Notice of the Jiangmen Municipal People's Government Office on Issuing the 'Jiangmen City Work Outline for Developing Advanced (Equipment) Manufacturing Industry (2014-2020)'

江府办〔2014〕44号 各市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，中直、省直驻江门有关单位： 《江门市发展先进（装备）制造业工作纲要（2014-2020年）》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市发展改革局反映。  江门市人民政府办公室 2014年12月16日 江门市发展先进（装备）制造业工作纲要（2014-2020年） 为贯彻落实省委、省政府加快先进装备制造业发展，推动新一轮技术改造的战略部署，抢抓省将我市定位为珠江西岸先进装备制造业发展重大平台的机遇，动员全市上下统一思想、集智聚力，实施“东提西进、同城共融”战略，提升我市先进（装备）制造业规模与质量，推动新一轮七年大发展，特制定本工作纲要。 一、机遇与挑战 我市先进（装备）制造业初具规模，2013年总产值突破千亿，占全市规模以上工业总产值的34%。产业集聚态势日渐显现，新兴产业较快成长，沿西江潭江、大广海湾区、公路干道集聚和新兴轨道交通装备、汽车零部件、摩托车、船舶、智能制造装备、清洁能源装备等一批产业集群。构建起研发创新体系雏形，拥有国家级和省级技术中心、检测机构四十多家。我市先进（装备）制造业具备了蓄势进发的良好基础。 （一）发展机遇。 ——政策新动力。国家将高端装备制造业作为重点培育的战略性新兴产业，省委、省政府在土地、资金、技术、人才等方面出台了大力度的扶持政策，打造珠江西岸先进装备制造产业带，并把江门定位为发展腹地和潜力巨大的重大平台，计划布局更多重大项目。《珠江西岸先进装备制造产业带布局和项目规划》明确提出重点打造我市轨道交通装备产业基地、银洲湖中小型船舶基地、台山清洁能源（核电）装备产业园和建设一批重点项目。新政策的强力推动为我市提供借力乘势的良机。 ——提效新空间。我市装备制造业经多年发展，积累了产业存量用地、适用技术、技工队伍、市场渠道等基础资源。我国新型城镇化和工业化进程加速，南海开发战略、“21世纪海上丝绸之路”战略启动，面向全球的轨道交通装备产业强势推进，战略性新兴产业培育和传统产业转型升级，将带来装备产品更新换代和新兴领域的巨大市场需求，为我市产业资源利用由低效向高效提升创造了广阔空间。 ——区位新优势。港珠澳大桥、深茂铁路、广佛江快速通道江门段（以下称为江门大道）、深中通道、中开高速、广佛江珠城际轨道等全省重大交通基础设施加快规划建设，我市在粤港澳经济圈中的区位优势凸显，资源要素流动效率显著提升。我市正处于广佛、深港澳两大经济龙头向西辐射圈的首层位置，有利于与两大龙头开展深度产业合作，特别是大广海湾经济区作为珠三角辐射粤西及大西南地区的枢纽型节点，在珠三角先进装备制造业辐射西进中具有其他地区无法替代的桥头堡地位。 （二）困难与挑战。 ——产业基础“量小质弱”。目前我市先进（装备）制造业产值仅占珠江西岸六市的12%，年产值10亿元以上企业的总产值不足全市三成，市场占有率高的龙头企业少，行业知名领导品牌缺乏。产业技术水平总体偏低，六大传统支柱产业工艺装备升级步伐慢。产业链上下延伸不足，企业本地系统集成少，外部配套依存度高。产出效率偏低，企业全员劳动生产率、单位用地工业增加值和税收低于珠三角平均水平。 ——资源环境压力增大。目前我市土地、能源、环境等资源利用效率较低，单位GDP主要污染物排放强度是全省平均的两倍多，新增工业用地有限，缺乏整体性、结构性污染减排措施。在国家集约用地、节能降耗、环境保护等政策刚性约束下，必须适应性调整产业选择和发展路径策略，优化提升土地资源利用效率，节能减排腾出环境容量支撑产业新发展。 ——企业综合成本上升。受近年珠三角地区土地、能源、劳动力等生产要素成本快速上升的直接影响，制造业企业利润空间缩小。我市支撑产业发展的燃气、“三废”处理等公共供给设施不足，企业资源获取成本高；研发推广、产品设计、检测检验、信息服务、营销服务等产业链前后端体系不健全，通过集中生产性服务降低成本的渠道不畅，必须大力改善产业基础服务设施才能应对综合成本上升问题。 ——市场竞争形势严峻。受国内中低端装备制造业产能过剩、发达国家“再工业化”、新兴国家对装备制造分流以及我市中低端装备制造产品比重较大等因素影响，我市装备产品市场份额下降压力增大，出口形势不容乐观，以目前的产业基础和产品水平，难以适应国际国内市场竞争，迫切需要产业转型升级迎接挑战。 二、总体要求和发展目标 （一）总体要求。 以统筹整合存量资源为优先策略，以引进培育新兴产业为突破方向，以技术创新和质量品牌建设为关键抓手，以产城融合联动为重要支撑，大力培育龙头骨干企业，推动企业改造升级，促进产业平台扩能增效，实现重大项目建设突破，形成产城融合振兴局面，强化内生源动力，打造华南地区重要的先进装备制造产业高地。 （二）发展目标。 到2016年，全市规模以上先进（装备）制造业产值达到1680亿元，2014-2016年年均增长16.8%，占珠江西岸六市先进装备制造业总产值比重提高。东部三区一市年均增长17%以上，西部台开恩年均增长16%以上。轨道交通装备、汽车制造、新能源装备等重点行业产业链有效延伸，形成关键零部件本地配套为主的格局。初步构建起覆盖行业类别的先进（装备）制造技术服务体系。 到2020年，全市规模以上先进（装备）制造业实现产值超过3300亿元，2017-2020年年均增长18.5%，占珠江西岸六市规模以上先进（装备）制造业总产值比重达到15%。东部三区一市年均增长18.5%以上，西部台开恩年均增长18%以上。先进（装备）制造重点行业的产业链较为完整，系统集成能力和本地配套协作水平明显提升。创新能力进一步提高，基本形成产学研用相结合的先进装备制造创新体系。 三、发展重点 （一）加快发展现有重点行业。 轨道交通装备制造业，重点发展城际和城市轨道车辆的制造和维修，加快研发生产具有自主知识产权的新车型，创设城际轨道交通装备国家标准。 汽车及零部件制造业，重点发展重型载货车、高技术专用车等整车产品及核心零部件；引进培育纯电动汽车整车和零部件制造，加快发展电动汽车用电源关键材料；提升发展摩托车及零部件产业，积极向大排量摩托车、电动摩托车等新领域拓展。 中小型船舶和特种船舶修造业，重点发展特种工程船和灵便型功能化中小型船舶，打造以分段制造为主的船舶配套产业链。 积极发展发电、输变电、新光源、资源循环利用装备，电声器材、环保和日用化工专用设备等先进装备制造业。 （二）引进培育新兴行业。 海洋工程装备制造业，重点引进发展轻型海洋工程辅助装备和专用设备，在大广海湾差异化发展石油钻采专用设备。 智能制造装备业，重点培育发展伺服系统、数控加工中心、机器人、家电智能化设备、智能仪器仪表、3D打印等产品。 清洁能源装备制造业，重点发展核电常规岛发电主设备和重要辅助设备以及中低压开关柜等输配电装备，积极培育海上风电和海洋可再生能源专用设备制造。 