，确保学习内容覆盖关键，切实发挥了领导干部在法治建设中的“关键少数”示范引领作用。 2.常态化培训夯实执法根基。开展龙华区人力资源系统“全员执法”第三期培训和“全员执法3.0”案件办理培训。全年共计开展8场共115人次培训，提高执法队伍的行政执法水平。 3.构建多元化解调解队伍。对区、街道、社区260名专职调解员、6家行业调解会93名调解员以及105名园区调委会调解员开展3场培训，推动91名社会化调解组织调解员“持证上岗”，有效提升全区调解纠纷处置专业水平和实战能力。 （二）完善依法行政制度体系，提升制度建设质量 严格执行法定程序，聚焦重点产业发展需求，着力构建更具竞争力的人才培育生态体系，出台《深圳市龙华区数字经济高层次人才引进培育管理办法》等规范性文件共计3件，推动出台《深圳市龙华区推进新时代人力资源服务业高质量发展的若干措施》1项重大行政决策。建立常态化的规范性文件清理机制，根据改革发展需要和上位法变化，及时对与高质量发展要求不符、不适应工作新形势的规范性文件进行专项清理，共计对1件存量文件进行修订，确保制度体系的合法性、协调性与时效性。 （三）坚持严格规范公正文明执法，提升执法效能与公信力 1.严格落实行政执法“三项制度”，确保规范公正文明执法。一是通过信用中国等平台依法及时公开行政执法信息，累计公示行政处罚案件21宗。二是落实全过程记录制度，配齐执法记录仪等设备，旨在对执法实现全过程留痕和可回溯管理。三是严格执行重大执法决定法制审核。共配备3名法制审核人员，全年共对21项重大执法决定进行法制审核，有效保障了执法决定的公正性与合法性，守住了依法行政的生命线。 2.严格落实行政执法与刑事司法衔接机制，将涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件及时录入“两法衔接”工作信息共享平台并移送公安机关。认真落实《龙华区行政执法与刑事司法衔接工作规定》，及时将执法过程中发现的涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件移送公安部门。今年以来，劳动监察立案73宗，其中处罚21宗，罚没金额约90.07万元，移送公安机关5宗。 3.严格落实信息公开制度。梳理公布劳动监察涉企行政检查事项清单，并实行动态管理。实施涉企行政检查前，制定检查方案经本单位负责人批准。实施涉企行政检查时，落实“扫码入企”要求，并出具行政检查通知书。 （四）强化行政权力制约监督，促进行政权力透明运行 自觉接受人大监督，高度重视人大建议，共计办理人大建议31项。针对人大代表提出关于切实维护新质生产力驱动下企业用工权益、农民工工资发放、人才培育、企业发展及就业赋能等建议，迅速召开专题会议研究部署工作。同时加强有关部门的协调配合，确保建议转化为推动工作的实际成果，真正让人大代表的“金点子”转化为推动工作的“金钥匙”。 （五）依法有效化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定 1.深耕源头预防，筑牢矛盾化解第一防线。落实区委平安办一号文件《龙华区劳动争议源头治理专项协调工作机制》“党委领导、政府主导、人资牵头、街道主责、部门合作、司法保障、科技支撑”的劳动争议纠纷多元处理模式，进一步将各相关单位的力量“拧成一股绳”。截至目前，龙华区723个工业园区均已建立基层纠纷摸排化解四方协作机制，“六个一”任务成效明显。各单位已指导在建项目按照工作标准建立“工人服务站”205个，充分发挥“工人服务站”服务阵地、前沿阵地、吸附阵地作用，零距离开展诉求调处服务。 2.依法履行复议应诉职责，有效化解行政争议。高度重视并依法履行行政复议答复和行政应诉职责，将出庭应诉、化解争议作为促进依法行政、提升执法水平的重要契机。本年度共计收到行政诉讼6宗，目前已开庭5宗，胜诉5宗。收到行政复议14宗，其中已作出行政复议决定9宗，均维持行政机关决定；1宗经调解撤回复议申请。行政机关主要负责人出庭应诉率100%，实现了“告官能见官”，有效回应各方关切。 3.深化多元化解机制建设，有效化解社会矛盾。创新线上模式，打造“深圳市龙华劳动争议调解智慧平台”，实现24小时劳动法律政策解析、24小时内响应调解申请，并链接12家优质人力机构招聘平台，形成“咨询—调解—就业”的闭环服务。截至目前，共受理调解案件申请306件，成功调解250件，调解成功率达81.70%。 4.“一站式”平台全域覆盖，构建“调援裁监诉”新格局。挂牌成立劳动争议“调援裁诉”一站式服务中心，人力资源系统、工会、司法部门联合办公，充分融合调解、法律援助、仲裁、司法等要素，形成调解为主、裁审兜底的劳动争议处置格局，切实提高劳动争议处置质效。 5.规范委托执法程序，源头治理打造劳动保障快速响应网。