Notice on Issuing the 11th Five-Year Plan for Education Development of Jiangmen City

江门市人民政府文件 江府［2006］71号 印发江门市教育事业发展“十一五”规划的通知 各市、区人民政府，市直有关单位： 《江门市教育事业发展“十一五”规划》业经市政府十二届三十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行过程中遇到的问题，请径向市教育局反映。 江门市人民政府二○○六年十二月三十日 江门市教育事业发展“十一五”规划“十一五”时期是我市全面建设和谐小康社会、率先基本实现社会主义现代化的关键时期。为深入贯彻党的十六大精神，适应我市经济社会发展和建设社会主义和谐社会的要求，实现教育事业优质高效、协调均衡发展，为我市经济社会建设提供强大的人才保障和智力支持，根据《广东省教育现代化建设纲要（2004—2020年）》和江门市经济社会“十一五”总体发展规划，结合我市实际，特制定本规划。一、回顾与展望（一）“十五”期间取得的主要成绩 “十五”期间，我市积极贯彻党的十六大、省委九次党代会和市委十次党代会精神，坚持以 科学发展观统领全局，坚持发展为第一要务，以改革创新促发展，落实全国、全省教育工作会议精神，实施《面向21世纪教育振兴行动计划》和《广东省教育现代化建设纲要（2004—2020年）》，较好地完成了“十五”教育发展规划提出的各项任务，各级各类教育事业呈现了持续、健康、优质发展的良好态势，为“十一五”期间教育事业跃上新台阶奠定了坚实的基础。1、教育优先发展的战略地位进一步确立。“十五”期间，各级党委和政府从实践“三个代表”重要思想和“执政为民”的战略高度，始终把教育摆在优先发展的战略地位。各级人大、政协依法监督和指导教育工作，政府各职能部门切实担负起发展教育的责任，制定支持教育发展的相关措施，积极推动全社会形成关心、重视、支持教育的氛围，为教育发展创设了良好的环境。教育经费“三个增长”全面落实，“十五”期间教育总投入97.7亿元，比“九五”期间教育总投入增长84.34%。其中预算内教育经费拨款49.8亿元，比“九五”期间总拨款增加了23.46亿元，增幅达89%。2、高等教育规模不断扩大。组建了江门职业技术学院，全市现有全日制普通高校2所，广播电视大学7所。2005年，全市普通高校招收全日制本专科学生4903人，在校学生11971人；招收研究生100人，在校博士后、博士生、硕士生300多人。电视大学招收本专科学生3853人，在校学生8963人。高等教育成果显著，承担国家自然科学基金项目20多项，省部级研究项目 60多项，出版专著和教材等100多部。专业建设不断提高，五邑大学管理科学与工程学科入 选广东省重点扶持学科， 4个专业被评为省名牌专业。教育国际化步伐继续加快，与国外30 多所大学建立了合作关系，招收23个国家的长短期留学生超过500人次。3、基础教育事业较快发展。“十五”期间，我市大力实施中小学布局调整、薄弱学校改造 和山区学校危房改造三项工程，调整中小学405所，完成老区、山区小学改造81所。全市小学校均规模从“十五”初期的357人上升到439人，初中校均规模从753人上升到791人。小学毛入学率达103.96%；初中毛入学率达103.66%。适龄幼儿学前三年教育入园率达85%，“三残”儿童入学率达96%，初中毕业生升学率达90.8%。高中阶段教育较快发展，在校生比“九五”期末增加了48389人，增幅达50.8%，毛入学率达 77.6%。每万人口有普通高中在校学生200人，有中等职业教育在校学生175人。大力实施创建国家级示范性普通高中工程，建成江门一中新校区，扩建台山一中、恩平一中、新会一中、鹤山一中、开平一中、开侨中学等省一级重点高中。中等职业教育进一步优化，特色鲜明，综合实力进入全省前列。4、办学水平和教育质量明显提高。我市快速发展优质教育资源，共有省一级中小学67所，省一级幼儿园10所，地市一级学校137所，市（区）一级学校199所，等级学校占中小学总数的35%。优质学位比例小学为35.3%，初中为38.1%，普通高中为90.6%，优质学位总数位居全省前列。