Notice on Forwarding the Implementation Opinions on Jiangmen City's 2012 Work to Rectify Unhealthy Practices

江府办［2012］45号 各市（区）人民政府，市有关单位： 市政府纠风办《关于江门市2012年纠风工作的实施意见》已经市人民政府同意，现转给你们，请结合本地区、本部门实际认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市政府纠风办反映。 江门市人民政府办公室 二○一二年五月二十一日 关于江门市2012年纠风工作的实施意见 市政府纠风办  为贯彻落实十七届中央纪委第七次全会、全国和全省纠风工作会议关于纠风工作的部署和要求，现提出2012年纠风工作实施意见。 一、总体要求 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“真抓实干，建设幸福侨乡”中心任务和“三打两建”工作部署，坚持以人为本、执政为民，标本兼治、纠建并举，着力解决群众反映强烈的突出问题，大力加强政风行风建设，切实做好保持部门和行业党员干部队伍纯洁性的各项工作，为保持经济社会又好又快发展提供有力保证，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会的胜利召开。 二、主要任务 （一）重点整治六项乱收费，切实抓出成效。 1.坚决纠正商业银行乱收费问题。开展银行业金融机构不规范经营专项治理，集中整治银行业金融机构附加贷款条件、变相提高利率、擅自增加收费项目等违规行为。坚决纠正和查处以贷转存、存贷挂钩、以贷收费、浮利分费、借贷搭售、一浮到顶、转嫁成本等违规问题。按照质价相符、服务有效的原则公开收费项目、服务质价、效用功能和优惠政策，切实维护金融消费者合法权益。 2.坚决纠正大型零售企业向供应商违规收费问题。加强行业监管，严禁大型零售企业向供应商收取开户费、进场费、条码费、销售返利等违规收费。督促大型零售企业加强内部管理，完善门店管理、财务管理、人力资源、与零售商沟通协调等制度，构建和谐零售与供应关系。严肃查处商业贿赂行为，切实维护市场秩序和公平交易。 3.坚决纠正物流领域乱收费问题。继续开展收费公路专项清理，促进物流车辆便利通行。加强对高速公路收费的监管。规范涉路涉车执法行为，严肃查处乱收费、乱罚款等违规问题。严格执行并完善鲜活农产品“绿色通道”政策，提高车辆检测水平和通行效率。深化物流领域体制改革，推进物流资源规范、公平、有序和高效流动。 4.坚决纠正电信行业乱收费问题。加强电信资费、计费和收费管理制度建设，强化政府监督和行业自律，进一步推动电信资费水平合理降低、计费收费更趋规范。继续清理资费套餐，提高资费透明度，全面推进移动电话单项收费，综合治理电信服务乱收费、虚假宣传、业务营销违规等问题，严厉打击价格欺诈、内置吸费等侵害用户合法权益的行为。规范电信企业经营行为，实现互联互通，防治因恶性竞争导致服务水平下降以及采取违规手段牟利等损害群众利益的问题。 5.坚决纠正教育乱收费问题。2012年内各级治理教育乱收费联席会议要认真组织清理各级各类学校招生和收费规定，切实加强对公办普通高中招收择校生“三限”政策、义务教育阶段择校收费、公办学校有偿补课乱收费、幼儿园收费行为和教辅资料收费等招生和收费行为的监管。从2012年秋季开始，公办普通高中招收择校生的比例最高不得超过本校当年招收高中学生计划数（不包括择校生数）的20%。强化对农村义务教育学生营养改善计划资金、“两免一补”资金和中等职业教育国家助学金、免学费补助资金等教育经费拨付使用情况的监管，确保中央教育惠民政策落到实处。严格规范高校收费行为，禁止以中外合作办学名义乱收费。坚决查处各类教育乱收费行为。 6.坚决纠正涉农乱收费问题。