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江门市人民政府办公室文件 江府办［2008］71号 印发江门市突发公共事件应急体系建设 “十一五”规划的通知 各市、区人民政府，市直各单位： 《江门市突发公共事件应急体系建设“十一五”规划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 江门市人民政府办公室 二○○八年七月十五日 江门市突发公共事件应急体系建设 “十一五”规划 突发公共事件应急处置是当代政府的重要职责之一。为加强江门市突发公共事件应急体系建设，提高全市各级政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》（国办发［2006］106号）、《关于进一步加强应急管理工作的意见》（粤府[2007]71号）、《印发广东省突发公共事件应急体系建设“十一五”规划的通知》（粤府办[2007]89号）、《江门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《江门市突发公共事件总体应急预案》以及有关法律法规，制定本规划。 一、应急体系现状与面临的形势 (一)现有工作基础。 各级政府、各有关单位高度重视应急管理工作，按照省、市的统一部署，紧紧围绕“一案三制”的工作重点，精心组织编制应急预案，着力推进应急机制、体制和法制建设，全市应对突发公共事件的综合能力明显增强。 1. 应急预案体系基本形成。截至目前，市、市（区）都已编制完成了总体应急预案，并因地制宜地编制了大量专项预案、部门预案和基层企事业单位预案，初步形成覆盖全市各领域的应急预案体系。 2. 应急管理体制逐步建立。市政府成立了突发公共事件应急委员会，并组建了市政府应急管理办公室，履行应急值守、信息汇总和综合协调职责；市应急委员会下设市自然灾害应急领导小组、市安全生产委员会、市突发公共卫生事件应急指挥部、市动植物重大疫情防治领导小组、市社会安全事件应急领导小组、市民用核设施核事故预防和应急救援管理委员会、市防震抗震救灾工作领导小组等7个应急指挥机构；各市（区）政府均成立了相应的应急领导机构和办事机构，初步形成“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制。 3. 应急管理机制日益完善。建立起全市政府系统处置突发公共事件工作联系网络；气象、水利、卫生、环保等部门监测预警系统建设不断加强，监测网络日趋完善；建立突发公共事件应急专家库，成立突发公共事件应急专家组，“行政专家”和“业内专家”相结合的决策机制进一步完善。 4. 应急队伍规模不断壮大。全市基本形成以公安、军队、武警为骨干和突击力量，以森林消防、交通救援、海上搜救、医疗救护等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍、应急志愿者为辅助力量的应急队伍体系。 5. 应急保障能力得到加强。“十五”期间，市级财政累计投入2300多万元，重点加强了抗洪抢险、消防特勤、医疗救治、环境监测等应急队伍装备；投入近2500万元建设市、市（区）两级三防指挥系统，建成了防台风路径预报系统、全市防汛减灾信息系统、卫星云图接收系统和江门市三防预警通信系统，增强了抗洪防灾能力。 6. 应急宣传工作有效推进。分发应急管理宣传手册，举办应急管理法律法规大型宣传活动，营造公众参与的氛围，增强全社会的危机防范意识和应对能力。 (二)薄弱环节。 我市应急管理工作规范化、制度化和法制化建设仍处于起步阶段，各地工作进展不平衡，应急管理工作人员素质有待提高，应急管理体系存在薄弱环节。 1. 应急预案体系不完备。目前，全市仍有一些地方、企事业单位的应急预案没有编制完成，离应急预案体系“横向到边、纵向到底”的要求有一定差距；应急预案演练少的情况不同程度存在，影响了预案的操作性和可行性。 2. 应急管理体制和运行机制不健全。