Notice of the Jiangmen Municipal People's Government on Printing and Distributing the Key Tasks of the Municipal Government for 2013

江府〔2013〕9号 各市、区人民政府，市有关单位： 现将《2013年市政府工作要点》印发给你们（任务分工详见附表），请各责任部门高度重视，进一步建立健全工作落实机制，改进工作方式方法，确保各项重点任务顺利完成。各牵头单位要切实担负起统筹协调及督促落实职责，对本单位牵头的项目，要进一步分解落实，责任到人，在推进过程中遇到问题要及时召开协调会、现场办公会，切实推进工作开展；各配合单位要积极主动密切配合牵头单位，共同推动工作任务完成。各牵头单位从 4月份起，每月 5日前将各项重点任务落实情况书面报市府办公室（联系科室：督办科，联系电话：3273037、3273090，传真：3310081）。 江门市人民政府 2013年 2月 27日 2013年市政府工作要点 根据党的十八大、中央经济工作会议、习近平总书记视察广东重要讲话、胡春华书记在江门调研重要讲话和市委十二届三次全会精神，为完成市十四届人大三次会议通过的《政府工作报告》确定的各项任务，今年市政府工作要紧紧围绕主题主线，把人民对美好生活的向往为奋斗目标，求真务实、开拓进取，着力做大做强实体经济，着力提高城镇化水平，着力优化生态环境，着力创新社会管理，着力改善民生，着力加强政府建设，努力开创幸福侨乡建设新局面。重点抓好以下九方面工作： 一、做大做强实体经济 （一）加快重点项目建设。今年初步安排市重点项目 189 项，年度计划投资 403.3亿元。下大力气抓好广东南车、台山核电、海信二期、康师傅、普利司通、星辉造纸、富华重工等重大产业项目，江顺大桥、江门大道北线、广中江高速、江罗高速、新台高速南延线、新中一级公路等重大交通基础设施项目建设。加快推进江门大道南线、中开高速、广佛江珠城轨前期工作，力促深茂铁路年内动工，配合做好与港珠澳大桥的规划衔接工作。加快推进高新区公共码头建设。积极落实鼓励和引导民间投资的相关政策，鼓励多种投资主体参与基础设施、市政公用等领域投资。 （二）提高核心园区发展水平。坚持“建大平台，招优质项目”思路，推动江门国家高新区体制机制创新和“一区多园”规划建设，抓好江门产业转移工业园扩园工作，加快推进江沙示范园区、轨道交通产业园、银洲湖纸业基地、台山工业新城、鹤山工业城等核心园区建设。进一步推进绿色光源、轨道交通装备、汽车零部件等省市共建产业基地建设，加快中国江门国际绿色光源博览交易中心建设。抓好高端新型电子信息、装备制造、生物医药、新光源、新能源、新材料等新兴产业发展，大力培育主导产业，构建现代产业体系。 （三）加大民营经济发展帮扶力度。实施民营企业“双百”腾飞计划，重点扶持 100家“腾飞企业”和 100家“展翅企业”。构建中小微企业综合服务体系，加快中小企业窗口服务平台建设，推动各省级专业镇建设中小微企业公共服务平台。严格落实企业税费减免政策，切实减轻企业负担。支持工程（项目）采购本地企业产品，提高面向中小企业政府采购比例。鼓励发展总部经济，引导和支持非法人分支机构或三级分支机构转升为法人子公司或二级分支机构。 （四）强化创新驱动。实施机电、纺织、食品、电子信息、造纸、建材等六大传统支柱产业转型升级行动，进一步推进“四个 100”工程，推动 10个产业集群转型升级。扶持江门国家高新区以“三资融合”模式建设总部科技园和科技孵化器。大力支持国家级、省级企业技术中心、工程研发中心以及专业镇公共服务平台建设，组织实施 100项市级以上重点科技计划项目，新培育扶持 35家高新技术企业，开展产学研项目 80 项以上，推广科技成果 500 项以上，创建 10家市级以上企业工程研究开发中心。大力推进“质量强市”和“品牌兴市”战略，鼓励企业争创名牌和参与国际、国家、行业标准制（修）订。 二、大力培育新经济增长点 （五）培育海洋经济新引擎。加快修编《江门市海洋功能区划》和编制《江门市海岸保护与利用规划》。