Notice on Issuing the "11th Five-Year Plan" for Cultural Undertakings and Cultural Industry Development in Jiangmen City

江门市人民政府文件 江府［2006］69号 印发江门市文化事业和文化产业发展 “十一五”规划的通知 各市、区人民政府，市直有关单位：  《江门市文化事业和文化产业发展“十一五”规划》业经市政府十二届三十九次常务会议审议通过。现印发给你们，请认真组织实施。 江门市人民政府 二○○六年十二月三十日 江门市文化事业和文化产业发展“十一五”规划  为加快我市文化名市建设，努力构建和谐江门，根据《江门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的精神，制定本《规划》。  一、发展基础和发展环境 “十五”期间，我市各项文化事业和文化产业均取得了长足发展。但是，同时也存在一些问题直接制约了我市文化事业和文化产业的快速发展。  （一）发展基础  1、文化事业发展状况 --基础文化设施网络逐步健全，标志性文化设施建设实现重大突破。全市现有县级以上公共图书馆6所、博物馆6个和文化馆（群众艺术馆）8个，社区和乡镇文化站86个，文化室1,034个，文化广场50多个，基本形成市本级、县级市（区）、镇（街）三级社会文化设施网络。市区群众文化活动主要阵地 ——东湖广场被评为“全省十佳文化广场”和“全国特色广场”。完成市区东湖影剧院的改造工程，使其成为具有三星级标准、能上演各种大型文艺节目的演出阵地。建成江门五邑华侨华人博物馆和江门美术馆，扭转了多年来全市没有一座标志性文化设施的状况，大大提升了我市城市文化品位。  --群众性文化活动遍地开花。据统计，“十五”期间，仅市区东湖广场就组织了文艺演出386场，电影展映282场，观众232万人次，参演人员37,718人次，演出节目4,677个，演出单位1,466个。在广场文艺演出的带动下，我市群众文化活动蓬勃发展。全市组织的文化进社区、送戏下乡等基层文化活动共7,700多场，极大地丰富了全市人民的文化生活。 --文艺队伍建设上新台阶。目前，全市共有业余演出队伍450多支，其中曲艺队250支；拥有专业演出团队7支。2002年组建市歌舞团，改变了我市多年来没有综合文艺演出团队的状况，进一步推进文化事业的发展。 --文艺创作屡创佳绩。始终坚持和贯彻“双百方针”，文艺创作在国家和省内的各项文艺赛事中取得骄人的成绩。据不完全统计，"十五"期间我市获省以上奖项的作品达300多件，其中全国性和国际性获奖作品168件。 --文博工作成效显著。江门五邑华侨华人博物馆筹建工作成绩突出，共征集各类华侨实物21,200件。开平碉楼与村落申报世界文化遗产工作取得重大进展，已被联合国教科文组织列入申报世界文化遗产预备项目。文物保护工作力度进一步加强，陈少白故居等10处文物点被公布为第四批省级文物保护单位，公布文昌阁等7处历史文化遗存为第四批市级文物保护单位。目前全市共有国家重点文物保护单位2处（梁启超故居、开平碉楼），省级文物保护单位18处，市级文物保护单位116处。 --公共图书馆持续改善服务方式，不断提高服务质量。全市公共图书馆每年接待读者达上百万人（次），外借书刊文献达数十万册（次），较好地发挥了服务社会的作用。大力实施全国文化信息资源共享工程，在市五邑图书馆建立首个基层分中心。由于工作出色，该中心被评为全省先进基层分中心。目前，各市、区均建有基层分中心。 2、文化产业发展基本状况 --印刷出版业：我市新闻出版业综合实力强，已成为文化产业的支柱产业。