【视频/观察者网专栏作者 沈逸】

大家好，欢迎来到本期的《逸语道破》。今天我们来聊聊“伊斯兰堡备忘录”，也就是现在媒体上广泛传播的美国与伊朗达成的谅解备忘录。

6月15日，各方消息宣称，美国和伊朗达成了一份谅解备忘录，为2月下旬以来持续升级的中东危机提供了一个阶段性的出口。根据目前的报道，我们可以确定以下几件事情：

第一，伊朗媒体将这份文件称为“伊斯兰堡备忘录”，原因在于它主要是在巴基斯坦首都伊斯兰堡、并在巴基斯坦的斡旋作用下达成的。伊朗外交部副部长确认，这份谅解备忘录已经最终敲定，正式签署仪式预期于6月19日在瑞士进行。美伊双方均已确认，双方就结束战争达成了初步安排。巴基斯坦总理也正式宣布，经过密集磋商，美国与伊朗已经达成了一份和平协议。

当地时间6月14日，美国总统特朗普表示，与伊朗达成的协议现已完成。 图自社交媒体

从文件性质来看，这份备忘录仍然属于危机管理性质文件，而非最终解决事件的最终版本文件。截至北京时间2026年6月15日12时56分，各方确认了文件的存在，但正式文本尚未公布，正式签署也未完成。因此，现阶段不宜将其视为一份完整的和平条约，也不应看作包含了停火、核问题等重大问题的最终协议。可以将其理解为一种阶段性安排，目的是先行停止冲突，恢复霍尔木兹海峡通航，解除部分军事封锁，启动资产释放和制裁缓和等安排，为后续彻底解决伊朗核能力等问题设置一个谈判窗口。

根据已有公开信息，备忘录大概包括以下几个方面的内容：

第一，美伊宣布立刻停止敌对行动，并停止将伊朗的军事行动范围扩展到包括黎巴嫩在内的相关战线。

第二，伊朗承诺恢复霍尔木兹海峡的商业航运，美国则解除对伊朗港口的海上封锁。但所谓“伊朗不收过路费但收服务费”的问题尚不清楚，后续仍需观察，目前看起来也不像要完全恢复到今年美以伊军事冲突之前的状态。

第三，美国同意在后续最终协议达成之前不再对伊朗增加新的制裁，并在特定期限内豁免部分石油制裁，允许伊朗出售石油并获得收入。

第四，美国同意解冻部分被冻结的伊朗资产，具体金额不同报道存在差异，大约在120亿到250亿美元之间。

第五，美国将与伊朗盟友协调，为伊朗准备战后重建和发展计划，这一点在以往美方提出的条件中不多见，但在伊朗坚持的条件中较为常见。

第六，伊朗核问题被放入一个为期60天的谈判窗口，讨论如何解决浓缩铀活动、库存处置、国际核查安排、制裁解除步骤以及伊朗和平利用核能等核心议题，但不包括伊朗的导弹问题。

当地时间2025年6月22日，美军公布名为“午夜之锤”的空袭伊朗核设施行动的细节。在新闻发布会上，记者们纷纷拍摄此次空袭行动的图示。 美联社

从这份备忘录的达成可以传递出这样一个信息：冲突双方已经意识到，继续军事行动所产生的代价已不再是可以理性接受的程度。同时，其他国家和地区持续推动以外交、和平方式解决冲突的努力，正在不断取得积极进展。

消息传出后，市场对此表示谨慎乐观，国际油价下跌，亚洲市场的风险偏好和投资行为呈现良性变化。市场认为，影响各方关切的海湾通道安全、能源安全问题面临积极改善的信号。联合国秘书长表示欢迎，英、法、德、意等欧洲国家表示，如果伊朗在核问题上采取清晰、可核查的举措，各方准备解除相关制裁。

当然，这份备忘录仍然不够完善，存在很多明显缺点。它解决了短期止战的问题，但没有解决伊朗核问题、美国系统性制裁问题，以及以色列行动边界、黎巴嫩战线地区安全结构、美伊长期缺乏系统性信任等深层次问题。预期军事冲突，如果不出意外，到美国国会中期选举全面结束之前，大体上会处于暂时降温的状态。同时，政治上的对抗、外交博弈、战略不信任恐慌、国内政治牵制预期将持续长期存在。无论如何，有了这样一份协议，当前中东局势正从高强度军事冲突进入到一个具有高不确定性的外交博弈阶段。

借此机会，我们可以对这件事情做几方面的系统性分析。首先，美国和以色列决定对伊朗发动袭击，主要目的在于以军事方式削弱伊朗的核能力与导弹能力，压缩伊朗及其地区战略伙伴的空间，同时推动各自国内政治和伊朗国内政治出现有利于美以的变化，此外还有一个重要的外部效应，就是所谓打击中国从伊朗获得廉价石油的可能性。这可以理解为2月份美以踌躇满志地向伊朗发动打击前的一些盘算。

但局势很快失控，伊朗的反击，尤其是对霍尔木兹海峡采取的一系列行动，以及由此暴露出的美国缺乏像20世纪80年代两伊战争期间那样快速恢复海峡通航能力的硬伤，最终扭转了局势。伊朗凭借自身的抗压能力、政治和军事韧性，以及以无人机和弹道导弹为核心的非对称打击能力，借助能源价格传导机制，成功迫使局面演化到了现在的状态。

由于双方能力的差异，目前达成的“伊斯兰堡备忘录”仍然存在非常显著的模糊地带。第一，关于霍尔木兹海峡如何开放的问题，是无条件开放、无通行费开放，还是按照伊朗的安排逐步恢复？各方表述尚未一致。特朗普声称将无条件开放且无需交纳通行费，伊朗则强调在一定期限内按自己的安排恢复开放。第二，黎巴嫩战线是否完全纳入停火安排，涉及对以色列的控制问题，各方都在谨慎观察。第三，资金释放的金额和路径存在显著差异，金融问题上的执行仍存不确定性，需看最后文本和具体执行情况。核问题当然是最重大的未决事项，充满明确的不确定性。