推进大广海湾区规划建设，加强土地资源和海洋资源的保护和调控，做好交通、园区、产业、城镇等规划，争取把大广海湾区列入省级新区开发规划。加大省市共建海洋经济强市力度，提高海域和海岛管理水平，抓好“海域使用直通车”试点工作，推进集中集约用海、科学围填海和无居民海岛保护开发，广海湾争取年内处置香港惰性拆建物料 1000万吨、围填海 80公顷。推动崖门 3万吨级航道、镇海湾 3000吨级航道整治工作。培育壮大海洋新兴产业，推进临港装备制造业、港口物流、滨海旅游等产业发展。加快崖门国家一级渔港、广海国家二类渔港建设，抓好横山渔港申报国家一级渔港和沙堤渔港申报国家中心渔港工作。 （六）加快现代服务业发展。在旅游业发展方面，围绕打造生态文化、滨海度假、休闲侨都三大旅游产业集聚区，大力统筹整合全市旅游资源，提升与港澳、珠三角、外省及国际旅游合作水平，加快旅游业转型升级。在金融业发展方面，拓宽政银企合作平台，推进台山、开平、鹤山 3家农信社改革，强化中小企业融资扶持，支持促进企业上市，发展创业投资和风险投资。在物流业发展方面，进一步加快银洲湖、鹤山国际物流港、南新区等现代物流基地建设。大力发展电子商务，积极培育一批电子商务示范企业。此外，通过深化收入分配制度改革、提高城乡居民收入、稳定物价水平等方式，增强居民消费预期，提升居民消费能力，多渠道扩大消费需求。重点培育幸福导向型产业体系，推广信贷、租赁等新型消费模式。继续鼓励和引导个体工商户转型升级。举办消费促进月活动，深入实施万村千乡工程和家电节能惠民工程，活跃消费市场。合理引导住房消费，促进房地产业健康发展。支持会计、律师等专业服务行业有序发展。 三、提高开放型经济水平 （七）加大招商引资和增资扩产力度。重点瞄准世界 500 强、央企、大型民企、上市公司和经济中心城市，大力开展富有针对性、成效性的招商活动。加强 2012年江门市招商推介会等招商活动的项目落实和信息跟踪，加快重大优质项目落户投产和建设进度。招商引资鼓励发展税收型产业和项目，开展以投资强度、亩产税收为主的项目准入考核和批后监管。搭建好乡贤回归服务平台，扎实推进“反哺工程”和“引智引制”。继续大力推动优质企业增资扩产，促使企业不断发展壮大。 （八）推动外贸转型升级和市场开拓。鼓励外贸企业培育自主知识产权和品牌，推动出口产品创意设计。实施进出口市场多元化战略，推进加工贸易转型升级。加强摩托车、家居用品、电子家电、水暖卫浴、箱包皮具等优势产品的市场推销。扩大国内紧缺资源、先进技术设备及与人民群众密切相关的生活用品进口。加强“大通关”建设，推进外经贸、海关、检验检疫和企业“四方联网”。支持专业市场和电子商务企业促销江门产品，举办摩托车工业博览会等展会，提高江货的市场覆盖面和占有率。 四、推动城乡区域协调发展 （九）大力推进城镇化。优化城市功能定位，促进中心城区扩容提质，统筹加快城关镇、中心镇、特大镇发展，不断提高城市人口和产业集聚能力。大力推进投融资体制改革，整合做大投融资平台。统筹推进滨江新区建设和旧城区改造，加快江门体育中心建设，抓好广东银葵综合医院和滨江新区中小学建设，推进甘化厂片区、江会路片区、石湾直街历史文化街区“三旧”改造工作。进一步完善商业布局规划，加快推进江门国翔时代广场、益丞国际广场、金汇国际金融大厦、江海西江新城、新会美吉特广场、台山中环广场、开平东汇城、鹤山广场、恩平锦江国际新城等大型城市综合体或商贸中心建设。加快江门、新会城轨站周边地的公交导向型土地综合开发。 （十）抓好农村基础设施建设。加快城市基础设施向农村地区延伸和覆盖。抓好“农田水利万宗工程”和“双千”工程等民生水利工程建设，组织实施大中型灌区节水改造工程、中小河流整治工程、海堤达标加固工程等项目建设。以农村“五改”和“三清”工程为重点，抓好全市村庄整治工作，确保今年开展整治的村庄达715条、占全市行政村总数的 68% 。年内建成 3个宜居城镇、14个宜居村庄、1 个名镇、20个名村和一批园林镇、园林村。推进幸福安居示范村建设。 （十一）加大强农、惠农、富农力度。继续抓好种粮直补、综合直补、农机购置补贴、农作物良种补贴等财政补贴政策，全面铺开政策性水稻种植保险工作。