深入开展农民负担专项治理，坚决纠正计划生育、农村义务教育、农民建房、农村公路修建等方面的乱收费行为。坚决纠正在农村基础设施、农村公共服务、农业社会化服务、惠农补贴补助等领域向农民转嫁摊派资金、强行抵扣、搭车收费等违规行为。规范“一事一议”及财政奖补行为，纠正平摊以资代劳款和以自愿名义平摊捐资等违规问题，防止利用“一事一议”变相加重农民负担。深化面向农村村级组织乱收费、乱罚款及摊派的专项清查工作，建立健全向村级组织收费审核制度和村级组织向农民收费申报制度。围绕 “三打两建”工作部署，严肃查处制售假劣农资坑农害农行为，认真解决拖欠农民工工资等问题，维护农民合法权益。 （二）深化七项治理，切实维护群众利益。 1．继续开展厉行节约专项治理。将规范博览会、体育运动会举办行为纳入专项治理范围，从严控制由政府主办、财政出资的博览会、运动会。巩固深化清理和规范庆典研讨会论坛活动工作，严禁举办已经取消的活动，经批准举办的要严格控制规模，经费预算不得高于往届，坚决制止和纠正挥霍财政资金、增加基层负担、形式重于内容的活动。活动举办和资金使用情况列入政务公开范围，自觉接受审计监督和社会监督。巩固清理规范评比达标表彰活动和乡镇检查考核活动成果。 2．加强食品药品安全监管。围绕 “三打两建”工作部署，推动建立健全地方政府负总责、有关部门各负其责、企业履行主体责任和“重心向下、关口前移”的网格化食品药品安全监管责任体系，切实加强“三小”（小作坊、小摊贩、小餐饮）规范整顿、“地沟油”综合整治、农村食品安全监管以及乳制品、肉类、酒类、保健食品等重点食品监管工作。及时发现和纠正食品药品安全监管中的监管不力、推诿扯皮、失职渎职等行为。对本地区、本领域食品药品安全问题突出、导致食品药品安全事故发生的，严肃追究地方政府和监管部门的责任。推进食品行业诚信体系建设，逐步建立食品信用信息统一公布平台。 3．坚决纠正公务员考录和企事业单位招聘不正之风。建立健全以信息化为基础的公务员考录和国有企事业单位招聘的公开平台和制度规定，严格规范和完善公务员考录操作程序，积极探索建立国有企事业单位招聘统一考试制度，强化对报名、笔试、面试、体检、考察等各个环节的监督。严明考录和招聘工作纪律，严格实施责任追究，坚决查处和纠正违反操作规程、暗箱招录、弄虚作假、徇私舞弊、失职渎职等行为，确保考录和招聘工作的公开、公平、公正。 4．认真纠正违法违规强制征地拆迁。督促有关部门严格落实国有土地征收和房屋拆迁以及农村集体土地房屋征收与补偿相关法律法规，严格执行信息公开、资金监管、搬迁安置、公平补偿等政策规定，推动拆迁单位依法、文明、和谐拆迁。2012年要围绕全省农村集体“三资”清理监管工作，由县纪检监察和纠风部门牵头会同有关部门，以镇为单位集中开展一次征地补偿款的清查工作；要在全省全面推行土地市场动态监测与监管系统，对征地拆迁行为实行全程动态监测，坚决防止和纠正损害农民土地权益问题，坚决纠正强制征地拆迁问题，对非法暴力拆迁引发恶性事件或群体性事件的，要追究有关责任人员责任，并对负有领导责任的人员严肃行政问责。 5．强化保障性住房建设监管工作。在全省推行住房保障项目动态管理信息系统，建立和完善保障性住房建设、分配、监管机制制度，促进分配对象明确、程序公正、公开透明，全面推行质量终身责任制，确保保障性住房建设进度和建设、分配、运营、管理安全。开展分配管理专项督查，坚决纠正骗购骗租、变相福利分房、利用职权侵占保障房以及违规转租、转借、转售和闲置保障房等行为。加强对利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的监督。 6．深入纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。切实加强医药卫生体制改革政策措施落实情况的监督检查。完善医德医风考评机制，加强对医务人员的激励和约束。