全市印刷企业近1,500家，涵盖出版物印刷、纸箱包装印刷等9大类，年产值超千万元的印刷企业达56家。2005年，全市印刷业总产值超过40亿元。以外资和民营企业为主体的印刷产业已初步成型，一批设备和技术先进的印刷企业已经颇具规模，特别是鹤山的外资印刷企业大都设备一流、管理科学、工艺技术先进，其中鸿兴、雅图仕在全省印刷业百强企业中位列前1、2名。据统计，2005年我市印刷品出口总值达到2.5亿美元，出口值位居全省第三，仅次于深圳、东莞。 --书报刊发行业：市购书中心2005年营业额达9,000万元，位列全省第三，各市、区新华书店发展速度逐步加快，普遍改善了经营环境，增大了经营面积，经营面积从1,000多平方米到3,000多平方米不等。2005年我市新华书店（含购书中心）经营额达1.8亿元。民营书店发展方面，江门文华书店较为突出，经营面积达1,500多平方米，2005年营业额达1,000万元。 --报刊业：我市报刊主要有《江门日报》和《江门文艺》。《江门日报》创办于1986年，经20年的发展历程，现有员工411人，固定资产2,904万元，2005年广告经营收入3,381万元。《江门日报》现每天出20个版，发行量达5.48万份，是我市发行量最大的纸质新闻媒体。《江门文艺》杂志经20多年的苦心经营，成为在省内外有较大影响力的优秀文学期刊。但近年深受盗版之害，严重影响了广告业务，发展步履艰难。 --文化旅游业:文化旅游业作为新兴的文化产业，在我市初具规模，连续四届声势浩大的中国（江门）侨乡旅游节，完美地塑造了江门侨乡“新世纪、新发展、新江门”的新形象。目前，在全市范围内，拥有陈白沙纪念馆、陈少白故居、开平立园、碉楼群、台山上、下川岛、新会圭峰山、梁启超故居、恩平温泉、鹤山大雁山等文化旅游拳头景点。五邑各地有新会葵乡风情节、台山海岛旅游节、开平碉楼文化节、恩平温泉节、鹤山欢乐登山节等。四届侨乡旅游节的成功举办，在江门侨乡形成良好的文化氛围，使文化旅游成为培育城市的文化消费市场，提升城市的文化含量、文化品位，进而推动城市经济和社会发展的作用越来越明显。--娱乐业：全市社会文化娱乐场所共907处，包括歌舞厅、卡拉OK厅、电子游戏机室、网吧、游艺场和音像制品经营店档等，资产总值达5亿多元，从业人员达7,800人。近年，我市娱乐业在坚持抓好文化市场日常管理的同时，重点抓好娱乐市场、音像市场和网吧的管理，文化市场秩序逐步规范。 --广播电视业：截至2005年底，我市共有系统内的地级市广播电视台1座；市（区）广播电视台5座；镇级广播电视机构70个。2005年全市自办7套广播节目，全年播出时间共41189小时，其中自制节目37203小时。2005年全市自办9套电视节目，全年播出时间共27292小时，其中自制节目16585小时。全市广播综合覆盖率为99.24%；电视综合覆盖率为98.14%；有线电视总用户数为70.71万户。 --艺术培训业：近几年，我市培训业遍地开花，以声乐、舞蹈、绘画等门类为龙头的艺术培训业更随着人民群众生活水平的提高而迅猛发展，逐渐形成一个以国有事业单位为主，民营、个体为辅的多元化艺术培训市场。据统计，我市现有钢琴、电子琴、古筝、少儿芭蕾舞、国际标准舞、社交舞、少儿合唱、美术等培训辅导单位30多个，培训从业人员222人，2005年培训人数达1万人次。培训业的蓬勃发展，对于提高群众的文化素质，活跃群众文化生活，普及文化艺术知识技能，培养各种文化艺术人才，促进文化产业发展发挥了十分重要的作用。 --演艺业：市粤剧团是唯一的市直专业表演团体，拥有高级职称人员4人，该团平均每年保持演出130场，经济收入约100万元。