Several Opinions of Jiangmen Municipal People's Government on Promoting High-Quality and Balanced Development of Education in Jiangmen

江府〔2016〕2号 各市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，中央、省属驻江门有关单位： 为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面实施国家及省中长期教育改革和发展规划纲要，进一步贯彻教育优先发展战略，坚持落实教育发展优先规划、学校用地优先保障、教育问题优先解决、教育投入优先安排、教育人才优先引进、教师待遇优先落实等“六个优先”。现就推进我市教育优质均衡发展提出如下意见： 一、指导思想和目标任务 （一）指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，落实“五个发展”理念，以立德树人为根本任务，以“努力让人民享有更好、更公平的教育”为总体目标，坚持“政府主导、以区（市）为主”的原则，进一步落实各区（市）政府的办学责任，积极引导社会力量参与办学，统筹协调各类教育资源，推动侨都教育事业均衡、优质、协调、可持续发展。 （二）总体目标：高质量高水平发展学前到高中阶段教育，显著提升义务教育均衡水平；构建和完善现代职业教育体系；进一步打造高等教育品牌，建立起高水平的现代国民教育体系和终身教育体系，全面提高教育服务地方经济社会发展的能力。 到2020年，全市所有区(市)的义务教育学校办学条件实现优质均衡。全市学前三年毛入园率达98%以上，义务教育标准化学校覆盖率达100%，义务教育巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达到98%以上，户籍人口高等教育毛入学率达到50%以上。常住三残儿童少年入学率达到97%以上。 二、主要任务和工作重点 （一）进一步加强学校规划建设。 1.贯彻落实以区（市）为主的基础教育管理体制，将教育部门纳入城乡规划委员会的成员单位，根据辖区经济社会发展和中小学学位增长需求,抓好学校布局规划和建设工作。〔责任单位：各区（市）政府，市城乡规划局，市教育局〕 2.各级政府要积极引导社会力量将符合用地规划和教育发展的地块改造成教育用地。〔责任单位：市住房城乡建设局，市城乡规划局，市国土资源局，各区（市）政府〕 3.各区（市）政府要落实辖区新建住宅区配套建设义务教育阶段中小学校和幼儿园的工作，确保配套建设的学校和幼儿园与住宅区“同步设计、同步建设、同步交付使用”。〔责任单位：各区（市）政府，市城乡规划局，市国土资源局，市住房城乡建设局〕 4.探索实施学区化管理和集团化办学，发挥优质学校的辐射带动作用，鼓励建立学校联盟，加强对口帮扶。〔责任单位：市教育局，各区（市）政府〕 （二）进一步加大民办教育扶持力度。 5.将民办教育纳入教育发展总体规划，对民办教育的办学规模?办学条件?生源?师资进行全面统筹,合理布局,做好民办学校招收本市户籍或本地常住户口学生的服务和监管工作。〔责任单位：市教育局，各区（市）政府〕 6.健全公共财政对民办教育的扶持政策。各级政府设立民办教育发展专项资金，并出台专项资金管理办法。对新建成的国内、国际高水平普通高中、义务教育阶段学校、民办幼儿园给予奖补资金，奖补办法另文明确。各级政府对自主招收本区（市）户籍或本地常住户口学生的义务教育阶段民办中小学校,给予政策和资金支持?（责任单位：市财政局、市教育局，各区（市）政府） 7.民办学校教师在职称评审、进修培训、评先选优等方面与公办学校教师享受同等待遇。〔责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局，各区（市）政府〕 8.支持民办学校建立教师从教津贴和年金制度。政府对符合条件的民办学校给予专项经费补助，补助办法另文明确。〔责任单位：市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局，各区（市）政府〕 9.各级政府要积极推动中小学学校采用政府和社会资本合作（PPP）模式建设，由政府出资成立PPP融资支持资金，注资支持学校建设，待学校运作正常后，出资部分逐步退出。〔责任单位：市财政局、市教育局，各区（市）政府〕。 （三）进一步推进教育信息化。 10.以建设江门智慧教育云为抓手，加快教育信息化进程，采取“互联网+”在线智慧教育技术，促进信息技术与教育教学深度融合，着力提升中小学教师信息技术应用能力。〔责任单位：市教育局、市经济和信息化局、市财政局，各区（市）政府〕 （四）进一步完善现代职业教育体系。 11.结合市产业发展的需求，优化职业教育专业设置。进一步加强中职招生工作的统筹协调，推进职业教育综合实训基地的资源共享，实现资源的最大化利用。组织试点中职学校与高职院校开展中高职衔接三二分段试点培养模式改革，鼓励和支持中职学校积极参与构建中高职衔接一体化课程体系。