扶持农村集体经济发展，大力拓宽农民增收渠道，增加工资性、财产性和转移性收入。深化农村综合改革。借鉴先进地区经验，加快推进政务服务向农村、社区延伸。加强农村“三资”管理，大力推进“两公开一监督”。做好省“双到”扶贫验收和新一轮启动工作。 （十二）加快现代农业发展。今年新发展市级以上农业龙头企业 5家以上，发展或改造市级农民专业合作示范社 65 家以上。加大现代农业综合示范基地建设力度，推进开平国家现代农业示范区、粤台（江门）农业合作试验区和台山都斛万亩水稻高产示范田建设。加强农业综合开发，扎实推进新一轮现代标准农田建设。继续深化与农业部直属科研院所的合作。建立健全农业科技创新和科技推广体系。大力发展特色农产品、水产品加工业。支持农产品物流和加工体系建设，开展农超对接、农校对接、农企对接等多种形式产销对接。发展“农超对接”农民专业合作社 15 家，完善规范“农资放心店”30家，完善和新建农副产品连锁经营配送网点 50个。落实粮食安全责任制。加大“三品一标”开发力度。 五、营造美丽舒适的城乡环境 （十三）抓好植绿建园。以创建国家生态园林城市为动力，进一步深化绿色行动，加强绿道建设，美化绿化天沙河景观带，抓好蓬江丰乐山公园、鸡爪山公园、元宝山体育公园、东湖公园桂花园和毛杜鹃园、良化西公园、江海白水带市花园和桃花园、江门国家高新区南湖项目以及新会石涧郊野公园、荔枝山公园、南湖公园、台山石花山公园、恩平锦江湿地公园等一批社区公园、城市公园、郊野公园、森林公园、体育公园建设或改造。抓好市区白石大道、双龙大道、江海路和龙湾路等道路的绿化升级改造，把城市主要道路建成绿美结合的林荫大道，市区林荫路推广率 85% 以上。抓好市区立体绿化建设。年内建设生态景观林带 133.8 公里、碳汇工程林 4.56万亩。力争今年人均公园绿地面积达 17平方米以上。 （十四）狠抓环境保护。进一步加大对自然山体和湿地绿地的保护力度。严格环保准入和污染物排放标准。实行最严格的水资源管理制度，开展饮用水源保护区综合整治，落实潭江流域水环境保护工作，在潭江流域建成 2 -3个村镇污水处理设施。加快城镇污水处理设施建设，年内完成杜阮污水处理厂首期、棠下污水处理厂、高新区综合污水处理厂建设，全市城镇污水处理率达到84% 以上。推进广场环路、潮连嘉和污水管网及丰乐污水截污干管、江海污水处理截污管网二期工程、礼乐片区截污工程等五大污水管网工程加快建设。加大生活垃圾特别是农村生活垃圾的收集、清运力度，开展垃圾分类试点工作，推进旗杆石生活垃圾卫生填埋场二期工程建设，全市所有建制镇建成 1 座生活垃圾中转站，无害化处理率达 92% 以上。以控制 PM2.5和臭氧等二次污染物形成为重点，实施清洁空气行动计划，大力推行机动车环保标志管理，加大黄标车管理力度，加快实施中心城区黄标车限行。进一步加大重金属污染防治力度。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。 （十五）力促资源节约。严格落实节能减排目标责任制，加强节能监察。大力推进循环经济产业园建设，推行清洁生产，发展环保产业，淘汰高能耗、高排放落后产能。大力推进省低碳城市试点建设和新会区国家可持续发展实验区建设。推广绿色建筑。加快“节水型城市”建设步伐。积极推进节约集约用地，加大力度盘活存量土地和处置闲置土地，严格执行工业项目用地准入条件。严守耕地保护红线。 六、提升侨乡文化软实力 （十六）丰富群众精神文化生活。广泛开展群众性文体活动，开展文化下乡进社区活动 300场，新建或改造农村（社区）文化室308个，农村电影放映 12540场，确保每月为农民和农民工放映一场电影，实现文化信息资源共享工程基层服务点覆盖每个行政村。加强文化基础设施规划建设，完成华博馆室外场景布置工作，启动江门大剧院、新图书馆、新文化馆、城市文化雕塑等标志性文化工程建设或前期工作。实现农村广播电视“户户通”。加强信用城 市建设。 （十七）加大侨乡文化保护传承力度。办好第五届中国（江门）侨乡华人嘉年华活动，进一步打响侨乡品牌。