节能环保装备制造业，重点发展节能变压器、汽车、摩托车尾气净化设备、废旧铅蓄电池资源化利用设备、电动车用电池回收利用设备制造，培育发展水处理、垃圾处理装备、环境检测监测仪器设备制造以及LED生产装备制造和关键技术研发。 卫星及应用产业，重点构建北斗民用卫星功能型和区域分布型应用服务平台，发展卫星综合应用与运营服务，推动应用平台硬件设备制造业发展。 （三）壮大提升基础行业。 五金机械业，围绕提升各类加工机械技术和智能化水平，重点发展金属切削成形机械、食品机械、木工机械、纺织机械、造纸机械、印刷机械、塑料加工机械等。 重要基础件和新材料产业，重点发展各类基础件、锻件、密封件、齿轮、轴承、通用及专用模具、关键和特殊零部件制造；积极发展磁性材料、新光源发光新材料的研发与制备。 （四）完善配套服务行业。 生产性流通行业，积极引入新业态、新模式，重点发展第三方物流、供应链业务外包、物流信息服务、电子商务等业务。 研究开发和智力支持服务类行业，重点发展技术研发、产品设计、工程总包和系统控制、检验检测、服务外包、全责绩效服务、管理咨询、人才培养、培训等业务。 大力推行标准化服务，建立智能标准信息资源库和技术标准服务支撑体系，支持企业、行业协会开展认证和使用标识等服务。 四、五大行动 （一）龙头企业培育行动。 以延伸产业链和提升总承包和总成套能力为核心，做大做强广东南车、富华重工、大长江、海信、中集等龙头企业。广东南车重点创建国家城际动车组技术标准体系，把轨道交通装备产业基地打造成城际轨道交通世界先进技术国产化基地、国家标准创设基地和轨道交通车辆制造出口基地；富华重工大力推进专用车和零部件等系列项目建设，打造华南地区最有影响力的载重汽车及关键零部件产业基地；大长江集团围绕技术创新和高端产品研发制造，建设全国最有影响力的大排量摩托车、新型专用摩托车制造企业；海信集团创新发展光通讯和新型视像控制装备产业，打造光通讯和视像装备生产基地；中集集团多元化发展建筑、交通和海洋开发重装设备，打造物流运输及海工装备生产基地。各市、区要制定方案，在本地区扶持培育一批有影响力的龙头企业。建立我市装备制造行业联盟，围绕主导产业和龙头企业，共同推动技术应用、产品推广和配套引进。搭建企业间兼并重组和联合协作的桥梁。鼓励龙头企业向制造业服务化方向发展，支持生产性服务企业与装备制造企业开展合作和创新。到2020年，培育3-5家在国内有较大影响力的装备制造龙头企业，打造2-3个产值超500亿元国内知名的先进（装备）制造产业集群。 （二）企业改造升级行动。 优先推动企业原址“零增地”增资扩产，制定方案分类给予收费减免。优先支持企业创新技术、应用新技术和新工艺，加大对企业研发、标准创设、专利申报及中小企业创业创新的奖励力度。优先整合资源推介市场占有率高、代表江门质量品牌的产品。优先扶持优质企业上市融资，鼓励融入资金投放本地增资扩产。优先保障上市企业提升产能，在资源供给上提供便利。优先引导企业设备更新和智能化改造，奖励企业购置和使用我市首台（套）引进的先进设备和我市研发生产的成套装备或核心部件。加大对企业实施节能降耗、清洁生产的技术指导，淘汰落后产能。强化产业公共服务体系建设，点面结合推广产业标准化应用，培育广东省智能制造示范基地。力争用3年左右时间，推动全市50%以上的工业企业实施新一轮技术改造，工业技术改造投资年均增长25%，工业企业全员劳动生产率年均提高5000元\/人左右。 （三）产业平台扩能增效行动。 统筹资源，优先发展“一区六园”。打造大广海湾经济区对外产业深度合作新平台，创新与港澳、新加坡等地合作机制，集聚发展一批先进装备制造和生产服务项目，力争将大广海湾建设成为广东省第四个国家级区域发展和对外开放重大平台。