各市(区)和镇(街道)应急管理工作有待提高，部门之间、地方之间、条块之间以及预防与处置之间衔接不够紧密，多方联动处置突发公共事件的机制有待进一步建立健全；部分突发公共事件应急处置与日常应急管理存在脱节现象，亟待建立规范、协调、有序的长效机制。 3. 监测预警和信息指挥系统建设滞后。一些领域监测手段相对落后，综合预警能力亟需加强；信息获取能力较差，指挥协调不够及时。 4. 专业应急队伍力量薄弱。部分专业救援队伍数量不足，大型和特种装备缺乏；专业培训、演练不足，与实战需要存在较大差距。 5. 应急物资和紧急运输的保障能力有待提高。现有应急物资缺乏统筹管理，储备方式单一，数量偏少，品种难以动态调整；应急运输综合协调机制、应急运力动态数据库和征用应急运力补偿机制尚未建立，影响应急运输的效率。 6. 科技支撑基础亟待加强。应急科技整体水平不高，专业人才匮乏；预警模型、能力评估和灾情评估等缺乏规范。 7. 宣传教育和社会参与缺乏力度。应急管理宣传动员不足，社会公众危机意识不强，自救、互救能力不高；广大企事业单位、公益性民间组织和志愿者队伍等社会力量参与突发公共事件预防和处置机制尚不健全。 (三)面临的形势。 今后五到十年，是我市经济社会发展全面转入科学发展轨道，建设和谐社会的关键时期，各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险将交织并存，公共安全面临严峻的考验与挑战。 1. 自然灾害方面。我市处于珠三角西部，属于亚热带气候，台风、暴雨、高温、寒潮、赤潮、大雾、霜冻、干旱、雷暴、山体滑坡等自然灾害频发；我省地震活动进入相对活跃期，防震减灾工作任务艰巨；森林火灾频繁发生，有害生物对局部地区农林渔业生产和生态环境造成的危害加重。 2. 事故灾难方面。改革开放以来，我市经济快速发展，导致人流、物流、车船流量的持续膨胀，水上交通、建筑施工、危险化学品等行业事故多发，火灾频繁，电网安全运行压力加大，环境污染事件时有发生，城市生命线工程日趋复杂，事故预防与处置难度越来越大。 3. 公共卫生事件方面。受气候、生态、地理位置、人流物流量大等因素的影响，原发性或输入性突发公共卫生事件在我市发生风险机会增加，不确定性增大；由于饲养密度大、饲养方式落后及疾病变异等因素影响，高致病性禽流感等重大动物疫情存在易发、多发的可能性；重大食品、药品安全事故时有发生，核辐射引起公共卫生事件的风险依然存在。 4. 社会安全事件方面。我市正处于社会转型期，各种矛盾、磨擦和冲突错综复杂，各种可能演变为突发公共事件的矛盾较早凸显；毗邻港澳，经济活跃，流动人口多，对外开放程度高，社会矛盾多发，诱发群体性事件的因素增加，反恐怖工作任务加重；煤、电、油、运供需矛盾突出，极易影响经济社会发展；影响金融稳定隐患仍然存在，金融突发公共事件处置不当易演变成系统性金融风险。 二、指导思想、建设原则和建设目标 (一)指导思想。 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，预防与应急结合、常态与非常态结合，全面布局与重点建设统筹、近期任务与长远目标兼顾；依靠科学技术，整合存量资源，建好新增项目；加强宣传教育，强化社会参与，提高全市应对突发公共事件的综合能力，保障公众健康和生命财产安全，维护社会安全和稳定，为我市建设工业名城、文化名市、生态侨乡、和谐江门，率先基本实现社会主义现代化提供保障。 (二)建设原则。 1. 统筹规划，整合资源。从实际出发，总体把握全市应急资源的合理布局，统筹规划，充分利用和整合现有存量资源，挖掘潜力，提高效率，实现资源共享，避免重复建设，对全市应急体系建设做出部署。 2. 突出重点，注重实效。根据我市应急工作所涉及的重点领域，有针对性地进行项目建设；着重解决涉及我市应急体系建设全局的薄弱环节和共性问题，重点提高各级政府应急管理能力，提高应急响应时效，提高预防和处置较大、重大、特别重大突发公共事件的综合能力；坚持平战结合，将日常工作和应急救援工作结合起来；坚持体制创新和科技创新相结合，注重实效，为我市各类应急预案提供支撑基础，保障应急预案的执行。 