加大开平碉楼与村落等文化遗产、长堤历史文化街区等全市历史风貌街区和甘化厂工业遗产的保护和开发力度，深入挖掘和整理非物质文化遗产项目。创新传承曲艺、武术、古典家具及陈皮、葵艺、台山玉、龙舟、龙狮等民间特色文化。启动华博馆“网上博物馆”建设。做好“广东侨批”申遗工作。继续加强外事、侨务、港澳工作，进一步推进华侨华人新生代工作。 （十八）加快文化产业发展。鼓励和支持动漫等文化产品的创意设计和制作，大力发展广告、现代传媒、印刷发行、舞台美术等产业。深入开展“扫黄打非”，加强文化市场综合执法，规范文化市场秩序。办好第三届江门侨乡动漫节。 七、加强社会建设 （十九）积极培育发展社会组织。抓好社会组织孵化基地建设，重点推进工商经济类、公益慈善类、社会服务类、群众生活类社会组织发展。制定政府职能转移目录与政府购买服务目录，推动政府向社会组织购买服务资质评判标准化。充分发挥工会、共青团、妇联等枢纽型社会组织的作用。壮大社工服务队伍，进一步发展义工事业。 （二十）加强社会管理创新。加大“智慧江门”建设力度，提高城市管理和社会管理智能化、科学化水平。全面推进县、镇、村三级“社会综合服务网络”建设，扎实推进社区基础设施“六个一”工程建设，实现 100% 社区（村）建立公共服务站，推动家庭服务中心建设。健全基层群众自治机制。加快推进户籍行政审批制度改革，继续推动流动人口服务管理“一证通”制度落实。加强综治信访维稳网络建设，落实领导“ 一岗双责”和包案责任制，发挥镇（街）综治信访维稳中心作用。推广鹤山“大调解”经验，提高社会矛盾纠纷排查化解工作能力。 （二十一）深入推进“三打两建”工作。进一步巩固“三打”成果，以打促建，边打边建，在抓好蓬江区、新会区、开平市等“两建”试点地区，以及信贷、纳税、建筑业和食品、农资、网吧等“两建”试点行业的基础上，全面铺开“两建”工作，优化社会信用环境和健全市场监管机制。 （二十二）抓好平安江门建设。健全动态治安防控体系，开展社会治安重点地区集中整治，巩固平安和谐社区和民主法治村（居）创建成果。深入推进社区警务建设，加强公安派出所消防管理，大力推广网上警务室等新型警务模式。严格落实党政领导安全生产“一岗双责”、企业安全生产主体责任，坚决遏制较大以上事故发生。建立健全覆盖城乡的公共突发事件应急处置体系，建立公共突发事件预警信息发布中心，完善区域、部门联动协调机 制。继续做好民族、宗教、对台、人防、打私等工作。 八、进一步改善民生 （二十三）巩固“创文”成果。进一步健全“创文”长效机制，加大各级财政预算民生投入，办好 10件 48项民生实事，最大限度实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，让人民群众共享经济社会发展成果。 （二十四）实现更高质量就业。城镇新增就业 4.5 万人，培训农村劳动力 1.5万人，转移农村劳动力就业 2 万人。做好以高校毕业生为重点的青年、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业以及失业人员再就业工作。深入推进校企合作，广泛开展“校园对接，双招互助”工作。发挥引进高层次人才“一站式”服务平台作用，优化人才发展环境。加快高技能人才实训基地建设，新增高技能人才 1.2 万人。加强劳动保障监察和劳动争议调解仲裁。 （二十五）统筹城乡社会保障。抓好社会保险扩面征缴，做好城乡居民社会养老保险与城镇职工基本养老保险制度的衔接，提高城乡居民基本医疗保险补助标准。深入推进稳价惠民“三项建设”。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放价格临时补贴。全市新开工保障性住房 3021套，建成保障性住房 4258套。华侨农场危房改造新开工 207套，基本建成 222套。提高社会救助水平，全市城乡低保月人均补差分别提高到 242 元和 109元以上，确保“五保”供养标准达到上年度农村居民人均纯收入的 60% 以上。完善养老服务体系，积极推动民办养老机构发展，创建农村机构养老示范点，全市新增养老床位 2000 张。