Notice on Issuing the 2007 Jiangmen City Work Plan for Solving Rural 'One Guarantee and Five Difficulties'

江门市人民政府办公室文件 江府办［2007］5号 印发2007年江门市解决农村一保五难工作方案的通知 各市、区人民政府，市直有关单位：  《2007年江门市解决农村一保五难工作方案》业经市政府十二届四十一次常务会议审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。  江门市人民政府办公室 二○○七年一月三十日 2007年江门市解决农村一保五难工作方案 近年来，我市各级党委、政府和有关部门高度重视解决农村“一保五难”问题，使农村“一保五难”的状况得到了较大的改善，取得明显的成效。但由于历史原因，加上地方政府财力有限，目前一些偏远地区仍然存在不少困难和问题。按照全省解决农村"一保五难"推进新农村建设现场会议提出的决战农村“一保五难”、确保按时按质完成各项任务和市委、市政府的工作要求，现制定如下工作方案。  一、落实最低生活保障工作。2007年，各级政府要加大投入，加强低保动态管理，切实做到“应保尽保”；确保城市低保对象月人均补助达到80元，农村低保对象月人均补助达到40元，并将低保补助资金列入各级财政预算。推行分类施保，对申请低保救济中的弱势群体和特殊困难对象给予特殊照顾。（由民政部门负责）  二、解决行路难。我市计划用五年时间（2004－2008年）完成镇通行政村公路硬底化建设，其中2007年计划建设 130公里 （蓬江区 3.8公里 、江海区 2.2公里 、新会区 6公里 、开平市 35公里 、台山市 45公里 、恩平市 20公里 、鹤山市 18公里 ），总投资约5486万元，解决49个行政村13万群众的行路难问题。具体抓好两方面工作：一是加强建设资金的筹集与管理。多渠道筹集建设资金，确保专款专用；对具备开工条件和落实配套资金的项目给予每公里补助3－5万元，确保镇通行政村公路建设项目如期实施，并全程监督资金拨付和使用情况。二是加强工程质量管理。简化办事程序，提高办事效率，以降低工程前期工作费用，促使项目早日开工。积极发挥镇、村两级的主导作用，由各市（区）地方公路站抽调专门工程技术人员，指导各镇、村有关技术人员做好建设项目工程现场质量管理，确保工程质量。（由公路部门负责）  三、解决读书难。2007年，全面启动教育强市创建工程，大力实施学生生活设施改造、“五О班额”、中小学“新装备”、“强师兴教”、普通中学“扩容促优”等五项工程。积极稳妥地实施本地免费义务教育和“扶困助学”工程，建立覆盖城乡的扶困助学体系。进一步落实“两免一补”政策，继农村义务教育免杂费后今年秋季实施免书本费，并对人均年纯收入1500元以下的农村家庭子女给予生活补贴,城镇低收入家庭和有特殊困难家庭减免学杂费，发放助学金。坚持“实事求是、因地制宜、统筹规划、分类指导、分步实施”的原则，继续抓好中小学布局调整工作。完成中小学校校舍C、D级危房的改造工作。坚持、完善义务教育阶段学校就近免试入学制度。妥善处理流动人口子女的就学问题，并将其纳入当地普及九年义务教育工作规划。（由教育部门负责）  四、解决看病难。2007年要逐步缓解农村“看病难”、“看病贵”问题，将医用耗材集中采购试点范围由2006年的市直4家医院扩大到全市所有综合医院、专科医院及部分卫生院，从2007年8月起，药品采购全面实行全省医疗机构统一网上限价竞价采购；从 2007年4月1日起 ，全面执行新的江门市医疗服务价格，进一步规范医院的收费行为；严格执行医疗服务价格公示制度，增加医疗收费透明度；在二级以上有条件的医疗机构间推广医学检验、医学影像检查结果互认工作。（由卫生部门负责） 加强农村卫生站建设。对享受省财政补贴的恩平市以外的其他地区，以试点村先行的方式，逐步实施对“乡村医生”进行补贴，并加强业务培训，不断提高乡村医生业务水平，实现小病不出村的目标。所需补贴及培训资金，以县、镇两级为主，市本级财政根据财力给予一定补助。（除资金投入由财政部门负责外，其余工作由卫生部门负责）  推广新型农村合作医疗制度。2007年将加大财政扶持和宣传教育力度，确保筹资达到每人60元以上，全市参合率达到80%以上。台山市和恩平市要确保住院报销封顶线达10000元以上，其他市、区要提高到8000元以上；对少量大额费用的慢性病、地方病和计划生育等，也纳入大病统筹。全面实行积分制，对长期参保农民实施优惠报销办法。有条件的市（区），在农民自愿的原则下，推行“标准”和“提高”两个档次的筹资办法，提高出资能力强的参合农民的医保水平。（由卫生部门负责）  推进医疗救助工作。以新会、开平试点经验为指导，建立机制健全、管理规范的城乡医疗救助制度，以解决低保、五保等困难群众“看病难”为重点，合理确定医疗救助起付线和最高救助限额标准，并不断创新救助方式，逐步解决困难群众“看病难”问题。（由民政部门负责）  五、解决住房难。2004年开始，我市对全市4035户农村贫困户危房实施改造，目前，已完成了3184户，剩余的851户要在2007年内完成。主要措施：一是抓好计划和资金的落实。以自筹资金为主，争取社会捐赠和各级财政补贴，多渠道筹资。二是在统一规划基础上，从实际出发灵活掌握危房改造标准、结构等，多样化实施农村安居工程。（由扶贫部门负责）  六、解决饮水难。经过2005年以来的努力，我市农村饮水困难问题已解决。按照《印发江门市加强城乡饮水安全保障工作实施方案的通知》（江府［2006］41号）要求，我市从2007年开始实施农村饮水安全工程建设，计划用5年时间，投资10295万元（其中市本级财政按10％补助，其余由各市、区自筹解决），完成饮水安全工程265宗，解决21.14万人饮水安全问题。其中，2007年我市将投资2187.46万元，实施饮水安全工程54宗，解决4.49万人饮水安全问题。到2011年，全市农村居民饮水达到安全或基本安全水平（鉴于全省农村饮水安全工程建设尚未全面启动，我市的任务、解决人数、投资额以省最终核定数为准）。（由环保、水利部门负责） 主题词：农村 一保五难 方案 通知 抄送：市委办公室，市委农办。 江门市人民政府办公室秘书科 2007年2月1日 印发 （采集：赵岚 编审：叶海林）