Notice on Issuing the Implementation Plan for Jiangmen City's Deepening of the 'Five Major' Fire Safety Activities and Launching the 'Eliminate Fire Hazards' Campaign

江府办函［2011］224号各市、区政府，市有关单位： 根据公安部、省公安厅的统一部署，深刻吸取佛山“8.23”、江门“8.25”火灾事故教训，深入推进消防安全“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生，市政府决定从2011年10月8日至2012年2月29日，在全市范围内组织开展“清剿火患”战役。现将有关事项通知如下： 一、战役目标 （一）排查发现的“三小”场所、“三合一”等单位隐患100%整改； （二）各级政府挂牌的重大火灾隐患地区100%摘牌销案； （三）消防安全重点单位“四个能力”建设100%达标； （四）单位建筑消防设施100%完好； （五）消防控制室值班操作人员100%持证上岗； （六）市、区火灾隐患举报投诉中心100%成立。 二、组织领导 在省消防安全委员会“清剿火患”战役总指挥部领导下，市政府成立“清剿火患”战役指挥部，由副市长、市消防安全委员会主任陈佳林同志担任指挥长，市消防安全委员会组成人员为成员。指挥部办公室设在市消防局，市政府副秘书长区达洪同志任办公室主任，市公安局副局长吴超雄同志、市公安消防局局长李阳同志任办公室副主任，负责指挥调度“清剿火患”战役。 江门市“三小”场所消防安全专项整治督查工作组、各级政府“三小”场所专项整治工作组以及社区、居委和公安派出所相关工作人员在按原计划保持“三小”场所专项整治高压态势的同时，扩大火灾隐患排查整治范围，负责开展“清剿火患”行动。 三、清剿范围和整治重点 （一）“三小”场所及“三合一”场所。具体工作要求按《关于印发江门市深入开展“三小”场所消防安全专项整治工作实施方案的通知》（江府办函［2011］207号）文件执行。 （二）高层和地下建筑。重点排查整治建筑消防设施损坏、关停、瘫痪和疏散通道堵塞、安全出口锁闭，以及自动消防设施操作人员未经培训无证上岗，单位消防安全“四个能力”建设不落实等问题。 （三）人员密集场所。重点排查辖区内商场、市场、歌舞厅、电影院、网吧、宾馆、饭店、车站、码头等人员密集场所是否存在安全疏散、建筑消防设施、消防车通道、值班巡查等消防安全保障存在隐患或违法行为，单位、场所消防安全教育培训是否落实。 （四）生产性质企业。重点排查整治是否存在擅自改变建筑的使用性质、擅自改建扩建、占用消防通道、在消防车通道和防火间距范围内堆放物品、建筑消防设施维护保养不到位、单位员工消防知识宣传教育不到位等问题。 （五）城乡结合部场所和出租屋。重点整治城乡结合部聚居区的违章建筑和影响消防车通行的路障；重点排查出租屋在建筑耐火等级、消防设施、安全疏散等方面存在的火灾隐患，解决在落实消防安全责任制和日常消防安全防护、管理等方面存在的主要问题。 （六）其他影响本地区公共消防安全的区域和行业。各级政府要对当地易发生亡人火灾的区域性、行业性和场所类的火灾隐患，研究对策措施，开展专项整治，着力消除影响本地公共消防安全的突出问题。 四、主要措施 （一）强化全社会动员。一是坚持政府主导。各市、区政府成立相应的“清剿火患”战役工作组，负责“清剿火患”战役的指挥调度，确保战役的顺利开展。二是坚持部门联动。各级政府要发挥各级消防安全委员会平台作用，研究部署本地区行业系统火灾隐患排查整治工作，自上而下开展火灾隐患清剿行动。要进一步完善部门违法行为查处、重大隐患认定等通报、抄告、移送制度，加强联合执法，形成整治合力。三是坚持全警参与。各地公安机关要建立健全消防、督察、治安、交管、宣传等“多警联勤”消防工作机制，明确各警种部门的工作责任，全面落实《广东省公安厅关于公安派出所消防监督检查的工作规定》，督导公安派出所切实履行消防监督检查职责，并将“清剿战役”活动主要内容纳入公安机关年度目标考核、干部绩效考核、派出所等级评定内容。公安派出所排查整治情况录入全国消防监督业务信息系统。 （二）强化全方位排查。一是推行网格化清查。全市为一个统一战区，各市、区为分责任区，各镇、街为一个大网格，每个网格实行相关警种和派出所民警混编分组，并将有关执法部门和乡镇、街道以及社区、农村力量纳入排查整治队伍，细化、量化工作标准，每组一本工作台帐，每天一报工作进度，对所属区域、行业、单位以及高层地下建筑、人员密集场所、“三小”场所、违法既有建筑等开展深入细致的全面排查，做到不漏一个社区、不漏一个村庄、不漏一个单位、不漏一个场所，分门别类建立工作台帐，切实摸清隐患底数。二是落实网络化巡查。各地要依托消防安全委员会办公室、公安派出所、火灾隐患整治办公室、防火巡查服务队、专（兼）职消防队等基层消防组织，加强社区、农村的单位场所的清查工作，确保清查不走过场、不留死角。三是加强精细化监管。公安消防部门要按照“三分三定”的要求，严格重点单位监管，加强社区、农村和其他非重点单位的清查整治工作指导；发挥全市117个公安派出所作用，将警力最大化部署到社区、农村的火灾防控一线，坚决防止失控漏管。 （三）强化全数额清剿。一是实行政府督办。各市、区要结合近期火灾形势研判和综合评估，对火灾多发地区实行专项督办；对当地容易发生亡人火灾的区域性、行业性和场所类的火灾隐患，研究对策措施，开展专题整治。二是严格刚性执法。各地对清查发现的火灾隐患和消防违法行为，要用好法律手段，用足行政措施，增强清剿威慑力。