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鲁比奥即将到访，海湾国家担忧美伊协议重塑地区格局
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张璁煜zhangjingjuan@guancha.cn
最后更新: 2026-06-23 20:57:29【文/观察者网 张菁娟】
据路透社23日报道，美国国务卿鲁比奥本周面临一项微妙使命，他要向海湾阿拉伯国家领导人推介美伊谅解备忘录。这些国家担心，美国对伊朗做出过多让步，会壮大伊朗实力，重塑地区安全格局与石油供应。而谅解备忘录中高达3000亿美元的伊朗重建基金，引发了海湾国家的普遍担忧。
按照行程安排，鲁比奥将于23日在阿联酋与相关人士举行会面，之后前往科威特和巴林，在当地会见海湾合作委员会（GCC）的官员。
GCC的6个成员国都是美国的战略盟友，在美以对伊朗的军事行动中，向美国提供了不同程度的后勤支持，也因此遭到了伊朗的打击。
报道称，多数海湾合作委员会国家都将伊朗视为主要对手。其中一些国家私下对这份可能为美国与伊朗关系正常化打开大门的谅解备忘录感到失望甚至意外。
这些国家的态度对美国非常重要。阿联酋、沙特阿拉伯、卡塔尔、科威特和巴林境内都设有美国军事基地，这些基地共同构成了美国在中东安全体系的支柱。如果这些国家中的任何一个重新考虑与美国的安全合作关系，哪怕只是做出细微调整，都将对美国在该地区的军事战略产生重大影响。
路透社分析，对鲁比奥而言，此行需要做好多方平衡。作为美国最高外交官员，他既要安抚地区盟友，又不能表现出对美伊谅解备忘录的批评态度。该谅解备忘录由美国总统特朗普上周签署，尽管国会部分共和党人提出批评，指责政府对伊朗妥协，特朗普仍坚定支持该协议。
曾在两届特朗普政府的国家安全委员会任职、负责伊拉克和伊朗事务的前助理国务卿皮克（Andrew Peek）表示，鲁比奥可以向心存顾虑的盟友强调，特朗普向来对伊朗持强硬立场，以此打消他们的担忧。
“你完全可以提醒他们，特朗普总统此前对伊朗采取了极其鹰派的政策，如果这份谅解备忘录最终落空，他会毫不犹豫地重新对伊朗发动打击。”皮克说。
鲁比奥 IC photo
在今年2月冲突爆发前，接待鲁比奥、或是参与本周会谈的所有海湾合作委员会国家领导人，至少在公开层面都呼吁通过外交途径解决争端。即便在实际行动中为美国的军事行动提供了便利，多数国家在冲突期间也仍在推动外交斡旋的可能性。
但分析人士和外交消息人士透露，这份谅解备忘录的具体条款还是让地区官员私下感到震惊。
其中一个担忧与弹道导弹有关。冲突期间，特朗普政府一直宣称摧毁伊朗的弹道导弹能力是核心目标，这一诉求也契合逊尼派海湾国家的利益。和美国不同，这些国家全部处于伊朗弹道导弹的射程范围内，且此前就曾遭到伊朗导弹的打击。
但这份谅解备忘录完全没有提及伊朗导弹相关内容，特朗普本人近日还表示，剥夺伊朗的这类武器将是“不公平的”。
此外，该谅解备忘录还计划为伊朗设立规模达3000亿美元的重建基金，海湾邻国担心这笔资金会让伊朗扩充军事力量。
资深沙特专栏作家阿卜杜勒拉赫曼·阿尔·拉希德上周在沙特英文日报《阿拉伯新闻》中撰文称：“伊朗在未来几周内获得的大部分资金，很可能将主要用于强化自身军事地位，而非用于改善民生或提振伊朗经济。”
据报道，美国似乎还认可伊朗未来可在控制霍尔木兹海峡方面发挥关键作用，这让科威特、卡塔尔和沙特阿拉伯深感不安，这些国家的石油和天然气出口高度依赖这条航道。
值得注意的是，美国官员已经开始提及要与伊朗推进更广泛的关系重置，这一潜在转变让多数海湾合作委员会国家都保持警惕。美国副总统万斯21日在与伊方会谈前发表讲话，称美方愿意推动美伊关系实现“根本性转变”。
本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。
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