3. 分级负责、分步实施。积极配合国家、省做好应急体系建设规划在我市的实施工作和做好我市应急体系建设规划的实施工作；各市（区），各有关部门结合自身实际，制定相应的应急体系建设规划，加强各方面应急管理能力建设；按事权合理划分各级政府、各有关部门的建设任务，各司其职、各负其责，有方案、按步骤、分阶段组织实施。 4. 政府主导、社会参与。充分发挥政策导向作用，引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设的积极性；把政府管理与社会参与有机结合起来，依靠公众力量，充分发挥镇（街道）、村（居）委会、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，提高应急管理工作的社会化程度。 (三)建设目标。 1. 总体目标。 到2010年，全市基本形成统一指挥、协同有序、运转高效、保障有力的突发公共事件应急体系，突发公共事件预防与应急准备、监测预警、应急处置和恢复重建及应急保障等能力明显增强，应急管理综合能力进一步提高，最大限度减少突发公共事件的发生及其造成的生命财产损失。 到2020年，建成与我市经济社会发展水平相适应的突发公共事件应急体系，应急管理综合能力全面提高，公众生命财产安全得到更加充分的保障。 2. 分类目标。 自然灾害类：应对重大自然灾害的能力进一步提高；灾害应急救助能力显著提高，灾民24小时内得到基本救助；突发气象灾害预警时效提高到30分钟以上；台风、暴雨预报准确率提高5％～10％；台风24小时路径预报平均误差小于 120公里；大江大河干流洪水预报提前24小时发布，准确率达到90％以上；风暴潮灾害紧急警报提前6小时发布，海啸灾害预警报提前30分钟发布；通过实施城市地震综合减灾工程和地震安全农居示范工程，使我市城市和农村新建、改建、扩建工程达到抗御6级左右地震的能力；地震速报在10分钟左右完成；严格控制人为诱发地质灾害的发生，开展重要地质灾害隐患点勘查治理；森林火灾受害率低于1‰。 事故灾难类：较大、重大、特别重大事故灾难得到有效遏制，救援能力明显提高；亿元国内生产总值（GDP）生产安全事故死亡率比2005年下降35%，工矿商贸企业10万人生产安全事故死亡率比2005年下降15%；道路交通万车死亡率比2005年下降48%；加大水上安全监管力度，水上人命救助成功率达到90％；企业排污造成的重特大环境事件降低20％。 公共卫生事件类：做到突发公共卫生事件的早发现、早报告、早处置；镇（街道）医疗机构、市（区）医疗卫生机构对突发公共卫生事件和传染病疫情的网络直报率均达到1OO％，接报后突发公共事件的医疗卫生应急救援及时率达到100％；市(区)、镇(街道)突发动物疫情报告网络覆盖率达到100％，应急预备队在突发重大动物疫情发生后24小时内到位率提高到95％以上。 社会事件类：信息预警和应急处置能力显著增强，社会安全事件综合防控能力进一步提高；突发群体性治安事件和恐怖袭击事件防控体系进一步健全，特别重大、重大群体性事件逐渐减少，人民群众对社会公共安全的满意度达到80％以上；重要金融业务系统安全保障水平得到提高，迅速有效处置金融突发事件；重要生活必需品的市场异常波动情况基本能够应对。 三、主要任务 (一)强化信息与指挥系统。 在以市长担任主任的市应急委员会的领导下，以现有专业信息与指挥系统为基础，着力建设市、市（区）两级政府综合应急平台，形成完整、统一、高效的应急管理指挥体系。 1. 加强应急组织体系建设。建立健全基层应急管理组织体系，初步形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。 2. 推进综合应急平台建设。 (1)加快建设市级政府综合应急平台，按照市应急指挥平台建设方案的统一规划，建设应急指挥信息系统(包括系统支撑平台、信息交换平台、门户网站、综合呈现及调度子系统、信息报送子系统、公共预警信息发布子系统、