Jiangmen Municipal Government Office Circular on the 2013 Funeral Management Target Assessment Results

江府办函〔2014〕51号各市、区人民政府，市直有关单位：根据《关于印发〈广东省“十二五”期间殡葬事业发展目标考核办法〉的通知》（粤民事〔2012〕9号）精神，经市政府组织综合考评，现将2013年全市殡葬管理目标考核情况通报如下：一、2013年殡葬管理工作情况2013年，在市委、市政府的领导下，各市、区政府认真贯彻落实省、市殡葬事业发展“十二五”规划，采取有力措施，加快推进殡葬管理工作发展，取得了较好的成绩。从考核情况来看，各市、区基本完成了2013年殡葬管理工作目标任务：一是殡葬管理机制有效健全。全市各级殡葬管理工作联席会议机构运作正常，殡葬管理机构实现政事分开、馆所分设。全市61个镇、17个街道办均设立殡葬管理工作联席会议制度和殡葬执法队；1051个村委会、264个社区居委会殡葬管理信息工作运作正常，已形成政府领导、民政协调、各部门齐抓共管的管理体制。二是遗体管理工作规范到位。继续巩固遗体火化工作成果，采取有效措施确保火化区内火化率保持100%。2013年，全市户籍人口死亡28217人，除台山市上、下川岛土葬改革区土葬遗体171具外，其余28046具遗体全部实行火化，火化率100%。三是惠民殡葬工作成效显著。继续贯彻落实省政府《关于强化全省殡葬基本公共服务的意见》（粤府〔2011〕67号）精神，2013年为特殊群体免费提供殡葬基本服务2177宗，免除费用217.4万元。新会区从2013年10月1日起，对全区户籍人口免除部分殡葬服务项目费用，实现惠民殡葬（部分）服务项目全覆盖。恩平市也完成了惠民殡葬基本公共服务试点工作。四是绿色殡葬工作稳步推进。出台《江门市加快推进绿色殡葬工作实施方案》，建立常态化海葬活动咨询和报名机制，全年接受海葬活动咨询、报名。2013年7月23日组织举办了第五次全市性骨灰免费海葬活动，共有39个家庭将54位先人骨灰撒入大海。为群众提供先人骨灰树（花）、壁葬等服务，实现骨灰处置多样化。五是殡葬服务设施进一步完善。为加快推进“祥安计划”工作，投入建设资金1980多万元对殡仪馆设施设备进行升级改造，基础设施和环境建设不断完善。镇、村公益性骨灰楼（堂）建设进度加快，2013年新增骨灰楼（堂）14间，群众安放骨灰难的问题得到了缓解。六是群众祭祀活动安全文明。组织3844人次参与祭扫活动服务，并采取有力措施，切实做好清明、重阳节期间群众祭扫服务接待工作和安全保障工作。期间，共接待群众90.8万人次，疏通车辆12万辆次，全市群众祭祀活动做到文明有序、安全无事故。七是殡葬服务水平不断提高。各殡葬服务单位秉承“顾客至上，服务第一”的理念，严格以省民政厅“四规定”为准则，坚持实行“六公开”制度，殡仪服务水平继续提高，2013年全市6家殡仪馆全部顺利通过当地组织开展的“政风行风民主评议‘回头看’”活动评审，全市各殡葬服务单位没有出现有效投诉。八是殡葬服务价格管理规范。为规范和优化我市选择性殡葬服务价格管理，按照“求同存异、规范统一”的原则，各市、区按规定设置的“遗体特殊处理”、“租用设施设备”、“祭奠服务”和“其他服务”四大类59个项目重新制定项目价格收费标准，使全市选择性殡葬服务项目得到优化和规范，有效保障了群众切身利益，遏制了殡葬行业违规现象发生。根据市政府综合考核评定，新会区评为优秀等次，蓬江区、江海区、台山市、开平市、鹤山市、恩平市评为良好等次。二、存在问题2013年，我市殡葬管理工作虽然取得了较好的成绩，但也存在一些问题，主要表现在三个方面：一是个别地方宣传引导力度不足，群众对绿色葬法的接受程度有待进一步提高；二是地区发展不平衡，个别地方殡葬事业经费投入较少，惠民殡葬服务全覆盖和“祥安计划”工作推进缓慢；三是镇、村公益性骨灰存放设施布局不够合理，骨灰安放难问题仍然存在。