全面落实 80岁以上高龄老人津贴发放工作。加快发展慈善、社会福利和残疾人事业，办好“扶贫济困日”活动。维护妇女儿童合法权益，加快市妇女儿童活动中心筹建工作。加强国防教育，完善国防动员体系，落实双拥和优抚安置工作。 （二十六）坚持教育优先发展。努力办好人民满意的教育，巩固“创强”成果，加快推进教育现代化步伐，新增 1 个省推进教育现代化先进区。推动学前教育扩容普及和幼儿园“规范促优”。全面实施素质教育，推进中小学规范化学校建设。推动高等教育内涵式发展，办好五邑大学，加快发展适应新形势要求的现代职业教育，推进江门职业技术学院省级示范性高职院校建设，发挥高校和职业教育对江门产业发展的人才和智力支撑作用。扎实推进“强师工程”。抓好特殊学校建设。规范和促进民办教育健康发展，完善全民终身教育体系。大力保障校园、校车安全。 （二十七）提高群众健康水平。深化医药卫生体制改革，加强全市三级医疗卫生服务体系建设，扎实推进县级公立医院综合改革试点工作，鼓励社会资本举办非公办医疗机构，加强对民办医疗机构的监管。推进基本公共卫生服务均等化，努力创建国家级、省级示范社区卫生服务中心，推进卫生城市、卫生镇、卫生村创建。开展“平价医院、平价诊室、平价药包”建设。全市新改建农村户厕 1万户。年内各类食品药品生产经营单位安全信用档案建档数达 7232家。加快全国“阳光家园”示范区建设。积极做好第十五届省运会申办工作。广泛开展全民健身运动，进一步大力举办“百姓健康舞”、“全民健步”、“社区居民篮球赛”、“绿道体育”等健身活动。力争社区健身设施覆盖率达到 90% 。实施优生健康惠民工程，确保完成省下达的人口计生任务。 （二十八）保障群众便利出行。加大公共交通投入，加强公交专用道和智能交通系统建设。更换和新增市区公交车 150 标台，加快市区公交站场（枢纽站）的规划建设。抓好市区主干道、高速公路出入口的建设改造以及重要地段、重点路口的改造升级，加快推进建设路———迎宾路立交、金瓯路、江睦路、胜利南路、连海北路、台山台南大道和稔广线台山段、开平环城公路、恩平环城快速路等城市路桥建设。完善城市功能布局，创新交通管理模式，着力缓解交通拥堵问题，抓好公共停车场的规划、建设和管理。加强渡口渡船管理。全市完成农村公路建设 150公里。 九、抓好政府建设 （二十九）努力提高政府执行力、协同力、公信力和创新力。推动作风转变，严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。认真落实人大及其常委会各项决议决定，主动接受人大依法监督，支持政协委员发挥参政议政作用，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。改进和创新工作方式方法，多采取现场办公会、督办会、协调会等方式，迅速解决工作中的关键性问题。强化绩效考核、行政问责，探索推进将政府绩效管理纳入电子监察。坚持推进重大项目、重大活动、民生实事以及重大决策的倒逼机制。深化重点领域改革，推进大部门体制改革、简政强镇事权改革、城市基层管理扁平化改革和营业税改增值税试点改革。加大涉企涉民部门利民便民措施的出台落实和宣传引导力度。进一步深化行政审批制度改革，各级审批事项压减率达 35% 左右。建立行政审批事项目录管理和公示听证制度。加强电子政务建设，进一步完善网上办事大厅建设，深入推进信息资源整合共享，拓展网上受理、并联审批和一站式服务。加快推进商事登记制度改革试点，逐步推广网上登记注册、年检。完善“12345”政府服务热线办理机制，健全行政复议、投诉申诉、网络问政等利民便民制度，实现行政投诉具责受理。推进重大行政决策专家咨询论证工作。大力推进廉洁城市建设，严格落实党风廉政建设责任制。严格执行公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、机关出国（境）费用、办公经费预算五个“零增长”。推进依法行政，深化政务公开，加强对政府性资金和投资项目的审计监督。继续加大案件查处力度，严惩腐败分子。 附件：2013年江门市人民政府重点任务分解表