2012年二级以上医疗机构全部都要建立“阳光用药”制度，切实加强对医生处方权的监督，坚决查处各种不合理用药和收受红包、回扣等行为。完善网上药品和医用耗材集中“阳光采购”制度。全面建立“阳光物流”制度，积极推进全部药品入网赋码，加强医院各类物资采购、使用、流转环节以及基建项目的监督，规范流程审批，程序公开透明，加强风险防控。推进医药领域信用体系建设，逐步建立医药购销信用档案信息库和医药代表登记管理制度，加大对诚信企业扶持和失信行为惩戒的力度。 7．大力开展中介组织防治腐败工作。2012年要重点在广告代理、拍卖行、担保服务、出国留学、因私出入境、环境评估、专利代理、保险中介等8类市场中介组织开展防治腐败工作，认真查处市场中介组织不正当竞争、假审计、假评估、假鉴证、假招标等行为，切实维护公平竞争的市场经济秩序，保护消费者、经营者的合法权益。以建立健全规范运作机制、诚信执业机制、公平竞争机制、信息公开机制、奖励惩戒机制、自律保障机制为重点，加强“两新”组织、行业协会特别是市场中介组织自律与诚信体系建设。 （三）继续做好三项工作，切实加强政风行风建设。 认真贯彻党的十七届六中全会精神，围绕社会主义核心价值体系建设，深化政风行风建设。一是搞好民主评议行风活动。在殡葬、城市公交、银行、电信、供电、供水、供气和有线电视等8个公共服务行业开展民主评议行风活动，在医院行业开展“回头查”。二是建好服务窗口。继续以服务窗口和基层站所为重点，深入开展创建人民满意的部门和行业活动。三是办好政风行风热线。积极创新电台、电视、报纸、网络、微博等多种媒体联动的政风行风热线模式，不断拓展群众诉求表达的渠道，切实加大解决群众问题的力度。 三、工作要求 （一）加强组织领导。〖HTF〗进一步健全党委统一领导、政府总体部署、纠风办组织协调和监督检查、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。行业主管部门必须按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，充分发挥职能作用，切实把纠风工作放在更加突出的位置，明确分管领导和工作机构，认真落实责任制。承担具体治理工作的相关部门，尽快分别研究制定专项治理的工作方案和实施意见，明确目标要求、工作重点、具体措施和工作时限，尽快实施，尽早见效。各级监察机关和纠风办要做好组织协调，加强统筹指导，密切跟踪工作进展情况，及时研究解决问题，努力推动各部门完成好各自承担的纠风工作任务。 （二）加强监督检查。〖HTF〗要把监督检查作为有力抓手，相关职能部门要紧紧围绕重点清理整顿六项乱收费工作，认真开展监督检查，重心放在基层站所、营业网点等基层单位，务求取得实效。对其他专项治理工作，纠风部门和牵头部门要组织普遍性检查和重点抽查，确保工作落实，确保问题解决到位。要高度重视并真正支持新闻舆论监督和利益相关方的监督，对新闻媒体曝光和群众举报投诉的问题，要快速反应、及时处理。要进一步发挥暗访和查办案件的“利器”作用，坚决查办损害群众政治权益、经济权益和人身权益的不正之风案件。要加强纠风考核评价机制建设，把纠风工作纳入党风廉政建设责任制考核、政府绩效考核的重要内容，对因工作失职渎职致使不正之风蔓延、造成严重后果的地方和单位，追究有关领导的责任。 （三）加强调查研究。〖HTF〗加强对全局性、前瞻性问题研究，准确把握新形势下纠风工作的特点和规律，抓住工作重点，加强薄弱环节，创新工作思路，提高工作水平。坚持因地制宜、分类指导，根据不同地区和部门特别是非公社会组织的特点，制定相应的目标任务和推进措施，增强纠风工作的整体性、协调性、系统性、实效性。以改革创新精神推进纠风工作，逐步建立健全与部门和行业发展相适应的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。 