对单位、“三合一”场所不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的，要依法采取临时查封措施；对符合行政许可补办条件的要依法予以办理，对未通过消防行政许可的建设工程、公众聚集场所，要依法责令停止施工、停止使用或者停产停业；对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，或者在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，拒不改正的，要依法予以强制执行；对违反规定进行电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火的，对指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业的，要依法对直接责任人和负责人实施行政拘留；对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员无证上岗、不会操作设施设备的，要依法从重处罚;对影响公共安全的重大火灾隐患要挂牌督办。三是突出技防改造。各地要大力推广消防安全技术防范产品，落实“三小”场所限人居住和物理分隔等技防改造措施，严格建筑内部装修材料鉴证检验，及时消除火灾危险源。 （四）强化全覆盖宣传。一是抢占媒体制高点。各地要以宣贯中宣部、公安部等八部局《全民消防安全宣传教育纲要》为契机，在当地主流媒体上建立专栏、专版、专题，曝光重大火灾隐患，宣传典型火灾案例；组织新闻媒体开展“'清剿火患'战役万里行”活动，跟踪报道各地战役战况；制作“聚焦119”系列报道节目，形成浩大的宣传攻势。市消防安全委员会办公室每月向新闻媒体通报情况，发布战况战果。以江门市“清剿火患”战役为网名开通消防专用博客和微博，让全市广大网友及时全面报道整治工作最新进展。二是集中开展宣传月活动，开展消防安全模范社区、模范村、模范家庭评选，举办消防小品和公益广告大奖赛，集中开展119消防宣传周活动，把《消防安全明白纸》发到每个家庭、每名员工。三是开展全员大培训。各地要加强乡镇长、村“两委”负责人培训，提升“清剿火患”认识和火灾防控水平。按照“区分重点、分类培训”原则，公安消防部门培训社会单位管理人员，公安派出所培训“三小”场所业主，社会单位和业主培训员工，分级分批抓好全社会各单位消防安全责任人、管理人和消防控制室值班人员等从业人员培训工作。到“清剿火患”战役结束前，完成乡镇长和村“两委”负责人培训任务总量的40%，重点单位的消防安全管理人全部培训一遍，消防控制室人员全部取得相应资格。 五、实施步骤 （一）动员部署阶段（2011年10月8日至10月15日）。10月15日前，各市、区要按照本工作方案要求，结合本地实际，制定具体的实施方案，细化目标任务和工作要求，明确措施奖惩，层层动员部署，全面发动各级政府及有关部门、社会单位、村（居）民委员会开展火灾隐患排查整治。 （二）组织实施阶段（2011年10月16日至2012年2月16日）。各市、区和镇（街）要相应成立一定数量的工作组和检查组，会同社区、农村消防组织管理人员，参照全省火灾隐患重点地区整治“居（村）不漏巷、巷不漏栋、栋不漏户、户不漏项”的做法，每天开展社区、农村的单位场所排查整治工作，并填写全市“清剿火患”战役战况统计表（见附件）。各地对前阶段已经排查过的单位要开展“回头看”。 （三）总结验收阶段（2012年2月17日至2月29日）。各市、区政府要成立联合检查组，全面进行检查验收，认真总结经验做法。市消防安全委员会将对各地“清剿火患”战役工作情况进行检查验收、全市通报。 六、工作要求 （一）建立投诉举报机制。要依托广东“六个E网”系统，建立健全火灾隐患网络举报投诉服务平台。借鉴中山市经验，10月底前各市、区要建立火灾隐患有奖举报投诉平台，提请政府落实启动资金，向社会发布公告，集中受理群众举报投诉。 （二）建立全程督导机制。落实领导干部“一线工作法”，各级政府、公安机关主管领导每周至少带队督查指导一次；市消防局党委成员实行挂点包干，入驻联系点督导、检查。市“三小”场所消防安全专项整治督导小组同时负责“清剿火患”战役工作，每周不少于2次对全市各个网格开展24小时不间断、全天候的督察指导。对火灾多发、高发地区和工作落实不力的地区，市政府将实行“挂牌督办”，限期整改存在问题，并跟踪督导验收。 （三）建立专项奖惩机制。各地要将“清剿火患”战役开展情况与单位年终考评和干部绩效考核、晋职晋级挂钩，提请政府拨出专项经费进行补贴、奖励，严格工作奖惩。对工作落实、成效显著的地区，予以表彰；推进力度不大、工作长期滞后的地区，以及发生较大以上火灾事故的，一律实行责任倒查，实行单位年终考核评比“一票否决”，对单位领导实行诫勉谈话，必要时采取组织措施。“清剿火患”战役活动主要任务指标将纳入2011年度江门市消防安全责任制考评内容。 （四）建立分析研判机制。全市“清剿火患”战役指挥部办公室要全面掌握工作进展情况，及时做好信息的上传、下达和定期分析研判工作。各市、区“清剿火患”战役工作组要及时将情况报市战役指挥部办公室（市消防安全委员会办公室电话、传真：3160022，联系人：欧阳杏洁），2011年10月15日前报工作方案及动员部署情况；2011年10月10日起，每10天（第10天的下午前）报告一次“清剿火患”战役战况及统计表，每月20日报当月的战役工作小结；2012年2月20日报“清剿火患”战役工作总结。附件：全市“清剿火患”战役战况统计表江门市人民政府办公室二○一一年十月十日