Special Issue on 'Big Civil Affairs' Work (Issue 1)

“大民政”工作专刊（一） 【编者按】 今年，我市以群众路线教育实践活动为契机，以建立“四个体系”和实施“两个项目”为抓手，全面构建覆盖城乡居民的“大民政”保障格局，取得较好成效。现将各市、区推进“大民政”工作的经验和做法编辑刊发，供参阅学习。 蓬江区扎实推进社会组织建设 蓬江区积极加强社会组织建设，着力在健全组织、提升能力、培育扶持、规范管理、发挥作用等方面下功夫，社会组织管理创新取得显著实效。截至5月，登记在册的社会组织256个，平均每万人拥有社会组织5.4个。 一、增强发展动力。出台了《蓬江区政府向社会组织购买服务试点方案》等系列配套文件，形成了较完善的社会组织政策扶持体系。设立了扶持社会组织发展专项资金，通过分类扶持方式对符合申请条件的社会组织给予补助；2013年该专项资金增加到60万元，并在此基础上今后5年每年增长不低于10%。此外，对符合条件的非营利组织免税资格、公益性捐赠税前扣除资格等相关税收实施优惠政策。 二、完善规范化管理。对经济类、科技类、公益服务类社会组织取消业务主管部门，有关部门在各自职责范围内依法对其进行相关业务指导，其申请成立登记时无需有关业务部门进行前置审批；取消社会组织中的负责人、法人、地址变更和年检等由有关部门初审。放宽公益服务类、社区类、社会工作类等社会组织登记准入条件。对街道（社区）范围内由自然人、法人和其他社会组织自愿组成，并在街道（社区）范围内开展活动，但尚不具备登记条件的社会组织实行备案管理。 三、加强培育力度。建立社会组织孵化基地，推动其打造成一个集孵化培育、资源整合、合作交流等多功能于一体的社会组织综合服务平台，培育多元化社会组织，目前超过20家社会组织入驻孵化基地。今年，在开展“养老助残”公益创投活动的基础上，将探索“政府+企业+社会组织” 公益创投模式，投入资金2000多万元，向各类社会组织购买服务项目58项。 （蓬江区政府办公室供稿） 高新区及江海区三个创新构建社会化慈善公益体系 高新区及江海区以创新工作机制、慈善资金运行模式和慈善服务理念为抓手，积极构建社会化的慈善公益体系。 一、创新工作机制。完善区、街、村（社区）三级联动的慈善网络，2012年成立我市首个镇（街）级慈善会——外海街道慈善会，至今筹集善款610多万元，累计发放慈善款60多万元；成立10个农村慈善联谊会，筹集资金约800万元。探索社工机构新的业务渠道，香港新家园协会有限公司与江海区晨光社会工作综合服务中心签订购买《2014年江门赴港人士“展望新生活”服务项目》协议，由香港新家园协会支付31.75万港币向江海区晨光社会工作综合服务中心直接购买服务，搭建了本地社工机构与香港社工机构的交流合作平台，实现两地社工机构直接对接合作。 二、创新慈善资金运作模式。引入广东省天柱慈善基金会，签订合作协议，助其成立江海区一行社会工作综合服务中心。 三、创新慈善服务理念。以外海街道直冲居家养老服务项目为试点，天柱慈善基金会出资50万元，由一行社工中心为辖区的老年人、残疾人、青少年等群体提供专业的社工服务，实现了花小钱办实事和慈善关爱服务的专业化、常态化。 （高新区党政办公室及江海区政府办公室供稿） 新会区完善综合型社会救助体系 今年，新会区财政预算安排28.6亿元，同比增长19%，着力构建覆盖城乡居民的“大民政”保障格局，其中，推进政府购买服务于医疗、助残、助困等领域，完善“三机制一基金二平台”的综合型社会救助体系。 一、建立特殊困难群体保障同步提高机制。实现最低生活保障水平、五保供养水平保持同经济发展同步提高，每年及时调整保障线，预计今年城镇补差为350元，农村220元。安排500万元作为全区低保困难家庭医疗救助预算资金。专项投入26.4万元，在我市三区中率先建立并实行医疗救助“一站式”结算服务系统，目前，该系统已进入试运行阶段。继续开展残疾儿童康复工作，建立区领导联系孤儿制度；规范救助工作流程，进一步完善流浪未成年人救助体系。 二、推出社工介入家庭个案帮扶机制。学习香港模式，推出《新会区低保困难家庭救助个案帮扶方案》，计划每年安排50万元，向专业社工机构购买服务，介入1000个困难家庭，为其建档立册，由社工机构专业人员个案跟踪并制定个案帮扶方案。5年内，把全区5000个低保家庭全面深入帮扶一次。 三、完善政府购买社工机构助残服务机制。去年该区财政划拨48.3万元，向彩虹社工机构购买15项专业社会工作服务。今年将进一步加大资金投入，拓宽购买服务领域。 四、建立一个特困群众救助专项基金。每年安排1000万元分五大项用于对困难群众的救助。 五、建立群众广泛参与和慈善团体分类帮扶平台。推出“春暖行动”不少于40期；以大企业、大慈善家为扶贫济困的主导，争取建立2家募集资金500万元以上的民办慈善机构。 （新会区政府办公室供稿）