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江门市人民政府办公室文件 江府办［2009］21号 印发江门市自主创新总体规划 （2009－2012年）的通知 各市、区人民政府，市直有关单位： 《江门市自主创新总体规划（2009－2012年）》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市科技局反映。 江门市人民政府办公室 二○○九年二月二十八日 江门市自主创新总体规划（2009－2012年） 为认真贯彻落实党的十七届三中全会和广东省科学技术大会精神，深入学习实践科学发展观，加快建设国家创新型城市，依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（国发［2005］44号）、《关于加强自主创新能力建设的实施意见》（江府［2006］31号）和《印发江门市促进自主创新若干政策的通知》（江府［2007］4号）等文件，编制本规划。 增强自主创新能力，建设创新型国家，是党中央、国务院在新时期做出的重大战略决策。提高自主创新能力，建设创新型城市是我市实现科学发展的必然选择。本规划是我市推动自主创新工作，加快科技发展的行动纲领，通过本规划的实施，力争成为全省12个重点发展地区的排头兵。 一、发展现状和面临形势 （一）发展现状。我市自改革开放以来，特别是1983年被定为省辖地级市，实施市管县体制以来，充分发挥区域性中心城市的带动作用，在改革中发展，在发展中创新，经济社会发展取得巨大成就，已经具备了建设创新型城市的基本条件。 综合经济实力显著提高。我市作为珠江三角洲西翼的区域性中心城市，是连接粤西的交通、电力和通信枢纽。近年来，我市以科学发展观统领经济社会发展全局，充分发挥区位优势，不断加强投资环境建设，经济发展渐入佳境，综合实力显著增强，2003、2004年跻身“中国综合实力百强城市”。2008年，全市GDP达到1280.6亿元，同比增长10.8%，地方财政一般预算收入74.7亿元，经济总量位居全省前列。 自主创新能力明显提升。通过坚持实施“科教立市”战略，全市科技工作呈现蓬勃发展局面。2008年，全市实现高新技术产品产值990亿元，同比增长29%，高新技术产品产值占工业总产值的比重达到32%，同比提高2个百分点；全市已累计认定高新技术企业201家, 认定“高新技术产品”197个;全市专利申请总量达4187件，其中发明专利申请313件，同比分别增长18.5%、70%；全市已建立国家级产业基地14个，省级工业研究院2个，省级专业镇19个，省市级工程中心已达103家。 现代产业体系基本建立。通过大力推进“工业强市”战略，坚持走新型工业化道路，全市工业经济快速增长，形成了以电子信息、新材料、生物制品和成套设备制造为主的现代产业体系。2008年，全市规模以上工业企业实现工业总产值2751.2亿元。积极推行名牌战略，目前，全市共拥有中国名牌产品14个，中国驰名商标7个，广东省名牌产品60个，广东省著名商标67个。名牌数量位居全省第七位。 现代农业发展初具规模。我市是著名的鱼米之乡，土地和海洋资源丰富，农、林、牧、渔业发达。全市以“农业增效、农民增收”为目标，不断推进农业科技创新和产业化，大力推行农业创名牌战略。全市现有32家各类农业科技创新中心、示范基地。全市农作物和畜禽良种覆盖率分别超过95％和93％。共有农业龙头企业104家，带动农户近27万户。农产品有3个获“中国名牌产品”称号，9个获“广东名牌产品” 称号，1个商标为“广东省著名商标”，23个获国家级绿色食品认证，116个获无公害农产品认证。 现代服务业快速兴起。优势特色产业的快速发展，也带动了以会展、物流、信息和中介代理等为主的服务业快速发展。近年来，我市相继举办了中国（江门）摩托车工业博览会、五金不锈钢产品博览会、水暖卫浴设备展销会等专业展会。以银洲湖为主要代表的工业园区具备发展成为珠三角西部重要物流基地极有利的条件，区内国家一类货运口岸新会港、大昌物流工业园、大昌慎昌公用型保税仓等现代物流设施为发展集仓储、配送、保税于一体的物流中心奠定了基础。 科技创新环境日趋完善。全市鼓励创新、宽容失败的创新文化氛围逐渐形成，全社会创新动力、创新活力、创新潜力得到激发和挖掘。市场在创新资源配置中的基础性作用充分发挥，创新成果产业化水平不断提高。知识产权保护和标准化战略有效实施，创新要素市场不断完善，创新服务体系逐步健全。