欧盟内部酝酿解散卡拉斯领导的欧盟对外行动署

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欧盟内部酝酿解散卡拉斯领导的欧盟对外行动署

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2026-06-30 20:39:06 字号：A- A A+ 来源：观察者网

据“政客新闻网”欧洲版（politico.eu）6月29日报道，欧盟委员会内部及相当一部分欧盟机构人士正主张解散由欧盟外交事务与安全政策高级代表卡拉斯领导的欧盟对外行动署（EEAS）。

当欧盟领导人于2011年启动欧盟外交部门时，其设想是让欧洲在世界舞台上拥有更强大、更统一的声音，但并不希望那个声音过于强势。

“这是凌晨三点在一团混乱的妥协中敲定的，”法国驻欧盟大使皮埃尔·塞拉尔（Pierre Sellal）回忆道，他深度参与了欧盟对外行动署（EEAS）的设计谈判。

15年过去了，这一设计漏洞彻底暴露。

报道称，共有10名现任及前任欧盟官员和外交官指出，对外行动署目前深陷危机，其职能定位模糊，任务边界不清，且在与欧盟委员会所拥有的巨大财政资源和政治影响力竞争时，明显处于劣势。

一名参与讨论的欧盟官员表示：“在欧洲理事会中，代表27个成员国的政府层面，同样存在与欧盟委员会内部类似的声音，要求解散对外行动署。”该官员补充称，尽管仍有部分力量试图维护该机构的存在，“但他们的力量不够强大。”

卡拉斯还一直面临常驻欧盟外交官的持续抨击，他们认为她在任期头几个月对布鲁塞尔的工作作风过于粗暴。而她与欧盟委员会主席冯德莱恩之间的个人竞争，更使局势愈发复杂。

在卡拉斯因批评以色列在加沙的行动而遭到以方抵制的背景下，欧盟委员会负责地中海事务的专员舒伊察访问以色列。欧盟外交消息人士称，舒伊察此访的目的是通过削弱欧盟对外行动署，来强化欧盟委员会的地缘政治角色，掌控外交政策。一名欧盟外交官员直言：“派舒伊察出访以色列，表明冯德莱恩不需要卡拉斯了。”

面对现实困境，卡拉斯也在反击，她公布了新的高层人事任命并承诺进行内部改革，但欧盟各国尚未公开阐明加强该机构的计划。

“在当今世界，你无法将外交与贸易、科技、产业政策割裂开来，”一位欧盟外交官说，“所有这些工具都掌握在委员会手中。”

此前，法国已提出改组欧盟外交机构的设想，并列出三种方案：其一，将欧盟全部外交职能移交欧盟委员会；其二，将外交服务职能划归欧洲理事会；其三，在更广泛的结构性改革框架下，扩大卡拉斯的职权范围。

另据《金融时报》此前报道，欧盟成员国正酝酿对外交机构进行全面重组，以应对当前效率低下及各方对卡拉斯工作表现普遍不满的局面。

本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。
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