2004年6月，会城镇成为我市第一个教育强镇。有国家级重点中等职业学校10所，省级重点6所，市级重点6所；有省级中等职业教育实训中心7个；2所学校被教育部确定为制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养工程任务学校；1所学校被劳动和社会保障部确定为国家高技能人才培训基地；有全国中等职业学校重点建设专业1个，省重点建设专业13个。基础教育课程改革全面开展，初步形成与基础教育课程改革相适应的学校管理、教学评价和教学研究制度。新课程与信息技术得到进一步整合，促进了教育思想、学习方式和教学方法的转变。教师科研成果获省级奖励60多项，其中特等奖2项，一等奖10项，二等奖20项。师生作品获国家级和省级中小学信息技术类竞赛奖励81项，其中国家级奖励8项。高考报考录取率保持在87%以上，五年来共为高校输送优质生源72367人，适龄青年高等教育毛入学率达 27.19%，中等职业教育毕业生一次性就业率达95%。认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，深入实施《爱国主义教育实施纲要》和《公民道德建设实施纲要》，大力推进思想道德教育制度化、序列化。积极探索德育新途径、 新方法，不断完善学校、家庭、社会相结合的德育网络。大力整治校园周边环境和秩序，建设安全文明校园，净化青少年成长环境。 5、教育体制改革取得新进展。积极推进办学和管理体制改革，进一步健全和完善了“地方政府负责、分级管理、以县为主”的义务教育管理体制，建立了对县级党政主要领导基础教 育工作实绩考核制度。实现教师工资县级财政统一发放，农村教育“三保”较好落实。完成市直公办幼儿园改革，以民办方式复办江门二中，建成恩平实验中学、台山新宁中学、新会尚雅双语实验小学等一批优质民办公助学校，中港英文学校、中加柏仁学校、开平金山中学等学校被广东省教育促进会等单位授予“广东省十佳民办中（小）学”称号，初步形成了以 政府办学为主、社会各界共同参与的多元办学格局。全面实施了教师聘任制和中层以上干部竞争上岗的学校管理制度，规范了教师岗位津贴的发放，探索了办学绩效管理办法。 6、扶困助学体系基本建立。“十五”期间，我市建立了覆盖城乡的扶困助学体系。大力实施高等教育在校学生助学贷款工作；对人均年纯收入1500元以下农村家庭子女免收义务教育 阶段书杂费，每年近2万学生受惠；对城镇特困学生实行减免政策；制定了资助高中阶段困难家庭学生的办法，在全省率先把政府扶困助学体系延伸到高中阶段教育并涵盖城乡学校； 建立了城市与农村学校对口互助制度，促进贫困地区学校的发展。7、教师队伍素质不断提高。“十五”期间，我市先后实施了教师继续教育工程、新课程改 革师资培训工程和“百千万”名师名校长培训工程，在全省率先完成了中小学教师计算机中级全员培训，并举办中小学学科课程与信息技术整合大赛，提高了广大教师应用现代教学技 术的能力；先后完成新课程师资培训3.2万人次。推进教师人事制度改革，全面实施教师资格制度，初步建立人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的教师管理制度，长期代课 教师问题逐步得到解决。对比2000年，我市小学专任教师大专率达76.98%，提高了50多个百分点；初中专任教师学历本科率达34.59%，提高了23个百分点。8、教育信息化有了较好的基础。“十五”期间，我市大力推进教育信息化工作，平均每年 投入信息化建设费用超过4000万元，现有校园网210个，综合电教室和学科电教室1800多间，电脑室860多间，计算机48651台，生机比为13：8。对比2001年，我市校园网增加了163个 ，新增电脑2.7万台。从2003年秋季开始，全市初中和有条件的小学开始开设信息技术课程。（二）面临的机遇与挑战 中共江门市委十届五次全会从社会经济发展大局出发，进一步确立了教育优先发展的战略地位，并作出了在“十一五”期间建成教育强市的重大决策，我市基础教育迎来了新的发展机 遇，也面临新的挑战。一是“科教兴国”发展战略的全面深入实施，为加快教育改革发展提供了强大的政策支持。 