此外，近年来，我市每年接待中外表演团体不少于90个，这些演出活动蓬勃开展，丰富了人民群众文化生活，繁荣了文化演出市场。 （二）发展环境  1、存在问题--文化领域企业“小、散、弱”现象比较突出，现代大型文化企业较少，资源相对分散，尚未形成规模优势。 --由于我市财政能力有限，投入支持文化事业发展的经费不足，文化部门设备装备相对落后，藏书增加数量不多，一些文物未能得到及时维修，制约了我市文化事业的发展。 --我市文化设施较为落后，东湖影剧院虽经重新装修，但规模小，容纳观众人数不多，已落后于社会发展的要求。蓬江区没有文化馆址，各市区有不少文化站还比较简陋陈旧，未能满足新时期人民群众对文化生活的需求。这种状况，在一定程度上影响了人民群众文化消费观念的形成，制约了全市人民文化素质的提高。 --据统计，全市文化系统在职人员1,393人，其中专业技术人员316人，仅占22.7%，具高级职称仅6人，中级54人，一些地方文化队伍人员老化，专业水平偏低，在文艺创作、文艺演出等领域很难有所建树。管理人才较缺乏，在市场经济的环境中，即使遇到一些适合的项目，也难以找到合适的人才去策划和经营。 2、发展机遇 “十一五”时期是我市文化建设全面协调快速发展的重要战略机遇期，中央提出的树立和落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，构建社会主义和谐社会的发展战略，尤其是国家关于深化文化体制改革，进一步加强基层文化建设，加强文化遗产保护和大力发展文化产业等一系列文件的出台，以及文化名市发展战略的进一步实施，为推进我市文化建设指明了方向，提供了强有力的政策保证。近年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，我市文化事业、文化产业实现了跨越式发展，为文化建设打下了坚实的物质基础。随着我市经济社会的发展，人民生活水平和社会教育水平的不断提高，人民群众对文化生活的需求日益迫切，要求更高，文化消费的能力将进一步增强，为我市文化建设提供了不竭的动力。 二、“十一五”指导思想和发展目标  指导思想：〖HTF〗坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照文化名市建设的总体要求和部署，以促进我市文化事业和文化产业的全面、协调、可持续发展为核心大力推进市本级、市（区）、镇（街）、村级文化设施网络建设，重点建设好一批具有标志性意义的基础文化设施，打造具有侨乡特色的文化品牌，以印刷发行业为龙头，大力培育和扶持我市文化产业发展，努力实现文化名市建设的战略目标。 发展目标：〖HTF〗到2010年，力争把我市建设成为具有较强的文化综合实力和文化发展主要指标在全省位居前列、拥有一批在全省、全国有广泛影响力的文化品牌的文化名市。 三、发展重点  （一）积极推进文化事业发展  “十一五”期间，继续积极稳妥推进文化体制改革，努力建立和健全与社会主义市场经济相适应的文化管理体制，继续实施“文化精品”战略，繁荣侨乡文艺创作，进一步加强基层文化建设，加快重点文化设施建设，深入开展群众性文化活动，发掘、保护和充分利用具有侨乡特色的五邑民间民俗文化。 1、继续深化文化事业单位体制改革，理顺管理体制，充分调动各方面积极因素。 大力推进经营性文化事业单位转企改制工作,重点抓好市电影公司、市粤剧团的改革，积极培育合格的市场主体，激活 国有文化资产。在市五邑图书馆完成文化事业单位人事制度改革试点工作的基础上，在全市文化事业单位实行全员聘任制和劳动合同制，建立公开招聘、双向选择、竞争上岗、能上能下、能进能出的用人制度，形成一个人才结构合理、优秀人才脱颖而出、充满生机与活力的人事管理制度，充分调动工作人员的工作热情和积极性、创造性。