强化劳动保障的源头治理和快速响应能力，将劳动监察执法权下放至街道，执法人员凭借地缘近、情况熟的优势，通过日常巡查精准捕捉欠薪、超时加班等风险苗头，依托调解机制快速介入，使大量纠纷在萌芽阶段得以解决。 （六）全面落实普法责任制，着力提升全民法治素养 1.技术赋能全域覆盖。依托“龙华劳动关系智慧问诊平台”，整合“金牌HR”讲师团、专业律师团队等优质资源，开展龙华区企业“劳动关系诊断”服务。目前累计“把脉问诊”企业171家，出具个性化用工风险建议书171份，开展“金牌HR”开讲啦赋能培训活动33场，有效扩大劳动关系诊断服务辐射范围。 2.实景释法沉浸普法。2025年共开展“移动仲裁庭”活动22场，累计522名企业员工代表参加，通过现场观摩、互动交流等形式增强劳动者对劳动争议调解仲裁工作的了解。持续推进青年仲裁员联系企业活动，通过指导依法裁员、规范调岗调薪及普法宣讲等方式，精准帮助企业防范用工风险，截至目前已累计服务13家企业，并向相关企业累计发出31份仲裁建议书，有力促进了龙华区劳动关系的和谐稳定。 3.普法宣传常态长效。创新开展“法治护企”行动，组建专业法律团队，定期主动为辖区所有人力资源机构提供免费“法律体检”服务，针对招聘、合同、薪酬、社保等九大模块98个风险点进行系统性法治诊断，累计发现风险隐患426个，并提供超700条专业法律建议，有效提升了市场主体依法经营和抵御法律风险的能力。 4.指尖普法效能突显。“深圳龙华人资”公众号创新推出“周三拍案”品牌栏目，每期精选诊断服务过程中发现的企业真实劳动纠纷案例，并邀请劳动法律专家深度剖析、深入解读和提出建议，截至目前，已发布“周三拍案”83期，累计阅读人次2.2万人。 二、2024年度法治政府建设中存在问题的改进情况 为切实解决执法队伍专业化水平不足、执法规范化程度有待提升等问题，龙华区人力资源系统持续推进“全员执法”能力提升专项行动。同时，借助法律顾问专业力量筑牢法治屏障，以案释法优化执法文书质量，提升执法人员法治思维，推动执法流程规范严谨，全方位提升执法专业化、规范化水平。 三、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因 （一）普法宣传的广度与深度有待拓展 一是宣传覆盖面存在盲区，对灵活就业人员及中小企业的普法力度相对薄弱，政策法规的“最后一公里”尚未完全打通。二是宣传的针对性有待加强，未能紧密结合不同行业、不同群体的实际需求提供定制化的法律知识，导致普法实效打折扣。 （二）执法队伍的专业化与规范化建设有待加强 一是专业力量配备相对薄弱。部分执法岗位人员数量不足，且具备系统法律教育背景或专业资格的复合型人才较为短缺。二是执法能力有待提高。部分执法人员对法律法规的理解和运用能力不足，在调查取证、法律文书制作、复杂案件处理等方面存在短板；执法方式有时趋于简单化，运用说服教育、指导约谈等柔性执法方式的能力有待加强。三是执法规范化水平仍需巩固。在具体执法实践中，仍偶发程序不规范、送达不规范等问题，执法的严谨性和权威性需进一步维护。 （三）系统内部法治素养与运用能力有待夯实 一是部分干部职工主动学法、自觉用法的意识不强，对与本职工作密切相关的法律法规掌握不深、理解不透。二是在实际工作中，运用法治思维和法治方式全面深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力尚有提升空间，存在“重业务、轻法治”的倾向。 四、下一年度推进法治政府建设的主要安排 （一）聚焦精准高效，构建普法宣传新格局 一是实施普法内容精准化工程。深化企业“劳动关系诊断”服务试点成果，在现有171家诊断企业基础上，逐步将服务范围扩大至200家重点企业。针对不同行业、规模企业的特点，制定差异化服务方案，重点加强对中小企业、劳动密集型企业的服务引导，提高企业参与度。同时，将“周三拍案”专栏的典型案例按问题特性汇编成劳动普法书籍，形成具有龙华特色的企业劳动关系合规化经验模式。 二是打造普法活动品牌化项目。2026年预计共开展12场“移动仲裁庭”活动，积极开展青年仲裁员志愿者联系服务企业活动，预计2026年开展不少于60场仲裁员“一对一”联系服务企业活动，发出仲裁建议书不少于60份。 （二）聚焦专业规范，打造高素质执法铁军 一是强化执法队伍专业化建设。严格执法人员资格管理，加大法律专业人才培养力度。制定并实施系统的年度执法培训计划，重点围绕法律法规适用、调查取证技巧、法律文书制作、突发事件应对及柔性执法艺术等内容开展实战化训练。 二是深化行政执法规范化实践。全面落实行政执法“三项制度”。强化执法全过程记录的应用与监督，确保所有执法行为有据可查。严格执行重大执法决定法制审核制度，守住合法底线。定期开展案卷评查工作，以评促改，不断提升办案质量。 特此报告。