党的十六大以来，党中央、国务院制定一系列政策措施，加快教育的改革发展，强调了教育在社会经济建设全局中的基础性、先导性和全局性重要作用。教育优先保障和优先发展成为 各级党委、政府的重要任务，为“十一五”期间加快教育改革发展营造了良好的政策环境，也对教育提出了更高要求。二是我市社会、经济的快速发展对教育发展提出了新的挑战。今后五年我市将继续实施工业 强市、民资外资富市、科教立市、环境优市、和谐兴市五大发展战略，把江门中心城市建成制造业发达、生态环境良好、侨乡特色鲜明的现代化滨江大城市。高标准的城市定位和社会 经济的飞速发展，呼唤着我市教育与社会各项事业保持同步并适度超前，对教育发展提出新的挑战。三是计划生育政策的实施与城市化进程加快，要求教育提高自身的调适能力。2000年以来我 市出生人口数呈下降趋势，农村富余劳动力向城市流动，适龄儿童向城市集中的趋势加剧，农村中小学布局调整和城市新建、扩建校舍的任务仍然艰巨。四是“前有标兵、后有追兵”的竞争态势要求我市做出积极的回应。近年来，周边城市都把 加快教育发展作为增强城市核心竞争力的重要决策。深圳、佛山、中山和东莞等市在“十五 ”期间先后通过了省政府组织的评估验收，成为广东省首批教育强市；珠海、广州等市已将 建设教育强市纳入“十一五”规划；肇庆、惠州、茂名、韶关、清远等市也在积极创造条件，加快教育现代化进程。我省教育发展的竞争态势对我市构成强大的压力。随着人民生活水 平的提高，老百姓对教育水平、教学质量的关注程度越来越高。我市基础教育发展具有较好的基础和条件，曾长期位于全省前列，但如果不能及时抓住关键时期的发展机遇，快速提升 实力，我市将置于“不进则退”的尴尬境地。尽管“十五”期间我市教育取得了较为显著的成绩，但与建设“富民强市、文化名市、和谐 江门”的社会发展总体目标要求还有较大的差距，主要表现在：教育均衡发展的问题依然突出，高中阶段学位急需增加，教育投入与教育事业快速发展还不相适应，体制改革亟需深化 ，校长与教师队伍整体水平有待提高，办学特色不够鲜明。作为“中国第一侨乡”，我市的文化底蕴深厚，曾哺育了陈白沙、梁启超等大批历史文化名 人，诞生了32位“两院”院士，形成了“尊师、重教、崇文、尚学”的历史文化传统。我市地处珠江三角洲，毗邻港澳，是粤西地区和西南各省通往穗港澳的交通要冲，是我省重要的 制造业基地之一。随着港珠澳大桥、广珠铁路、珠三角城际轻轨等重要基础设施建成，在泛珠三角发展格局中，我市区位优势明显，新一轮发展机遇非常突出。经过改革开放近三十年 的积累，特别是二十世纪九十年代全市教育综合改革取得的成果和“十五”期间的快速发展，我市教育已经具备较好的发展基础。良好的社会环境，深厚的文化底蕴，独特的区位优势，坚实的教育基础，为江门教育的发展 创造了广阔的空间。“十一五”期间，我市必须瞄准高水平、有特色、现代化的教育强市目标，以改革促发展，以创新求特色，为全面实现我市“十一五”发展目标作出重要贡献。二、指导思想、发展思路与目标（一）指导思想 围绕建设富民强市、文化名市、和谐江门和率先基本实现社会主义现代化的总目标，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以办好人民满意的教育为宗旨，以培 养高素质劳动者和创新人才为任务，以建设群众认可的教育强市为主线，以教育体制创新为突破口，大力实施“科教立市”、“人才强市”发展战略，全面实施素质教育，全面提高教 育教学和人才培养质量，形成结构合理、质量优良、均衡发展、机会公平的现代国民教育体系和终身教育体系，为增强科技创新能力、促进侨乡社会经济全面协调发展和建设富裕文明 小康社会提供智力和人才支持。（二）发展思路——坚持均衡发展，实现教育公平。进一步健全“以县为主”农村义务教育管理体制，落实 新增教育经费主要安排农村教育的要求，加快农村学校规范化和优质化发展，缩小区域间、城乡间、校际间的差距。保障弱势群体受教育的权利，实现教育公平。——坚持内涵发展，快速提高质量。深入贯彻落实科学发展观，确立质量第一、效益优先、 兼顾规模与速度的发展方向。义务教育布局调整要确保优化学校布局与保障适龄儿童入学相结合，改造薄弱学校与增加优质学位相结合。