Notice of the Jiangmen Municipal People's Government Office on Printing and Distributing the 'Emergency Response Plan for On-Site Disposal of Traffic Accidents Involving Dangerous Chemical Transport Vehicles in Jiangmen City'

江府办函〔2014〕28号各市、区人民政府，市直各单位：江门市《危险化学物品运输车辆交通事故现场处置应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。执行过程中遇到的问题，请径向市公安局反映。 江门市人民政府办公室2014年1月29日 江门市危险化学物品运输车辆交通事故现场处置应急预案 为切实提高危险化学品道路运输车辆事故的应急处置能力，减少事故造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏，维护道路交通安全和通行秩序，确保现场处置高效、有序进行，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号令）、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）和《广东省突发事件应对条例》、《关于印发广东省危险化学品安全监督管理部门职责的通知》（粤府办〔2005〕14号）、《广东省突发事件现场指挥官制度实施办法（试行）》（粤府办〔2014〕1号）和《江门市突发事件总体应急预案》等有关法律、法规、规章和政策文件，制定本预案。一、现场处置原则统一指挥、分级负责；部门配合、加强协作；快速反应、高效运转；依靠科学、安全处置。二、预案适用范围危险化学品运输车辆道路交通事故是指危险化学品运输车辆在道路交通运输过程中发生的交通事故。本预案所涉及的危险化学品是指《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）规定的具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境造成危险的化学品。运输车辆在运输烟花、爆竹、放射性物品等过程中发生的道路交通事故处置，参照本预案执行。三、危险化学品运输车辆事故分级根据危险化学品运输车辆道路交通事故的可控性、严重程度和影响范围分3个级别：（一）Ⅰ级事故：是指事态非常严重，事故造成危险、剧毒化学品严重泄漏、水体等环境污染，严重威胁到周边群众生命、财产安全，或者易燃、易爆危险化学品燃烧、爆炸，需要立即疏散事故现场周边居民，需实施跨区域交通组织分流。（二）Ⅱ级事故：是指事态严重，事故造成危险化学品泄漏或处置时极可能造成泄漏，或导致易燃、易爆危险化学品燃烧、爆炸或者剧毒品可能污染周围环境等，双向交通中断需要分流和事故周边群众需要疏散。（三）Ⅲ级事故：是指事态一般，事故没有造成危险化学品泄漏但处置困难，有可能造成危险化学品泄漏、燃烧、爆炸，对交通造成一定的影响。四、应急指挥体系（一）地市级指挥部：市政府设置危险化学品运输车辆事故现场应急处置指挥部，由市政府分管领导任总指挥，公安、安全监管部门领导任副总指挥，预防道路交通事故联席会议相关的成员单位及应急保障单位领导参与处置工作。负责处置Ⅰ级事故相关事宜。（二）市、区（县级）级指挥部：各地设置危险化学品运输车辆事故现场应急处置指挥部，由当地市、区政府分管领导任总指挥，公安、安全监管部门领导任副总指挥，预防道路交通事故联席会议相关成员单位及应急保障单位领导参与处置工作，负责处置Ⅱ级事故相关事宜。（三）现场指挥部：由事故发生地的交警大队或其上级公安机关领导，或上级公安交通管理部门领导担任现场指挥官，安全监管部门领导担任副指挥官，指挥开展应急处置工作，交通运输、城管（燃气办）等部门领导参与处置工作。发生在高速公路上的事故，现场指挥官由高速交警大队或其上级公安交通管理部门领导担任，如达到Ⅱ、Ⅲ级事故，需报所属地段的辖区政府；如达到Ⅰ级事故，则需报江门市政府。五、部门分组及主要职责为使现场应急处置有序、安全开展，根据粤府办〔2005〕14号的要求和结合我市工作实际，各级指挥部设置以下相应工作组：（一）现场交通组：由公安交管、公路路政等部门组成，公安交管部门领导任组长。负责现场安全防护、协助抢救受伤人员、事故现场勘查和调查取证、控制肇事司机等；组织疏导和撤离危险区域内的无关人员；设置事故现场警戒区，管制进出事故现场的人员和车辆；实施交通管制和分流措施，避免次生事故发生和减少交通拥堵。（二）抢救治疗组：由卫生计生、消防、医疗、职防等部门单位组成，卫生计生部门领导任组长。负责组织和落实相关人员赶赴事故现场，抢救受伤人员和救治工作；在事故达到Ⅰ级、Ⅱ级时，根据需要对受污区域做好卫生防护工作。（三）安全评估组：由安全监管、消防、交通运输、质监、城管（燃气办）、治安等部门组成，安全监管部门（涉液化石油气和天燃气则为燃气办）领导任组长。