先后出台了《关于加强自主创新能力建设的实施意见》（江府［2006］31号）和《印发江门市促进自主创新若干政策的通知》（江府［2007］4号）等政策文件。 （二）面临形势。进入新世纪，我国进入了践行科学发展和建设创新型国家的重要历史阶段。建设国家创新型城市，既要应对经济全球化和区域竞争的外部压力，又要顺应新时期以创新促发展的内在要求。 建设创新型城市是实现可持续发展的必然要求。改革开放以来，我市经济社会发展虽然总体上落后于省内珠江三角洲发达城市，但取得的成就仍然是巨大的，也是有目共睹的。与此同时，我市人口众多、资源短缺、产业结构层次和经济增长质量低、区域发展不平衡、生态环境压力大等问题日益突出，三大产业结构需要调整优化，经济发展模式有待转变和提升，传统粗放式、外延式的经济增长方式已经走到尽头。如何在保持经济发展速度的基础上实现经济结构的战略性调整，如何实现经济、社会、环境的协调、健康发展，如何加强自主创新能力，提高产业国际竞争力，成为当前我市发展面临的重大战略性挑战。建设“创新型江门”成为客观需要。 实施科教立市战略是提高竞争力的重要保证。面对新竞争、新挑战，科学技术有着举足轻重、不可替代、影响全局的重大作用。我市要赢得竞争主动权、赢得未来，关键是要依靠科学技术进步，全面实施科教立市战略。近些年来，虽然我市科技综合实力取得了较大提高，但我市的自主创新能力相对薄弱，各类科技资源不足，产业核心技术拥有量低，制造业技术对外依存度大，不少高新技术产业处于产业价值链的低端、附加值不高，劳动力科技素质有待提升，科学技术作为核心竞争力的重要作用体现不够。必须加快建设科技强市，努力提高区域自主创新能力，为我市增强区域乃至国际竞争力和发展后劲提供强大支撑和动力。 提高创新能力建设创新城市的条件已基本成熟。目前，我市已经具备了大力加强科技创新、加快发展科学技术的良好基础。主要体现在，一是经济社会的快速发展创造了强大的科技需求，一些关键行业、关键领域的关键技术必须通过科技创新来实现突破；二是近些年来科技实力不断增强，尤其是企业创新能力大幅度提升，全市90%以上的创新资源来源于企业；三是拥有对外开放的先发优势，可以更加便利地获得国内外先进科技成果，我市先后与境内外一些著名的高校和科研机构建立了合作关系；四是全市年度可支配财政资源大幅增加，县域经济和镇级经济实现了快速发展，有能力谋划经济社会的长远发展问题，有实力在科技发展上做出实绩。 二、指导思想、基本原则和总体目标 （一）指导思想。全面落实科学发展观，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，进一步解放思想，以更加进取的开放理念，以更加开阔的国际视野，创新发展方式，广聚创新资源，优化创新环境，提高创新能力。加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，提高自主创新能力和核心竞争力。促进科技与经济紧密结合，重点发展高新技术和实现产业化，推动产业结构优化升级。加快全社会的科技进步，提高全民科技素质，促进经济社会全面协调可持续发展。完善区域创新体系，推动高新技术研究开发和成果转化。构建“创新型江门”，为全面建设小康社会、率先实现社会主义现代化提供强大支撑和动力，在全省12个重点发展地区的建设中争当排头兵。 （二）基本原则。坚持开放互动、创新发展，积极参与区域乃至全球创新合作与竞争，打造特色鲜明的区域创新中心。坚持以企业为主体、以创新增值为导向，推进品牌建设，鼓励知识产权的创造和应用，提升附加价值，增强竞争能力。坚持广聚创新资源，海纳各类创新人才，吸引各类创新资本，加快创新基础设施和公共平台建设，不断优化创新资源配置环境。坚持产业第一，突破重大共性和关键产业技术，提升产业自主创新能力，重点发展高新技术产业、先进制造业和现代服务业，培育扶持新兴产业，改造提升优势传统产业，完善创新产业链，优化产业结构，构建具有江门特色的现代产业体系。坚持全面创新、重点突破，从创新型城市建设全局出发，整体规划、分步实施，推动经济社会全面协调可持续发展。 （三）总体目标。基本建立适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律的区域创新体系；高新技术产业发展明显加快，企业成为技术创新的主体，自主创新能力显著提高；科学普及工作得到进一步加强，形成有利于科技创新的良好社会氛围；基本实现科技强市，从人才队伍、基础设施建设和综合经济能力上基本达到建设“创新型江门”的要求。 