快速增加高中学位，确保高中规模的扩大与教学质量同步提高，普通高中与中等职业教育协调发展。发展民办教育，坚持积极鼓励和规范管理并举。 ——坚持制度创新，打造教育品牌。积极探索教育体制改革，努力构建与社会主义市场经济相适应的、具有侨乡特色的现代教育体系。努力推动教育教学和教育体制改革的理论、制度 和实践创新，发掘和释放各种教育潜能，增创发展新优势，打造教育品牌。 ——坚持对外开放，形成侨乡特色。充分发挥我市海外侨胞众多、侨乡人民对外联系紧密的优势，促进教育走向社会、走向世界。借鉴国际教育改革最新理念，深入推进素质教育，快 速提升教育质量，形成侨乡教育特色。 （三）发展目标总体目标：“十一五”期间，市民受教育程度显著提升，城乡教育差距显著缩小，教育主动 适应并促进经济社会发展的能力显著增强。高中阶段教育毛入学率达85%，适龄青年高等教育毛入学率达35%，25周岁以上人口平均受教育年限达10年，2009年建成教育强市，初步构 建起全民学习、终身学习的学习型社会，形成学前教育规范化、义务教育均衡化、普通高中优质化、中等职业教育品牌化、高等教育大众化、民办教育多元化、社区教育网络化的新局面。 分类目标：——学前教育。建立并完善政府统筹、教育部门主管、有关部门协调配合的学前教育管理体 制。学前三年儿童受教育率达95％以上，全市15%以上的幼儿园达到地市一级幼儿园标准，1 00%的乡镇建有中心幼儿园，并有60%以上的镇中心幼儿园达到地市一级幼儿园标准。 ——义务教育。完成义务教育学校规范化建设，学校规模适度，布局趋于合理。适龄儿童少年小学、初中入学率为100%；辍学率小学控制在0.01%以下，初中控制在0.4%以下；初中毕 业生升学率96%以上；适龄残疾儿童少年入学率98%以上。 ——普通高中。积极创建国家级示范性普通高中和省一级普通高中学校。2010年，全市普通高中按地市一级以上学校办学标准完成校舍、场室、设施设备建设，优质学位比例达100%。 大力提高普通高中教育教学质量，普通高中毕业率98%以上，高考升学率90%以上。 ——中等职业教育。以服务经济社会建设为宗旨，以就业为导向，进一步巩固和发展职业教育品牌。建设2个国家级制造业和现代服务业紧缺型人才培养培训基地，6所省级示范性中等 职业学校，20所省级以上重点中等职业学校。保持职普招生和在校生规模大体相当，中等、高等职业教育协调发展，专业结构与经济社会发展要求相适应。2010年，中等职业学校在校 生达8.5万人，优质学位比例达100%。 ——高等教育。高等教育规模继续扩大，全日制在校本、专科生人数达2万人以上，硕士点总数20个以上，在校研究生超过500人，适龄青年高等教育毛入学率达35%； 任职 教授比例达 15％以上；专业建设进一步加强，争取建设1—2个省名牌专业，争创1—2个省级高等学校实验教学示范中心。 ——民办教育。把民办教育纳入教育发展的总体规划，积极创造有利于民办教育发展的环境。多形式、多元化发展民办教育，2010年，力争民办机制义务教育、普通高中和中等职业学 校在校学生的比例分别达5%、15%、10%。——社区教育。积极促进社区教育发展，初步形成政府主导、学校发挥主干作用、社会积极 参与，基本满足社会继续教育和职业培训需求的终身教育体系，创建省级“示范性学习型社区”3个以上。大力开展城镇、农村各类职业技能和新技术培训，年培训达10万人次以上。 ——教师队伍。建立有利于教师专业发展的长效机制，不断优化教师队伍结构，提升教师的学历水平和综合素质。2010年，全市小学专任教师具有大专以上学历的比例达到90%；初中 专任教师本科学历比例达到80%；普通高中、中等职业学校专任教师学历达标率分别达98%、 95%以上，具有研究生学历（含课程班）的教师比例不少于5%，中等职业学校“双师型”教 师占专业课教师的60%以上。 三、主要任务<P CLASS=MSONORMAL STYLE=&quot;MARGIN: 0CM 0CM 0PT; TEXT-INDENT: 28PT; LINE-HEIGHT: 27PT; TEXT-ALIGN: LEFT; MSO-LINE-HEIGHT-RULE: EXACTLY; MSO-LAYOUT-GRID-ALIGN: NONE; MSO-CHAR-IND