Jiangmen Government Information Bulletin No. 20 (2017)

● 关于我市推进特色小镇建设的调研报告 ● 我市以“政策+服务”促进大学毕业生就业创业 ● 蓬江区环市街综治试点工作初见成效 ● 新会区精准施策探索多种扶贫新路子 ● 开平市三大措施推进“医联体”建设 ● 我市推动澳门应用内地信用评级开展跨境融资 关于我市推进特色小镇建设的调研报告 2016年7月国务院发布了《住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围内开展特色小镇培育工作。我市认真落实相关政策，《2017年政府工作清单》明确了市第一批特色小镇为今年重点推进工作任务。我市以创建特色小镇为契机，利用当地独特的资源禀赋，优化提升特色产业，挖掘保护特色文化，进一步推进我市镇（街）社会和经济发展。 一、 总体进展情况 我市是著名侨乡，历史文化底蕴深厚；各镇（街）具有诸多特色产品和优质的旅游资源；各个工业园区支撑起了诸多优势产业集群；推行“邑门式”行政服务改革，实现镇（街）、村（居）全覆盖。这些优势为我市特色小镇的建设奠定了坚实的基础。 各镇（街）在特色小镇的建设中，重视规划编制工作，找准发展定位和方向，力求从当地经济社会发展实际出发，发展特色产业，探索小镇建设健康发展之路。今年8月，蓬江区棠下镇成功入选第二批全国特色小镇，是继开平市赤坎镇之后我市第二个全国特色小镇。棠下镇坚持规划先行，多个规划融合，促进产、城、人、文融合，着力打造全市首个千亿工业小镇。赤坎镇则以侨乡文化资源为基础，以保护、传承和活化利用为原则，打造集旅游服务、文化展示、综合配套等多功能为一体的华侨文化旅游小镇。此外，我市首批12个特色小镇建设按计划有序推进。 二、 主要存在问题 我市建设特色小镇工作处于起步阶段，现阶段存在的问题主要有： （一）产业发展欠发达。除少数镇（街）外，大多数镇（街）没有成型的主导产业，经济结构单一，成片的产业集群区少，工业投资不多；农业发展缺乏深加工能力，农产品附加值低，产业链不完善；旅游开发和服务业水平较低。 （二）镇（街）服务经济能力有待提升。镇（街）政府主要承担着社会综治维稳、民政服务等功能，招商引资和服务企业的能力较弱。 （三）基础设施薄弱。一些特色镇（街）自然资源较丰富，但基础设施薄弱，如污水、垃圾处理设施还不够完善等。 （四）镇（街）财政实力弱。镇（街）收入水平低，支出压力大，导致了镇（街）政府能够用于发展经济，建设特色小镇的财政供给能力远远不足。 三、下一步工作建议 （一）明确产业定位。一是根据地方优势资源，找准主导产业。二是特色小镇建设应统一建设、分类指导。统一对镇（街）进行规划建设，明确功能分区，避免投资和建设碎片化；加强分类指导，引导发展特色农业的企业和农民加强深加工能力，拓宽产业链，利用“互联网+”模式宣传和销售特色农产品；依托生态优势，结合特色人文资源，大力推动以“生态+文化+旅游”发展为代表的生态游。 （二）转变镇（街）职能。一是镇（街）政府要更加突出发展经济的职能，强化人才队伍建设，提高服务经济能力。二是采取切实措施扩权强镇，深化政府事权改革，允许镇（街）政府承担更多经济权责，并保障好特色小镇建设必要的资金和土地指标。三是制定特色小镇建设的工作考核方案，根据结果进行奖惩。 （三）加快基础设施建设。一是实施“城市修补、生态修复”工作，开展综合环境整治，推进美丽乡村建设；加强工业排污、景点建设、旅游配套等相关基础设施建设。二是依托“邑门式”服务中心下放更多服务和审批事项，更好地方便居民和企业办事；利用“互联网+”技术，打造公共服务APP等互联网平台。 （四）拓宽融资渠道。一是坚持企业为主体、市场化经营，创新政企合作模式和融资方式，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，加大引入社会资本的力度。二是充分利用国家、省政策，借助创建特色小镇的契机，积极整合相关领域财政资金，提高使用效益。 【他山之石】 浙江省的成功经验 2015年起，浙江省通过政府政策推动与指导等方式，全面启动建设了一批特色小镇，有力破除了该省空间资源瓶颈，支撑产业转型升级，推动了新型城镇化发展。 （一）产业定位突出。避免“百镇一面”和同质竞争的现象，找准地方特色和优势，主攻最有基础、最有优势的特色产业，差异定位、细分领域、错位发展。同时，不追求硬性的增长指标，重点突出转型、创新和投资的有效性。 （二）聚合小镇功能。小镇建设突破功能简单叠加的模式，根据小镇实际高度融合产业、文化、旅游和社区等功能，充分发掘其文化内涵，利用自身旅游资源，打造多元化的旅游功能。优化小镇公共服务方式，实现“公共服务不出小镇”。 （三）做好整体规划。根据地形地貌，从小镇功能定位出发，坚持规划先行、多个规划融合来进行形象设计，规划空间集中连片；坚持生态优先，坚守生态底线。 （四）创新制度设计。实行个性化的鼓励政策，对如期完成规划目标任务的特色小镇进行用地指标和财政收入的奖励。突出定制化的公共服务，放宽商事主体核定条件，降低准入门槛，削减审批环节，提供全程代办，创新验收制度。同时，实行企业“零地”投资项目政府不再审批等措施。 （台山市府办公室、市住房城乡建设局供稿） 我市以“政策+服务”促进大学毕业生就业创业 今年以来，我市进一步完善政策措施和服务体系，引导大学毕业生到中小微企业和基层一线贡献力量、到新经济领域就业创业，全面提升就业创业质量。 一、落实相关政策。积极贯彻落实国家、省、市三级就业创业优惠补贴政策，简化补贴申请流程和指南，形成“就业有补贴、创业有补助、就业困难有帮扶”的三项政策体系。今年以来，全市共发放大学毕业生就业扶持补贴520万元，惠及3939人次; 发放创业扶持补助94.3万元，经扶持并享受优惠政策实现创业的大学毕业生达365人; 发放困难大学生就业帮扶补贴111.7万元，惠及510人次。 二、推行“互联网+就业创业”服务。进一步完善江门市企业用工及人力资源网上服务平台，通过部门间的数据信息共享，实现大学毕业生报到、求职、推荐就业、申领补贴等网上一条龙服务，且保证了信息的准确性、真实性和唯一性。同时，创新数据采集模式，提前收集应届大学毕业生数据，与网上报到数据等进行对碰，主动为其推送补贴政策、岗位信息和培训信息。目前，五邑大学、江门市职业技术学院就业率分别为99.54%、99.47%；在我市进行网上报到的大学毕业生13565人，应届高校毕业生就业率为97.74%。 （市人力资源社会保障局供稿） 蓬江区环市街综治试点工作初见成效 蓬江区环市街道办事处创新推进“中心+网格化+信息化”综治试点工作，为推动街道管理、社会建设、经济发展提供有力的保障。 一、实行基层治理“一张网”。建设联勤指挥调度中心，统一调配应急队伍等资源，建立社会治理力量综合“一张网”。将街道划分为255个基础网格，根据业务需要实行一员一格、一员多格或多员一格。目前，已整合了一支以网格员为主，治保队员、应急队员等为辅的基础网格工作力量，基本实现了日常巡查全覆盖。 二、创新服务管理模式。创新便民利民服务模式，以网格化服务管理体系为载体，落实人在“网”中走、事在“格”中办；创新快捷高效管理模式，推行网格员手持终端使用，实现采集数据更快捷，网格员管控调度更高效。 三、推进社区综治“三化”。一是专项活动网格特色化，即按照网格区域特点推进特色化建设；二是重点区域网格专治化，即按照网格区域特点推行专项治理；三是常规工作网格常态化，即网格员经常性地对网格内的信息进行收集、分类、汇总。 （蓬江区府办公室供稿） 新会区精准施策探索多种扶贫新路子 新会区针对贫困户的家庭实际情况，精准施策，着力增强贫困户自给自足能力，由单纯的“输血式”扶贫，向“造血式”帮扶转变，探索多种造血扶贫新路子，切实打好打赢脱贫攻坚硬仗。 一、实施金融扶贫。利用“葵乡优惠贷”“政银保”等金融平台，解决贫困户和参与扶贫的种植大户缺少生产资金的难题。至今该区13户贫困户和1户种植大户共申请贷款112万元。同时，发挥农业公司、龙头企业和种养大户的辐射带动作用，以带动贫困户入股分红的形式，让贫困户成为“股东”。 二、开展“互联网+电商”扶贫。建立“政府+互联网+企业+媒体+精准扶贫”模式，通过联合重点企业、重点机构和社工组织，对符合电商申请条件的贫困户进行业务、管理等培训，推动电商扶贫发展。 三、推行光伏扶贫。利用镇、村太阳能资源丰富的优势，为精准扶贫对象安装太阳能发电设备，贫困户无需支付电费，并可通过卖剩余电量增收。今年该区慈善会拟投入90万元对32户贫困户进行光伏改造。此外，该区对会城、大泽等镇进行摸底选址，拟投入200万元用于光伏扶贫项目，所产生的收益将全部用于补贴当地贫困户和农村基本公共服务均等化建设。 （新会区府办公室供稿） 开平市三大措施推进“医联体”建设 开平市统筹安排第一批建设资金7500万元推进3个“医联体”试点建设,全面提升基层医疗服务能力，逐步实现“首诊在基层，小病不出镇，大病不出县”的目标。 一、加快硬件建设。改善试点医院的基础设施、设备配套，加强信息化建设，利用远程会诊中心、远程检验检测中心、电子病案信息系统等信息化手段，提高资源整合率。 二、加强人才建设。实行医院管理“双挂职”和医护人员“上送下派”的双向流动，市级医院加强对试点分院业务指导，按照功能定位和技术要求开展医疗服务；加强试点分院中医药特色诊疗区建设，强化上级医院对口科室定向团队帮扶，做强专科。 三、提升医疗服务水平。逐步强化试点分院基本医疗服务能力，检验设备、高端设备与试点总院互联共享，实行检查结果互认、处方流动、药品共享，畅通患者分级诊疗通道。 （开平市府办公室供稿） 我市推动澳门应用内地信用评级开展跨境融资 我市先后出台推进中小企业信用体系实验区建设等政策，引导信用评级公司开展澳资企业信用评级。同时，我市与澳门签订《关于加强江澳金融合作的备忘录》，成为全国首个与澳门签订金融合作协议的地级市。 在推动落实《备忘录》的基础上，澳门金融机构在为江门澳资企业提供金融服务时，把人民银行总行认可资质的信用评级公司所出具的信用评级报告，作为信贷业务审批的必要参考依据，为澳资企业提供比正常利率水平更低的跨境融资业务，有效降低江门澳资企业成本，缓解企业融资难题。截至2017年7月末，共有14家澳资企业参与了第三方评级，促成人民币跨境信贷融资余额22.1亿元。 （人行江门市中心支行供稿）