【文/观察者网 王一】

当地时间6月18日至19日，欧盟领导人将在比利时布鲁塞尔举行峰会，重点讨论所谓“全球宏观经济失衡及其对欧洲竞争力和繁荣的影响”。

虽然欧盟在官方表述中没有点名存在问题的对象，但多家外媒披露，其实际指向正是中国。据报道，欧盟正酝酿推出一揽子新的对华贸易限制工具，不仅计划扩大关税、配额等传统贸易保护主义政策的适用范围，还考虑效仿美国“301条款”打造欧版机制，以应对中国的所谓“产能过剩”和“不公平竞争”问题。

不过，随着峰会临近，欧盟内部围绕对华政策的分歧也进一步浮现。法国等国力推贸易保护主义升级，德国、西班牙等成员国则担忧与中国爆发贸易战将反噬欧洲自身经济利益。也正因如此，欧盟官方议程刻意避免直接点名中国。

复旦大学欧洲问题研究中心主任、上海欧洲学会会长丁纯告诉观察者网，从当前情况来看，欧盟这次很可能会把贸易问题，尤其是所谓“不公平竞争”“产能过剩”“市场准入失衡”等议题，作为欧盟峰会的主要议程之一。虽然在表述上未必直接点名中国，但从现实指向来看，核心矛头仍主要集中在与中国相关的经贸关系上。

而在其中叫的最凶的法国总统马克龙，丁纯表示，马克龙一边提欧版“301”机制对华施压，一边又邀请中国参加七国集团（G7）峰会，背后是想强调法国战略自主、代表欧洲“发声”等多重考量。

但丁纯提醒说，若欧盟在峰会层面形成一定共识，未来可能进一步加快扩展其贸易政策“工具箱”，加大对华施压。不过，欧盟也并非铁板一块，其成员国内部在具体政策取向上的分歧，可能最终会直接影响欧盟政策的力度与一致性。

欧盟被曝效仿美国模式，搞“301条款”

据香港《南华早报》报道，近来，欧盟成员国对华政策立场不断变化。随着各国选举结果和经济现实发生变化，不少成员国的态度出现反复，以至于大量分析人士都在试图判断各国在18日的峰会上究竟会站在哪一边。

不过，多名消息人士在欧盟峰会召开前透露，从长期奉行自由市场理念的国家到支持政府干预经济的国家，欧盟内部正逐渐形成共识，即必须尽快采取行动，防止中国出口竞争导致欧洲“去工业化”。

越来越多欧盟成员国支持制定一项更加强硬的对华贸易战略，内容可能包括推出多项新的贸易防御工具，同时更加迅速、更有战略性地运用现有贸易措施。

其中，一项正在讨论的方案是借鉴美国总统特朗普依据《1974年贸易法》第301条款加征关税的模式。马克龙最早提出这一设想，尽管大部分国家质疑该举措是否符合世界贸易组织（WTO）规则，但已有一些欧盟成员国对此表示感兴趣。

一名支持该方案的欧盟高级外交人士披露，目前欧盟内部的讨论主要围绕两类工具展开：一类是推动供应链多元化的工具，另一类则是更具保护主义色彩的贸易防御工具。

这位外交人士声称，马克龙提到的“301条款”更像是一种比喻，意在建立针对“产能过剩”的应对机制，“中国确实是一个问题，但如果这一工具能够保持‘国别中立’，会更加合适”。

该人士还称，“产能过剩与政府补贴之间存在联系”，如果欧盟无法对第三国使用的补贴政策进行适当的调查，“我们就必须采取措施保护自身免受影响”。

据报道，欧盟委员会预计将于18日公布一份产业干预蓝图，其中包括对化工、机械等进口激增行业提高紧急保障关税和配额的措施，并推出新的贸易工具。

一名来自传统上并不倾向保护主义国家的外交官说，“就连我们也意识到，现在已经进入一个全新的阶段。我们认同欧委会的分析，现在的形势与过去大不相同了”，“我们非常支持欧委会继续分析问题，并提出新的解决方案”。

按照流程，欧委会提出方案后，各成员国将就下一步政策方向发表意见。观察人士预计，成员国将支持推出更大胆的新计划，欧盟方面随后将在未来数月内提出具体的立法方案，而针对关键产业的保障性调查最快可能在未来几周启动。

在17日举行的欧洲议会辩论环节，中间偏右的欧洲人民党公开支持采取更强硬的对华战略。该党团主席曼弗雷德·韦伯甚至放话称，欧洲应与美国联手制定对华政策，美欧在G7峰会上就乌克兰问题达成了趋于一致的立场，为双方合作提供了契机，“这让我们有机会重新思考一种‘经济版北约’模式”。

欧洲人民党党团主席曼弗雷德·韦伯 资料图

不过，美联社指出，虽然G7领导人在峰会上就“中国是全球经济失衡的重要来源”达成一致，同意“共同威慑并准备在必要时协调采取行动”，但特朗普随后在新闻发布会上的表态削弱了这一基调。他在结束讲话时特别感谢中国和俄罗斯，在美国与伊朗的冲突中保持“中立”。

丁纯表示，欧洲的对华竞争压力不是“最近才出现”的现象。实际上，早在前几年，欧委会和以法国、意大利等为代表的欧盟成员国一直在渲染所谓中国企业对欧洲产业构成的竞争压力。就连德国，在默克尔时期提出的“工业4.0”战略，本质上就是已经意识到在数字技术、信息通信技术等新一轮产业变革中，中国企业崛起给欧洲带来了竞争压力。