三、2014年工作计划以党的十八届三中全会精神和科学发展观为指导，加强殡葬行业监管，完善殡葬服务体系，积极探索推进惠民殡葬服务，树立殡葬改革新风，大力推动我市殡葬事业健康稳步发展。（一）继续加强对殡葬管理工作的督导。认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于党员干部带头推动殡葬改革的意见〉的通知》（中办发〔2013〕23号），在党委和政府的领导下，加强部门协调，健全殡葬管理工作领导机构和运行机制，依照各级制订的殡葬事业发展“十二五”规划目标任务和要求，落实层级责任制，采取有力措施，促进殡葬管理工作有新发展、新突破。（二）积极开展殡葬基本公共服务全覆盖。根据粤府〔2011〕67号、《广东省民政厅转发民政部关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见》（粤民事〔2013〕1号）以及《江门市人民政府办公室关于2012年全市殡葬管理目标考核结果的通报》（江府办函〔2013〕59号）的精神，督促各市、区全面铺开惠民殡葬基本公共服务全覆盖。（三）加大力度抓好殡仪馆上等级工作。按照“祥安计划”的工作要求，大力加快殡仪馆软硬件设施建设。台山市、开平市殡仪馆要在2014年底前达到省等级殡仪馆标准；恩平市、鹤山市殡仪馆要精心规划，加大投入，加快对基础设施设备和环境条件的改造，为在2015年创建省等级殡仪馆作好准备。（四）积极推广绿色生态葬法。一是落实《江门市加快推进绿色殡葬工作实施方案》的工作部署，健全绿色殡葬长效机制，加快推进全市绿色殡葬工作发展。二是加大力度抓好镇、村公益性生态墓地、骨灰楼（堂）建设，2014年全市力争新增公益性骨灰存放设施项目22个。三是积极做好节地葬法工作，引导群众参与骨灰海葬活动，倡导和鼓励群众参与树（花、壁）葬等绿色生态葬法。（五）进一步加大对殡葬改革工作的宣传。殡葬改革工作是一项移风易俗、功在当代、利在千秋的事业。2014年，我市将利用重大节日、殡葬改革宣传月等有利时机，与相关部门紧密配合，认真组织开展主题鲜明突出、形式丰富的殡葬改革宣传活动，利用新闻媒体加大对殡葬改革的宣传，营造良好的氛围，使殡葬政策宣传深入人心，家喻户晓。附件：江门市2013年殡葬管理目标考核反馈意见表 江门市人民政府办公室 2014年3月6日附件江门市2013年殡葬管理目标考核反馈意见表 考核单位：蓬江区 综合考评档次：良好主要成绩1．火化户籍遗体2673具，火化率达到100％。2．免除特殊群体殡葬基本服务费用共82宗，免除费用10.9万元。3．积极引导和组织群众参与骨灰树（花）葬和海葬活动，因地制宜增设树（花）葬安置点。4．经营性公墓管理未发生违规现象；清明、重阳节期间群众祭祀活动安全无事故。存在问题1．未完成惠民殡葬基本服务试点工作；未组织开展年度殡葬管理目标考核和通报，未通报公益性骨灰存放设施年检情况。2．未完成年度1个骨灰存放设施建设任务；镇、村公益性生态墓地、骨灰楼（堂）规划建设不够合理；个别公益性公墓在异地报刊刊登商业广告；档案资料不全。3．“三道两区”路段仍有修建坟墓现象。个别镇殡葬服务站管理不够规范。整改意见1．切实加强对殡葬管理工作的组织领导，落实层级管理、考核通报制度，规范殡葬事务的管理。2．加强组织协调，迅速制定辖区惠民殡葬基本服务全覆盖工作方案并实施。3．2014年要完成1间公益性骨灰楼（堂）建设任务。同时要加强对现有骨灰存放设施的监管力度，进一步完善和规范管理。4．积极创新骨灰安置方式，推广“少占地或不占地”的绿色生态葬法；妥善处理“三道两区”有碍观瞻的乱埋乱葬问题。 江门市2013年殡葬管理目标考核反馈意见表考核单位：江海区 综合考评档次：良好主要成绩1．火化户籍遗体1002具，火化率达到100％。2．免除特殊群体殡葬基本服务费用共46宗，免除费用7.45万元。3．积极宣传发动群众参与骨灰撒海活动。4．加强对白水带风景区的管理，群众祭祀活动安全无事故。存在问题1．