同时，逐步引入市场机制，促进文艺演出队伍的建设。积极引导专业文艺队伍全面走向市场，充分利用市场优胜劣汰的竞争机制，调动各方面积极因素，提高演出水平，优化内部管理。市业余歌舞团要引入更加灵活的机制，加强队伍的思想和艺术建设；同时，各市、区都要建成曲艺、舞蹈等门类的业余表演团体。各业余团体要积极面对市场，在配合市委、市政府中心工作开展文艺宣传活动的同时，结合市场的需求，努力提高自身管理和文艺创作、演出水平，争取占据一定的文艺演出市场份额，扭转在经费上完全依靠政府支持的不利于自身发展的状况。 2、进一步加强基层文化建设，努力推动群众性文化活动的持续发展。 建设一批特色鲜明、功能完备的现代化文化设施。实现在蓬江区、江海区设立公共图书馆，全市所有镇（街）都建有文化站，以及所有文化馆、图书馆、博物馆和80%的镇（街）文化站达到省一级标准。增加公共图书量，市五邑图书馆的藏书要达到80万册以上，各市、区图书馆的藏书达到人均0.6册以上，镇（街）省一级文化站图书馆（室）的藏书达到1万册以上。2007年，“文化信息资源共享工程”硬件建设实现网络覆盖到行政村。 开展富有地方、民族和侨乡特色的群众文化活动。继续抓好广场文化活动，指导社区文化、企业文化、校园文化和农村文化等基层文化活动的开展。通过定期举办五邑民俗民间艺术展演活动，巩固和拓展五邑民歌、荷塘纱龙、浮石飘色等富有地方特色的民间艺术品牌，推动我市群众性文化活动的持续深入发展。 3、加强农村文化建设，促进城乡文化协调发展。 按照加强基层文化建设和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”、“城市反哺农村”的政策，加大政府投入，调整资源配置，扩大公共财政覆盖农村的范围，不断提高用于乡镇和村的比例，构建遍布城乡的公共文化服务体系。发挥市场机制作用，加强政策调控，积极发展文化产业，充分调动社会各方面力量参与农村文化建设，提供更多更好的文化产品和服务。继续开展文化科技卫生"三下乡"、文化对口支援活动。继续实施送书下乡工程，拓展送书服务范围和受益面。加大资金投入，继续实施好农村电影数字化放映“2131”工程。 4、繁荣文艺创作，加强文艺创作队伍建设。 设立固定的文艺创作赛事，为文艺创作者提供交流学术研究、展示文艺才华的平台。鼓励和组织我市文艺创作者积极参加省级和国家级文艺创作赛事，提高创作水平、发掘和培育创作人才。积极争取各方支持，建立科学合理的激励机制，提高文艺创作者的工作热情和积极性，引进优秀创作人才。 5、建设一批现代化、高品位的标志性文化设施。 “十一五”期间，全面完成五邑华侨华人博物馆和市美术馆的建设改造工程并投入使用。抓好陈白沙纪念馆周边环境的控制和开发，争取陈白沙纪念馆第三期扩建工程上马，增加其申报为国家重点文物保护单位的砝码。完成江门电视中心大楼、文学艺术大楼建设。加快蓬江、江海两区特色文化广场的建设。在区级文化广场建设方面，蓬江区主要做好与市区三大广场（五邑华侨广场、东湖广场、长堤广场）的资源共享；江海区要对现有文化广场进一步完善功能，逐步建成特色鲜明的综合性文化广场的建设。在基层文化广场建设方面，两区要力争实现所有乡镇都建有一个文化广场。  6、加强文化遗产的保护。 继续做好文物普查登记、馆藏文物清仓建档和文物保护单位“四有”（有划定的保护范围、有标志说明、有建立记录档案、有专门机构或专人负责管理）工作。推进文物安全防范体系建设，建立和完善市本级、市（区）、镇（街）三级文物保护网络。