Annual Report on the Construction of a Law-Based Government by the Longhua District Urban Renewal and Land Consolidation Bureau of Shenzhen Municipality (2024)

2024年，我局认真落实高质量法治政府建设要求，围绕“法治政府”建设目标，严格落实依法行政，强化行政监督，完善多元化解矛盾纠纷工作机制，法治政府建设工作取得积极成效。 一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署的情况 我局深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署，把学习习近平法治思想纳入局党组会议中学习，教育引导全体干部职工深刻认识推进全面依法治国的重要意义，坚定不移、更加自觉走中国特色社会主义法治道路。我局坚决把党的二十大和二十届三中全会部署和要求贯彻落实到城市更新、土地整备等日常工作中，切实用党的二十大精神指导法治实践，以推进依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。 二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕区委、区政府有关部署推动法治政府建设 我局高度重视习近平法治思想的学习宣传贯彻工作，将其作为推进法治政府建设的根本遵循和行动指南。通过参加研讨会、局党组会议等形式，深入学习习近平法治思想的核心要义，确保习近平法治思想在我局日常工作中有效落实。在法治政府建设工作部署上，严格落实市委、市政府和区委、区政府法治政府建设要求，强化我区城市更新、土地整备等领域法治化建设，严格依法办事，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。 三、党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责加强法治政府建设有关情况 一是坚决落实局党组书记、局长推进法治建设第一责任人责任，加强对法治建设工作的组织领导，带头学法、守法、用法、尊法，主动听取和研究2024年法治政府建设工作情况和要求，亲自部署重点工作，把关辖区更新整备领域重大行政行为，及时研究解决有关重大问题。二是在决策和行政过程中，严格遵循法律法规，确保决策和行政行为的合法性和规范性，严格落实法律顾问制度、公职律师制度，加强对党委文件、重大决策的合法合规性审查。 四、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效 （一）建章立制，制定优化配套政策制度，强化法治引领 2024年，我局优化完善了各项工作制度机制。一是为适应新形势，进一步规范龙华区土地整备和政府投资的公共基础设施建设项目房屋补偿工作，我局拟对原《龙华区土地整备和公共基础设施建设项目房屋补偿实施办法》进行废止，并重新修订。二是为积极稳步推进我区城中村改造工作，我局陆续制定《龙华区拆除新建类城中村改造工作专班工作方案》《龙华区拆除新建类城中村改造工作规程》《龙华区拆除新建类城中村改造项目基础数据信息核查指引》等政策文件，完善政策“工具箱”，强化法治引领行政。三是加紧制定《深圳市龙华区安置房管理办法》，推动我区安置房政策尽快落实。四是为规范政府行为，2024年我局修订了合同管理办法、公职律师管理制度、采购管理办法等一系列局内制度，确保政府行为的合法性、科学性，为规范工作提供了有力保障。 （二）健全信访工作机制，全力提升信访专业化、法治化水平 今年以来我局共收到各类信访件400余件，信访压力持续增大。面对新形势，我局高度重视，加强攻坚。一是紧跟信访工作要求，健全信访工作机制。积极主动适应新时期信访工作要求，借鉴市、区信联办成功经验，修订印发了《深圳市龙华区城市更新和土地整备局信访操作指引》《龙华区城市更新问题项目风险化解分类处置方案》，进一步规范信访件办理，建立有效信访处理机制。二是全力提升信访专业化、法治化水平。把推进信访工作法治化和全局工作结合起来，明导向、强指导、提质效，确保信访工作依法推进。同时加强工作人员培训，突出学以致用、问题导向，着力提升信访工作法治化。 （三）严格落实规范性文件清理工作，遵循重大行政决策法定程序，促进行政行为规范化 一是我局对不适应经济社会发展的规范性文件严格按照要求进行清理。2024年我局拟废止《龙华区土地整备和公共基础设施建设项目房屋补偿实施办法》和《深圳市龙华区人民政府关于印发深圳市龙华区城市更新实施办法的通知》。二是根据《深圳市行政机关规范性文件管理规定》等要求，制定《深圳市龙华区旧工业区增加辅助性设施类综合整治实施办法》，并列入2024年区政府重大行政决策事项，严格按照重大行政决策程序要求完成，确保决策依法依规，促进行政行为规范化透明化。 （四）强化对行政权力的制约和监督，优化法治化营商环境 一是全面落实政府信息公开，多渠道受理社会公众投诉举报。