未完成惠民殡葬基本服务试点工作，未组织开展年度殡葬管理目标考核和通报。2．2013年礼乐街道仍有313具遗体擅自异地接运火化。3．殡葬事务监管乏力，骨灰跟踪管理力度不足，群众到异地公益性墓地安葬骨灰的现象较为普遍。白水带风景区尚有私建坟墓现象发生，明火拜祭时有发生，存在安全隐患。整改意见1．采取措施，迅速制定辖区惠民殡葬基本服务全覆盖工作方案并实施。2．落实层级责任制和殡葬考核通报制度，加大对殡葬事务监管，采取有效措施，杜绝遗体异地接运火化现象。3．加大宣传力度，引导群众积极参与骨灰树（花）葬和海葬活动；切实加强对白水带风景区的巡查和管理，确保不出现复建坟墓和明火拜祭现象。 江门市2013年殡葬管理目标考核反馈意见表考核单位：新会区 综合考评档次：优秀主要成绩1．火化户籍遗体5482具，火化率达到100％。2．免除特殊群体殡葬基本服务费用344宗，免除费用49.7万元。提前完成惠民殡葬基本服务全覆盖工作，2013年免除辖区户籍居民殡葬基本服务费用1274宗、免除费用91.5万元。3．健全公益性骨灰存放设施年检通报制度，管理工作完善规范。完成年度2间骨灰楼建设任务。4．严格执行殡葬服务价格政策。经营性公墓设置的树（花）葬等绿色葬法安置点有新发展，成效明显。存在问题1．未组织开展年度殡葬管理目标考核和通报。2．未严格执行省对遗体属地管理的规定，区殡仪馆未经许可擅自到江海区礼乐街道接运遗体火化，对江海区遗体跟踪管理工作造成影响。3．殡改宣传力度不够，引导群众参与骨灰撒海活动效果不明显。整改意见1．建立健全区政府对镇（街）政府年度殡葬管理目标考核通报制度。2．加大宣传力度，引导群众文明、节俭治丧，发动群众积极参与骨灰撒海活动，加快推进“不占地或少占地”的绿色殡葬工作发展。3．继续加强对公益性公墓的管理，防止违规现象发生。2014年要完成3间公益性骨灰楼建设任务。4．督促区殡仪馆严格遵守省民政厅关于遗体属地管理的规定；加大对“三道两区”的巡查和监管力度，防止骨灰二次土葬和复建坟墓现象发生。 江门市2013年殡葬管理目标考核反馈意见表考核单位：台山市 综合考评档次：良好主要成绩1．火化区内火化户籍遗体7530具，火化率达到100％；土葬改革区内土葬遗体171具，未出现违规行为。2．免除特殊群体殡葬基本服务费用641宗，免除费用38.98万元；同时能严格执行殡葬价格政策。3．发挥政府主导作用，落实层级联席议事机制，建立健全对镇（街）政府殡葬管理目标考核通报制度。部门协调监管力度大，联合管治成效明显。4．坚持公墓固化管理成效明显，管理水平有较大提高，群众祭祀活动有序、安全。5．积极筹资和发动华侨港澳同胞捐资兴建公益性骨灰存放设施，完成年度4间公益性骨灰存放设施建设任务。存在问题1．未完成惠民殡葬基本服务试点工作。殡仪馆未能按“祥安计划”要求达到省二级以上殡仪馆标准。2．镇、村公益性生态墓地、骨灰楼（堂）规划建设仍不够合理，现有公益性公墓仍有超面积建墓现象，“三统一”（面积、座向、碑式统一）贯彻不到位。未建立公益性骨灰存放设施年检通报制度。3．宣传引导力度不足，仍存在群众迷信办丧现象。群众参与骨灰树（花）葬和撒海活动效果不明显。骨灰二次土葬现象时有发生，“三道两区”仍存在有碍观瞻的坟墓。整改意见1．迅速制定辖区惠民殡葬基本服务全覆盖工作方案并实施。完成创建省等级殡仪馆工作。2．加大镇、村公益性骨灰存放设施建设力度，2014年依时完成5间公益性骨灰存放设施建设任务。健全对现有设施项目的年检通报制度。3．加大宣传力度，引导群众文明治丧，发动群众积极参与骨灰撒海活动，增设免费树（花）葬点，推动绿色殡葬工作发展。4．加强对华侨、港澳台同胞土葬区和上、下川岛土葬改革区的规划整治，完善设施，绿化美化环境，落实“三道两区” 地段的管理，消除有碍观瞻坟墓的影响。 江门市2013年殡葬管理目标考核反馈意见表考核单位：开平市 综合考评档次：良好主要成绩1．火化户籍遗体4975具，火化率达到100％。2．免除特殊群体殡葬基本服务费用373宗，免除费用52.8万元。