按照“七个一”要求建设“一区六园”：清理一批土地（项目）、规划“一张蓝图”、配建一套标准设施、推行“一条龙”服务、建设一批重点项目、打造一支专业队伍、实施一套分类考核办法。建立园区之间的信息交流、技术共享、产品配套的机制和平台。组织实施先进装备制造业基地示范工程，申报创建国家新型工业化示范基地。到2020年，“一区六园” 产值规模占全市比重达到60%以上，闲置土地、低效用地基本实现盘活提升的“二次开发”，基础设施和服务体系达到珠江西岸地区同类产业园区先进水平，江门国家高新区达到广东省国家级高新区先进水平。 （四）重大项目突破行动。 围绕产业发展主攻方向和重点领域，紧抓一批重大项目引进和建设。编制先进（装备）制造业布局和项目规划，制定招商行动方案和技术路线图。建立高效的市和各市、区两级招商分工协作机制，市直部门负责指导和协调投资10亿元以上的重大项目招商，各市、区重点负责推进投资10亿元以下的项目。大力做好资源管控和高效运用，新增产业载体容量优先供给先进（装备）制造业重大项目，预留址山工业园和广海湾围填海土地引进发展先进（装备）制造重大项目。加快新兴产业培育发展，积极储备一批重点项目。未来三年，在轨道交通装备产业配套、汽车及零部件制造、摩托车产业转型升级、海洋工程装备、天然气储备与利用、大数据产业等领域形成突破。到2020年年均重点产业项目投资超过200亿元。 （五）产城融合振兴行动。 深化中长期综合交通体系规划，合理布局轨道交通、高速快速路、水运、通用航空等多种形态的交通运输方式，着力构建便捷通畅的市域综合交通运输体系。实施市内高、快速路网建设五年上新台阶计划，实现“10、30、60”时空目标。东部三区一市大力推进公交一体化，以江门大道为主轴构建城市道路网络，实现城市、产业价值双提升；西部台开恩近期以台开快速路建设为突破口，加快推动台开同城，带动台开恩产业协同发展。强化对外交通连接，重点加快以江门站为核心的交通站场体系建设。统筹完善全域城镇体系规划和城市建设规划，增强城市资源服务产业发展、产业发展支持城市生活环境质量提高的协调性。加强城市资源对产业区的扩散辐射，加快实现主城区与临近产业区公共交通、市政、信息网络等基础设施无缝对接，把主城区文化、教育、医疗、社会服务等覆盖到园区，引导产业工人本地就业、本地居住。强化产业发展对城市建设的支撑作用，以产业发展需求为导向合理规划开发城市空间。 五、政策支持 （一）强化资源保障。 全面梳理全市土地利用情况，对长期闲置土地和低效产业用地依法统筹回收，优先用于支持先进（装备）制造业发展，重点配置推动“一区六园”扩能。每年建立和发布年度重大项目计划，对重大项目计划内的产业新建项目和技术改造项目，优先安排年度土地规模和计划指标、用海指标、污染物排放总量指标。对企业在原址上“零增地”增资扩产和技改项目进行的改扩建工程，新增建筑面积部分不再征收土地出让金。 （二）加强财政扶持。 设立市和各市、区两级先进（装备）制造业发展专项资金并实行分级管理，通过竞争性分配等形式，精准高效扶持我市先进（装备）制造业及企业技术改造重点项目建设。对投资5亿元以上的项目，由市级专项资金扶持；对投资1 -5亿元的项目，由各市、区专项资金扶持。对经认定为市内首台（套）重大技术装备产品的购置和使用给予奖励。对企业技术改造项目实施事后奖补政策，技术改造项目完工下一年起的连续三年内，按财政贡献增量额度中我市分成部分的一定比例进行奖补。对引进的重大项目缴纳的新增建设用地有偿使用费、海域使用金，将省补助政策留成给我市的资金全部专项补助项目所在地区。 （三）优化金融服务。 培育先进（装备）制造企业上市，策划建立中小微企业金融创新试验区。完善信用体系建设，切实降低融资成本。