全力推进开平碉楼及村落申报世界文化遗产工作，力争2007年成功申报世界文化遗产。以建设全国一流的华侨华人博物馆为目标，努力把江门五邑华侨华人博物馆建成收藏、展览华侨文物和研究华侨历史的中心。加强文物的抢救、保护和开发利用工作，下大力气抓好江门长堤历史街区、台山洋楼、台山台城中心区、开平赤坎旧镇等华侨建筑群的调查、挖掘、整理和申报升级工作；抓好蓬江区棠下镇良溪村、恩平那吉镇石头村等村落的调查、整理及申报历史文化名村工作；抓好梁启超故居、陈白沙纪念馆、陈垣故居等一大批名人故居的保护、升级和管理，打造独具地方特色的侨乡文化。 积极开展非物质文化普查登记工作，建立市非物质文化遗产资源数据库，做好国家级非物质文化遗产代表作的申报工作。开展创建“民间艺术之乡”活动，并将此项活动与文化部“中国民间艺术之乡”的命名工作相结合，至2010年全市创建3个以上“中国民间艺术之乡”，打造出具有侨乡文化特色的民间艺术品牌，促进我市文化与经济共同发展。 （二）培育和发展文化产业  紧紧围绕促进文化与经济相融合的工作思路，积极发展文化产业，完善文化产业政策，优化文化产业结构，形成以印刷发行业为龙头，以信息服务业、文化旅游业、广播电视业为支柱的产业体系，加快发展演艺娱乐业、艺术培训业等，使之成为我市新的支柱产业和新的经济增长点。 1、印刷发行业 逐步优化我市印刷业结构，通过大力推动印刷产业的技术进步，提高企业素质，实现从以数量增长为主的发展模式向以质量效益提高为主的发展模式转变。同时，做好服务，加强引导，强化印刷产业的集聚效应，努力建设区域性的印刷产业基地。加快出版物发行网络的建设，支持以市购书中心为龙头，发展具较大规模的出版物销售连锁企业，对大型书城、特色书店、便民店等不同书店进行科学配置，确保出版物发行网点建设保持每年5%的增长速度，到2010年底，全市各类出版物发行网点达到783个，平均每万人拥有出版物发行点2处。 2、信息服务业 推进文化信息资源建设。结合推进“文化信息资源共享工程”，重点建设和完善一批基础性数据库，做好国内优秀文化资源的链接服务，提高信息资源的利用率。重点建设网上数字图书馆、网上博物馆、网上剧场、网上影院等。 结合推进泛珠三角区域合作与发展，将图书馆“网上参考咨询”服务系统的服务范围推广至泛珠三角区域，推进文化咨询和公共图书馆方面的合作。同时，抓好网上演出售票系统的建设。 3、文化旅游业 通过与旅游部门相互合作、优势互补，大力提升开平碉楼、五邑骑楼、崖门古战场、陈白沙纪念馆等历史文化资源的旅游价值，加大科学包装力度，使之成为具有广泛影响力和国际知名度的特色旅游品牌。努力提高海宴东南亚风情舞蹈、泮村灯会、台山飘色、荷塘纱龙、侨乡曲艺的艺术水平和素质，使之成为我市的特色旅游项目。 4、演艺娱乐业 培育和发展各种服务中介，鼓励建立代理公司、演出经纪公司、电影发行公司、艺术人才经纪公司等文化中介机构。支持社会力量投资兴办演出公司和举办演出活动。通过健康、文明、具有一定艺术水准和欣赏价值的文艺演出内容来倡导娱乐场所消费的新风尚，提高娱乐场所的文化品位，树立健康、繁荣的演艺娱乐业形象。通过举办高水平、高质量的文化演出，刺激群众的文化消费欲望，引导树立健康的消费心理，逐步培育建立成熟的文化消费市场。同时，加强对歌舞娱乐场所的引导和管理，提高演出和经营质量，打造演艺娱乐业的品牌。 5、艺术培训业 建立多种形式的艺术研究和创作基地，大力发展青少年和成人艺术培训。充分开发利用优质教育资源，引导文化事业单位和学校艺术教育参与社会艺术教育培训，扶持艺术学历教育。鼓励和支持社会力量面向市场需求发展艺术培训业，形成以公办为主，多种所有制形式共同发展的艺术培训产业新格局。 6、广播电视业