3．加大殡仪馆建设资金投入，使殡仪馆设施设备得到改造完善，为群众提供较好的治丧环境，为创建省等级殡仪馆创造有利条件。4．公墓管理较规范，能严格执行殡葬服务价格政策，群众祭祀活动文明有序、安全，没有出现违规现象。存在问题1．未完成惠民殡葬服务试点工作和创建省等级殡仪馆工作。2．镇、村公益性生态墓地、骨灰楼（堂）规划建设仍不够合理，虽完成6间骨灰楼建设任务，但规模较小，管理不够规范。3．宣传引导力度不够，树（花）葬等绿色殡葬工作推广缓慢。群众参与骨灰撒海活动效果不明显。个别地方骨灰二次土葬现象时有发生，“三道两区”仍有修（扩）建坟墓现象。 整改意见1．采取有效措施，制定辖区惠民殡葬基本服务全覆盖工作方案并实施；殡仪馆创建达到省一级殡仪馆标准。2．加强规划和指导，2014年完成7间公益性骨灰存放设施建设任务，同时要加快完善树（花）葬等绿色生态项目。3．以政府为主导，健全年度殡葬管理目标考核通报制度。民政部门也要建立公益性骨灰存放设施年检通报制度。4．切实加大宣传力度，引导群众积极参加骨灰海葬活动，并妥善处理“三道两区”建坟、复坟等问题。 江门市2013年殡葬管理目标考核反馈意见表考核单位：鹤山市 综合考评档次：良好主要成绩1．火化户籍遗体2768具，火化率达到100％。2．免除特殊群体殡葬基本服务费用266宗，免除费用24.4万元。3．完成年度2间骨灰存放设施建设任务；设计建立具有特色的树（花、壁）葬安置点；能严格执行殡葬价格政策，群众祭祀活动安全无事故。4．创建省等级殡仪馆工作有新进展，加大投入，殡仪馆设施设备有较大改善，为群众提供较好的办丧环境。存在问题1．未完成惠民殡葬基本服务试点工作。未组织开展殡葬管理目标年度考核和通报。2．未建立公益性骨灰存放设施年检通报制度。部分公益性骨灰存放设施管理不到位不规范，墓穴超面积较严重。3．宣传、管理力度不够，骨灰二次土葬现象时有发生，“三道两区”仍存在复坟现象。推广骨灰海葬和树（花）葬效果不明显。整改意见1．采取有效措施，制定辖区惠民殡葬基本服务全覆盖工作方案并实施；同时健全政府殡葬管理目标考核通报制度。2．建立公益性骨灰存放设施监督管理机制，建立固化制度和年检通报制度，及时纠正违规现象。2014年要完成1间公益性骨灰存放设施建设任务。3．加快对殡仪馆设施设备的升级改造，改善条件和环境，为2015年争创省等级殡仪馆作准备。4．加大宣传力度，引导群众文明、节俭治丧和积极参与海葬活动，积极推广绿色节地葬法。妥善处理“三道两区”修建和复建坟墓的问题。 江门市2013年殡葬管理目标考核反馈意见表考核单位：恩平市 综合考评档次：良好主要成绩1．火化户籍遗体3616具，火化率达到100％。2．免除特殊群体殡葬基本服务费用425宗，免除费用33.2万元。3．率先完成惠民殡葬服务试点工作。2013年7至12月试点镇免除辖区户籍居民殡葬基本服务费用51宗，免除费用3.5万元。4．建立树（花）葬安置点，制定骨灰海葬奖励政策，骨灰海葬活动群众参与实现“零”的突破。市、镇两级殡葬管理联席会议制度发挥较好作用。存在问题1．未组织开展殡葬管理目标年度考核和通报。2．宣传引导力度不够，公益性骨灰存放设施建设滞后，骨灰二次土葬现象时有发生，“三道两区”仍有复建坟墓现象。推广绿色节地葬法效果不明显。3．投入建设资金不足，殡仪馆设施设备较为落后，与省等级殡仪馆标准差距较大。整改意见1．建立殡葬管理目标年度考核通报制度，充分发挥联席会议机制作用，认真研究解决殡葬管理中出现的困难和问题。2．采取有力措施，在2014年底前完成惠民殡葬基本服务全覆盖工作。3．针对殡仪馆和经营性公墓“公办民营”的特殊性，组织相关人员进行研究，进一步理顺关系，明确责任，规范管理，加快设施设备升级改造，为2015年创建省等级殡仪馆奠定基础。4．加大宣传力度，积极倡导文明、节俭、环保治丧新风。加快推进公益性骨灰存放设施规划和建设，2014年要完成5间公益性骨灰存放设施建设任务。积极推广绿色殡葬工作，认真处理好“三道两区”有碍观瞻的坟墓。