引入先进（装备）制造产业基金融资方式，以股权投资、贴息为主，兼顾以奖代补等方式，引导金融机构、企业和社会资金加大投入，重点支持先进（装备）制造业项目落地。以各地参股的方式，组建一个打破行政区域限制的融资平台，将公共资源整合进行融资，各地分享资金、债券的运用。为先进（装备）制造企业的设立、动产抵押登记、注册商标专用权质权登记提供便利服务。 （四）降低企业经营成本。 建立先进（装备）制造业收费目录清单制度，清单之外一律不得收费。依托有条件的大型骨干企业建立技术服务中心，推广先进适用技术和装备共享、专有技术有偿使用、专有发明所有人收益分享的机制。强化行业协会在信息获取、大宗物资采购、营销系统建设方面的作用，组织引进外部资源供给，建立统一营销平台，促成企业联合采购和联合销售。 （五）加强科技创新。 实施“江门创造计划”。进一步加大科技投入，组织实施一批突出行业关键技术的科技计划项目。深化产学研结合，重点建设一批装备制造业重大产业创新平台、新型研发机构、技术交易机构和面向科技型中小企业的公共创新服务平台。整合金融和科技要素，促进先进（装备）制造业科技投融资、成果转化、产业创新融合发展。加强创新载体建设，重点扶持民营科技园、科技孵化器、创新联盟建设。大力提升企业知识产权创造、保护、运用和管理的水平。 （六）强化人才保障。 加大财政支持力度，加强人才引进、教育培训、创业服务，对在技术创新、成果转化中做出突出贡献、创造重大效益的人才给予经费支持和奖励。鼓励园区企业推行股权和期权奖励，逐步形成技术、管理等知识要素参与分配的机制。建立先进（装备）制造业专家人才库，强化与中关村等“外脑”联系，依托五邑大学、江门职业技术学院和行业协会、龙头企业，加强先进（装备）制造企业与高校和科研院所的产学研合作，建立江门市装备制造业人才培养联盟。 （七）开展省市合作与示范推广。 积极争取建立省市合作共建机制，通过智能制造试点带动技术改造升级和智能化水平提升，重点推动摩托车、半导体光电、印刷、食品、造纸、纺织服装、建材行业骨干企业的智能制造试点。创建省级智能制造示范基地。 （八）提高政府服务效能。 实行“禁限清单、监管清单、标准化清单”三单管理。进一步下放市级审批权限，凡属于政府提供经济服务的产业项目审批权限一律下放产业园区，凡属于政府提供社会服务的项目审批权限一律下放到镇（街道），市级部门实时监管。推行网上阳光的、并联的、标准化的审批，规定审批时限，对时限进行问责，对裁量权进行规范。 （九）强化组织保障。 建立江门市先进（装备）制造业发展联席会议制度和五大行动专责小组。各市、区要建立由政府主要领导负责的机构，研究制定和实施本地先进（装备）制造业规划和行动方案。建立统一的考核机制，市政府将产业发展目标纳入对各市、区综合目标考核范畴，对产业发展做出突出贡献的管理人员进行奖励。 附件： 1.江门市先进（装备）制造业2014-2020年发展目标分解表  2.江门市龙头企业培育行动方案  3.江门市推动工业企业开展新一轮技术改造行动方案  4.江门市产业平台扩能增效行动方案  5.江门市先进（装备）制造业重大项目突破行动方案  6.江门市产城融合振兴行动方案  名词解释： 1．东部三区一市：蓬江区、江海区、新会区、鹤山市。 2．西部台开恩：台山市、开平市、恩平市。 3．“一区六园”：江门高新技术产业开发区、蓬江先进制造业江沙示范园区、新会银洲湖经济区、台山工业新城、开平翠山湖新区、鹤山工业城（共和—鹤城—址山）、恩平工业园（米仓—大槐）。 4．“10、30、60”时空目标：是指实现镇镇10公里通高速、板块内部各市区30分钟互通、全市60分钟互通的“10、30、60”时空目标。