负责组织危险化学品安全管理专家、专业技术人员赶赴现场，对所运载的危险化学品、承压盛装容器的安全性进行评估，提出安全距离（区域）和拯救方案或控制措施，供指挥人员组织、协调、实施。（四） 交通拯救组：由交通运输、质监、城管（燃气办）、公路管理等部门组成，交通运输部门领导任组长。负责组织和落实拯救、起重的车辆或相应的运输车辆及时赶赴事故现场，统筹并落实对事故现场的危险化学品的驳载、卸载、转移等工作；评估拯救作业量、难度、危险性和应急拯救费用处理。（五）环境监测组：由环保、卫生计生、水务、城管、农业等部门组成，环保部门领导任组长。负责对事故现场被污染的土壤、水体、大气等进行监测，及时提供环境污染物监测结果，为正确救援和防止扩散提供依据。（六）现场保障组：由属地的市、区（县级）政府及经济和信息化、电力、通信等部门单位组成，由属地的市、区（县级）政府领导任组长，负责事故现场应急电力、通信的保障，排除现场相关电力线路（设备）安全隐患；根据安全评估的情况，当地镇、街负责疏散现场周边群众，协助相关部门做好其他事宜。六、应急响应根据危险化学品运输车辆发生道路交通事故时达到的三个级别，对应实施Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级三个等级的应急响应：（一）Ⅰ级响应：发生Ⅰ级事故，由事发地公安交管部门立即成立现场指挥部，现场指挥官开展组织协调处置工作，同时报告当地市、区（县级）政府、公安局，由当地市、区（县级）政府、公安局报告江门市政府、市公安局，并成立江门市级应急处置指挥部；视情况及时通知抢救治疗组、安全评估组、环境监测组、交通拯救组等到现场处置，并可通知现场保障组到现场协助。现场指挥官应向总指挥或副总指挥简明报告处理情况及后续处理方案，并根据总指挥或副总指挥意见继续履行指挥职责。（二）Ⅱ级响应：发生Ⅱ级事故，由事发地公安交管部门立即启动现场指挥部，现场指挥官开展组织协调处置工作，同时报告当地市、区（县级）政府和公安局，并请求成立市、区（县级）级应急处置指挥部；视情况及时通知抢救治疗组、安全评估组、环境监测组、交通拯救组等到现场处置。现场指挥官应向总指挥或副总指挥简明报告处理情况及后续处理方案，并根据总指挥或副总指挥意见继续履行指挥职责。（三）Ⅲ级响应：发生Ⅲ级事故，由事发地公安交管部门立即成立现场指挥部，现场指挥官负责指挥协调应急处置工作，同时报告当地市、区（县级）政府和公安局，并视情况及时通知相关的抢救治疗组、安全评估组、交通拯救组等到现场处置。七、现场处置工作安排（一）现场警戒。先期到达现场的公安交管、路政等人员要立即设置警戒区域，维护秩序，协助抢救伤员；并及时向上级部门报告情况。（二）交通组织。公安交管、路政部门要指挥应急工作车辆和执行抢险救援任务各种车辆通行；要根据实际交通情况，采取管控或分流等措施，疏导事故现场及周边道路交通，最大限度地减少事故现场对交通安全的影响。（三）安全评估。危险化学品安全管理专家、专业技术人员到达现场后要立即研究、分析，对安全性进行评估，提出安全距离（区域）和拯救方案或控制措施，供指挥人员组织、协调、指挥和实施。（四）环境监测。当事故达到Ⅰ级或Ⅱ级事故时，需及时对事故现场周边环境的土壤、水体、大气等进行监测，提出意见供指挥人员协调、处置等。（五）施救拯救。指挥人员根据危险化学品安全管理专家、专业技术人员提供的方案，现场指挥相关职能部门抢救伤员、排除危险和施救拯救；危险化学品安全管理专家、专业技术人员在现场协助指导拯救。（六）群众疏散。当事故达到Ⅰ级或Ⅱ级事故时，根据安全评估专家提出的意见或方案，对一定区域内的群众组织疏散，保证现场周边群众撤离到安全地带。（七）现场清理。公安交管部门在确保安全情况下对事故现场进行勘查，如属爆炸、燃烧现场，应知会公安部门其他警种参与勘查；拯救作业完毕后，路政、公路养护等部门清理现场，必要时放置相应的安全提示设施，公安交管部门检查后视路况安全程度再恢复交通。八、落实预案的相关要求（一）要落实部门职能责任。各地、各职能部门要根据本预案明确的职能职责，制定自身的应急处置预案或方案，明确和细化落实的人员、做法和责任，并适时组织相关职能部门开展实战演练，提高应急处置水平。（二）要切实保障联络体系。应急处置的联系方式以预防道路交通事故联席会议成员单位及应急保障单位的分管领导报备的联系方式为准，因分管领导调动或调整没有报备联席会议办公室（公安交管部门）或因其他原因无法联系而影响应急反应的，由相关部门承担相应责任。（三）要提高指挥处置效能。对现场指挥官发布的通知、指令，相关部门必须迅速响应及行动，落实应对工作措施或方案。各部门领导或专家等人员到达现场后要第一时间向现场指挥官报到。每次应急处置结束后，指挥部应就处置期间的各部门的联系报告、反应时间、反应措施、工作成效和改进方面进行总结，向政府及相关部门反馈。（四）要建立技术专家信息。江门和各地都要建立危险化学品安全管理专家信息库，由安全监管部门和燃气办实行分类管理，保证能够调度相关专家人员及时赶赴事故现场，协助做好现场处置工作。（五）要落实救援装备储备。各级安全监管、质监、城管（燃气办）部门要掌握本市辖区和周边地区危险化学品生产、经营、储存单位盛装容器、储存产品的种类、运输车辆状况的应急救援能力，配备必要的抢险救援器材等装备，保证能及时调度和赶赴事故现场。