以我局官网站点为政务公开第一平台，全面推进政务公开，通过政务公开接受社会监督，并依法及时处理社会公众投诉举报。二是积极做好行政诉讼案件应诉工作，认真审查行政复议事项，做好答辩、举证工作。2024年我局共发生行政诉讼案件4宗，行政复议案件4宗，无败诉或被撤销原行政行为案件。三是切实履行监管职能。依法对涉及市场主体经济活动进行监管，在城市更新项目中与实施主体签订监管协议，监督改造方按期建设城市基础设施、公共配套设施及回迁物业，保障被搬迁人的合法权益。 （五）开展学法普法，全面加强依法行政能力建设 一是采取灵活多样的方式进行法治宣传，将法治宣传融入日常业务工作及管理中，在计划申报、实施主体确认等阶段向市场主体等宣传更新法律法规，做好咨询解释和宣传服务工作，扩大法律法规的覆盖性和知晓率。二是引导全局干部职工主动学习新出台的政策规定，以法治思维提升业务能力，同时督促干部职工在深圳市干部培训网络学院、“学习强国”APP等线上平台进行政治理论和法律法规学习。 （六）积极推进行政执法，强化执法力量建设 为进一步加强龙华区规划土地和房地产市场秩序管理，我局制定了《龙华区城市更新和土地整备局2024年度城市更新领域行政检查计划》，通过在行政审批等日常工作中开展全年度常态化有关监督审查工作，加大打击城市更新领域住宅类历史遗留违法建筑交易行为的力度。同时我局积极推进执法员证件换领、申领工作，组织全局行政执法人员完成执法培训，着力构建专业化、高素质的执法队伍。 （七）提高决策水平，充分发挥法律顾问作用 一是充分发挥政府法律顾问参谋作用。凡涉及合同签订、规范性文件制定、政府信息公开、信访案件答复等工作均征求法律顾问意见。2024年以来，我局法律顾问出具各类法律意见400多件，为我局各项工作提供有力法律支持。二是加强局内合法性审查力度。由局内部法制人员会同法律顾问对重点业务、重大制度等事项进行合法性审查，防范法律风险及行政风险。 五、2023年法治政府建设中存在问题的改进情况及2024年法治政府建设的不足和成因 针对2023年我局法治政府建设中信访处理能力不足方面，2024年我局紧紧围绕市、区关于维稳工作的部署安排，严格落实领导包案制度，压紧责任，强化联动。同时深入社区、项目现场开展《信访工作条例》《深圳经济特区城市更新条例》等政策宣讲活动，现场解答群众疑惑，积极引导群众利用法治途径合理有序表达诉求，运用法律解决问题诉求，全力推进解决信访纠纷。针对理论学习与研究方面，我局积极与上级城市更新主管部门及兄弟区沟通探讨政府实施征收的适用情形、征收标准、征收程序及方案。针对领导干部法治意识方面，通过加强法治教育培训、强化法制审核、加强监督制约等措施，逐步提高领导干部的法治素养和依法办事能力。 2024年，我局严格按照区法治政府建设工作要求，较好地完成了本年度法治政府建设工作任务，但仍存在一些问题和不足。一是信息公开和公众参与需加强。在信息公开方面，尽管已经建立了相应的制度和渠道，但仍存在一些不足。例如，信息公开的内容不够全面、及时和准确，公开的方式和途径不够便捷和多样。这可能导致公众对城市更新和土地整备工作的了解不够深入，参与度不高。在公众参与方面，需要进一步加强与公众的沟通和互动，听取公众的意见和建议，提高决策的民主性和科学性。二是法治建设的专业人员较少，对政府法律顾问的依赖较大。城市更新和土地整备工作涉及政策法规较多，工作人员对专业法律知识学习也不够，精通法律和更新整备法律法规的专业人员较少，对政府法律顾问的依赖较大。三是受房地产市场下行影响，部分群众通过非理性、非法定途径表达诉求，群众诉求的复杂性和多样性使得矛盾纠纷化解难度和压力持续增大。四是行政复议和行政诉讼工作仍需加强。2024年我局办理行政复议和行政诉讼方面虽无败诉，但行政复议案件的办理质量和效率有待提高，行政诉讼案件的应诉能力和水平需进一步加强。同时，在行政复议和行政诉讼过程中，需要更加注重与申请人的沟通和调解，以妥善解决行政纠纷。 六、法治政府建设下一步工作安排 2025年，我局将继续推进法治政府建设工作，推动行政决策科学化、程序化、规范化，助力我区建设更高水平的法治政府。 （一）严格依法依程序进行行政决策 严格执行重大行政决策公众参与、合法性审查和集体讨论等程序规定。对于更新改造意愿、更新计划等决策，事先通过网络、项目现场等途径向社会公布，广泛听取社会公众意见，并通过电话、网络等适当途径反馈意见采纳情况。同时高度重视政务风险控制，配备法律顾问等专业人员参与风险排查处理，推进依法行政。 （二）持续采取灵活多样的方式做好边工作、边普法 在工作开展过程中做好与各项目单位、服务对象的沟通与相关政策的解释服务工作，严格贯彻服务型政府理念，积极答疑释疑，弘扬社会主义法治精神，不断推动城市更新、土地整备和轨道交通工作高质量地开展。 （三）深入推行依法行政，加强矛盾纠纷化解能力 我局将严格按照法律法规和政策规定开展工作，并积极应对行政复议和行政诉讼案件，维护政府的合法权益和公信力。同时，强化矛盾纠纷排查预警，建立健全矛盾纠纷排查预警机制，及时发现和化解潜在矛盾纠纷，并加强对重点领域、重点人群的矛盾纠纷排查，做到早发现、早介入、早化解。 专此报告。 深圳市龙华区城市更新和土地整备局2024年12月25日