〔责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局、江门职业技术学院、广东南方职业学院，各区（市）政府〕 12.积极鼓励职业院校、龙头企业组建多元化职业教育集团，制定和落实教育、财税、土地、金融等支持职业教育集团化办学的政策。到2020年，基本实现职业院校参与集团化办学全覆盖。支持江门市职教联合会建设，推进产教融合、校企合作。〔责任单位：市教育局、市财政局、市国土资源局、市地税局、市人力资源社会保障局、江门职业技术学院、广东南方职业学院，各区（市）政府〕 （五）进一步做强做优高等教育。 13.推动五邑大学建设成为广东省一流工科大学，重点做强与我市传统优势产业升级换代需求的相关学科专业，为打造轨道交通产业园区、发展先进（装备）制造业、珠西智谷与数谷等经济建设培养所需要的高素质人才和提供技术与智力支撑。打造环五邑大学创新创业孵化基地。（责任单位：五邑大学、蓬江区政府） 14.加强对高职院校扶持力度，确保江门职院顺利通过省示范性高职院校验收，建成特色鲜明高水平的高等职业院校。建立社区资源共享机制，促进江门市广播电视大学向“社区大学”转型。（责任单位：市教育局、江门职业技术学院、广东南方职业学院、市广播电视大学、市财政局） 15.支持江门职院与本科院校合作，选择一些地方产业发展需求较大的、条件比较成熟的专业，做好高职教育和应用本科在培养目标、专业内涵、教学条件等方面的对接，争取与本科院校进行专本贯通合作培养。（责任单位：江门职业技术学院、五邑大学） 16.推动江门幼师和江门中医药高等专科学校的创建工作。打造学前教育产业集群，充分发挥品牌优势，创建优质幼教集团，打造国内首个集产学研于一体的学前教育产业园区。建设面向国内国际培养中高端卫生技术人员及养老、康复、老年护理人才的培训、培养基地，充分发挥学校养老、卫生及健康服务类专业优势及特色，创建健康产业职教集团。（责任单位：市教育局、市卫生计生局、市财政局、市国土资源局、市城乡规划局） （六）进一步加强教育队伍建设。 17.加强校长教师交流。县域内每年专任教师交流人数不少于总数的5%，城区学校、优质学校每学年教师交流的比例不低于符合条件教师总数的10%，“骨干教师”不低于总数10%的比例，并逐步达到20%的比例。实施“城乡教育帮扶”计划、“百校扶百校”行动计划和公办与民办师资交流计划。积极探索跨区（市）学校帮扶和骨干教师交流挂任工作。〔责任单位：市教育局，各区（市）政府〕 18.各级政府要切实解决中小学（幼儿园）教师队伍结构调整的编制人事关系调动和专业技术岗位配备问题，落实教师学历提升奖励补助机制。出台优惠政策吸引更多优秀教师到我市任教。〔责任单位：市教育局、市编办、市人力资源社会保障局，各区（市）政府〕 （七）进一步打造教育“侨都特色”。 19.打造侨都品牌。以五邑大学“广东侨乡文化研究中心”为主阵地，开展华侨历史、侨乡文化研究，建设国内“侨乡教育”学术研究高地。编写适合各学龄段使用的侨乡历史和侨乡文化教育乡土教材。缔结一批姊妹学校，特别是加强与港澳台地区的学校缔结姊妹学校。推动各级各类学校与境外学校、机构开展多种形式的合作办学。开展系列“侨都”教育主题活动。加强与港澳台的教育合作交流。〔责任单位：市教育局、市外侨局、五邑大学、江门职业技术学院、广东南方职业学院，各区（市）政府〕 （八）进一步加大教育的投入。 20.各级政府要依法落实教育投入“三个增长”，确保教育财政拨款的增长高于财政经常性收入增长,确保在校学生人均教育经费逐步增长,确保教师工资和学生人均公用经费逐步增长?〔责任单位：市财政局、市教育局，各区（市）政府〕 21.按照《江门市人民政府关于进一步完善市本级与蓬江区、江海区事权财权的实施意见》（江府〔2013〕28号）和《江门市人民政府印发关于市本级与蓬江区、江海区财政管理体制调整方案的通知》（江府〔2013〕155号）的文件精神，明确市区学前教育、义务教育管理以区为主，两区属地范围内的城市管理、社会管理和相关经济管理事务所需支出，全部由两区负责，市本级不再负担。蓬江和江海两区政府必须落实学校建设与投入。（责任单位：蓬江区政府、江海区政府） 22.根据经济发展和办学成本，设立教学教研专项经费及定期调整机制，并确保落实到位。完善公办、民办中小学和公办幼儿园的收费调整机制。〔责任单位：市财政局、市发展改革局，各区（市）政府〕 23.进一步落实中小学教师继续教育专项资金。根据《广东省教育厅关于进一步做好“强师工程”有关工作的通知》（粤教师函〔2014〕33号）文件要求，各地要按不低于教师工资总额1.5%的比例将教师培训经费列入财政预算，中小学要按照不低于年度公用经费预算总额5%的比例安排教师培训经费，确保教师培养培训工作需要。〔责任单位：市财政局，各区（市）政府〕 24.积极引导社会资金通过独资、合资、合作等形式举办学校和幼儿园。积极鼓励海内外各界捐资助学助教、奖学奖教。〔责任单位：市教育局、市外侨局，各区（市）政府〕 江门市人民政府 2016年1月11日