至2010年，主要科技指标实现从量到质的提升，成为全省12个重点发展地区建设的排头兵；科技进步对全市经济增长贡献率达到53%，全市高新技术产品产值占工业总产值比重达到33%左右。科技投入逐渐加大，全市本级科技三项经费占当年本级财政决算支出比例达到2.0%，研究开发经费占国内生产总值比例达到2.5%左右，全市专业技术人员总量达到16万人，每万人科技活动人数超过80人。 至2012年，现有大学和科研机构服务于地方经济的综合能力得以大幅度提高，拥有一批国内领先的创新型领军人才，形成一批龙头创新企业，建成国内有特色影响的高新技术产业基地，社会文化等领域的创新水平处于全国先进行列。至2012年，全社会研发投入占全市生产总值的比重达到3%以上，全市专利申请量达到4300件以上，高新技术产品产值占全市工业总产值的比重达到35%左右，科技进步贡献率达到55%以上。 三、主要任务 我市的自主创新工作，要以科学发展观为指导，以发展方式创新为核心，以体制机制创新为保障，以科技创新和构建现代产业体系为重点，以社会文化创新为依托，全面提升自主创新能力，努力实现赢在新起点的战略目标。 （一）探索经济社会发展的新模式。创新发展理念，以自主创新为动力，开辟可持续发展的新路子，拓展多维层级发展的新空间，探索创新驱动型经济发展的新模式，实现发展方式的真正转变。 让创新成为促进发展的源动力。强化科学技术是第一生产力的指导作用，提高自主创新能力，实现经济发展从主要依靠资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、组织管理创新转变。着力强化企业创新的主体地位，逐步加大政府对基础研发的引导性投入，实现从技术引进和应用研发为主向原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新相结合的转变。从苦练内功入手，改变等靠思想，加强引导和服务，培育新兴产业，推动现有产业向中高端发展。 让差异成为错位发展的新优势。认真研究我市地区发展不平衡的现状，从全局的高度来规划发展蓝图，因地制宜提出区域协调发展新思路。突出江门中心城市的辐射带动作用，推动中心城区教育、科研、物流、通讯和信息化等高端服务业的发展，重点引导新会、开平发展石化、纺织和装备制造业，引导台山发展综合能源工业，引导鹤山逐步完善轻工业体系，引导恩平大力发展现代旅游业和生态农业。 让两型成为发展模式的新亮点。资源节约型和环境友好型是创新型城市的重要特征。健全资源节约化长效机制，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用。对重点行业开展生态化调整，对新兴行业和新建园区实施生态化定位，对传统产业进行生态化改造。推行循环型生产模式，构建生态化循环型产业体系。深入推进环境友好型机关、绿色企业、绿色建筑、绿色学校、绿色社区和绿色家庭等创建活动，建设充满活力的可持续发展生态市。 让协调成为经济结构的新特征。经济结构的优化升级是城市创新发展的重要内容。大力推进高技术产业发展，加快发展知识经济和服务经济，形成高新技术产业、先进制造业和高端服务业协同推动经济增长的现代产业结构。积极扩大消费需求，稳定投资需求，优化出口需求，形成消费、投资、出口协同拉动经济增长的需求结构。巩固外向型经济优势，强力拓展国内市场，坚持“引进来”与“走出去”相结合，形成内外源经济协同发展的市场结构。 （二）推动科技经济体制的再创新。进一步解放思想，着力突破制约创新发展的制度性障碍，建立公平、合理、高效、完善的创新体制机制，激发创新活力，提高创新成效。 突出创新主体。健全产业政策和科技政策协同机制，鼓励企业加大研发投入，强化企业技术创新的主体地位。优化创新成果转化机制，充分调动高校和科研机构创新的积极性，建设知识产权交易平台，促进创新成果转化。发挥政府科技投入对社会创新投入的引导和杠杆作用，丰富全社会创新活动的资金来源，健全创新主体对财政性资金的使用机制，提高资金的使用效率和效益。 优化资源配置。建立创新资源优化整合机制，强化市场在资源配置中的基础性作用，通过政策支持和资金引导，加强创新资源的规划和布局，促进创新资源的集成与整合。健全创新资源共享机制，鼓励创新资源开放共享，促进公共创新资源使用的公开化和社会化。充分发挥行业协会组织等中介机构在创新资源配置使用中的桥梁和纽带作用，促进产学研的紧密合作。