Notice of Jiangmen Municipal People's Government on Issuing the 11th Five-Year Plan for Disaster Prevention and Mitigation

江门市人民政府文件 江府［2006］68号印发江门市防灾减灾“十一五”规划的通知 各市、区人民政府，市直有关单位： 《江门市防灾减灾“十一五”规划》业经市政府十二届三十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。  江门市人民政府 二○○六年十二月三十日 江门市防灾减灾“十一五”规划  我市是自然灾害的多发区域，灾害种类多、发生频率高、分布地域广、灾害性损失严重。随着经济社会发展、城镇化程度提高和人口的增长，自然灾害对人民生命安全带来的威胁、造成的经济损失呈明显上升趋势，已经成为影响经济发展和社会安定的重要因素。 市委、市政府十分重视防灾减灾工作，改革开放二十多年来，特别是经过“九五”、“十五”时期，在全市人民的不懈努力下，防灾减灾工作取得了显著的成绩。为进一步做好防灾减灾工作，促进我市经济社会的可持续发展，实现建设工业名城、文化名市、生态侨乡、和谐江门的总目标，结合我市自然灾害特点，总结以往防灾减灾工作的经验教训，明确防灾减灾工作的指导思想、主要目标、任务和对策，调动一切积极因素，合理配置资源，最大限度地减轻自然灾害造成的损失，制定我市“十一五”防灾减灾规划。 一、自然灾害及防灾减灾工作基本情况  （一）自然灾害概况  我市濒临南海，属东亚季风区，地跨中亚热带、南亚热带和热带气候带，受地壳运动和断裂构造的综合影响，地貌类型复杂多样，有山地、丘陵、台地、平原。因此，台风、暴雨洪涝、干旱、地震、地质等自然灾害频繁发生。自然灾害每年都给我市造成严重的经济损失。  1、台风  我市地处东南沿海，海岸线总长 614.87公里 ，受西太平洋南海的影响首当其冲。登陆我市的台风数量多，强度大。90%以上发生在6-10月，风力10级以上的强热带风暴占58.9%，我市沿海的重大台风灾害一般都是在1、2天内形成，甚至在几小时内发生，破坏性极大。台风每年都给我市造成直接的经济损失。  2、暴雨  受北高南低地势、西风带和热带气旋的影响，我市的暴雨强度大，季节长。我市的暴雨主要出现在前汛期（4-6月）和后汛期（7-10月）。暴雨引起山洪暴发、江河猛涨、田地淹浸、房屋倒塌、交通中断以及崩塌、滑坡等地质灾害，每年都给我市造成明显的直接经济损失。  3、低温冷害  冬春季受冷空气的影响，我市常会出现寒潮、春季低温阴雨、秋季寒露风等低温冷害，对我市农作物、果树、花卉、蔬菜、水产养殖等造成严重打击。春季低温阴雨平均每年出现1-3次，常造成早稻大面积烂秧死苗；秋季寒露风年均出现2-3次，严重影响晚稻的抽穗开花和灌浆结实；给我市果树、水产养殖等造成直接的经济损失。  4、干旱  我市虽然年降水比较充沛，但时间、空间分布极不均匀，年际之间变化大，因此区域性、季节性干旱比较突出，全市每年受旱面积一般在十几万公顷。  5、冰雹和龙卷风  受暖湿气流、海陆交互、地形等的影响，我市经常出现冰雹和龙卷风等强对流天气。年降冰雹集中在3－4月份；龙卷风多出现在6－8月份。冰雹和龙卷风突发性强，破坏力大，造成直接的经济损失。  6、雷电  我市是雷电活动高发区，年最多雷暴日达117天，主要集中在4-9月，尤以8月份最多。雷电电压高、电流强、能量释放时间短，危害性极大，不仅威胁人类的生命安全，而且可造成供电系统停电、森林火灾、建筑物毁坏、油库爆炸起火、通讯系统瘫痪以及电子设备损坏等。  7、地震  广东省位于东南沿海地震带较活跃地段，是华南地区相对地震多发、灾害严重的省份。我市位于国家和省确定的地震重点监视防御区珠江三角洲内，地质构造复杂，存在着多组不同方向的断裂。地处东南沿海地震带，历史上曾多次发生有感地震。 1970年7月1日 至 8月14日 台山曾连续发生过300多次地震，最大达4.0级；1997年11月至12月间，台山又发生震群活动，最大为4.1级； 1997年6月16日 恩平发生4.2级地震。这些地震，虽然没有造成直接经济损失和人员伤亡，但对经济建设和社会民众产生一定的影响。同时，其他邻近地方发生的地震（如1962年河源新丰江6.1级地震、1969年阳江6.4级地震、1994年9月台湾海峡7.3级地震）也波及影响我市。随着我市经济社会发展、城市化程度提高和人口的增长，人民对生命线工程的依存度更高，产业链之间的相互关联更紧密，都使城市抗灾能力愈来愈脆弱，灾害的潜在风险也愈来愈大；能源、交通、通信工程等重要基础设施的建设都需要地震工作提供更安全保障。根据震害预测结果推断，一旦发生城市直下型地震或在人口稠密地区发生6级左右地震，将会造成百亿元量级的直接经济损失和间接经济损失，并对社会安全和稳定产生重大影响。  8、地质灾害  我市地质构造复杂，山地面积比例大，降雨量大且空间分布不均匀，崩塌、滑坡和地面塌陷等突发性灾害时有发生，是东南沿海地质灾害较为严重的地区之一。  9、农业生物灾害  目前已有300多种常发性的农业生物灾害；一些次要病虫发生和危害明显上升；草害发生种类多、面积大，鼠害猖獗，蝗虫对农作物构成严重威胁，黄龙病、蛀果虫、香蕉烂根病、香蕉黄叶病等疫情尚未得到根治。  （二）自然灾害的主要特点  1、发生频率高、强度大  资料显示，洪涝灾害的范围与暴雨时空尺度相关，局部性、地区性、流域性的洪涝灾害时有发生。正常年份全市都会出现大暴雨至特大暴雨。 我市沿海处于台风登陆的主要路径上，登陆我市的台风强度大。  我市地处东南沿海地震带较为活跃地段。近400年来，我市附近地区、海域发生6级以上强震波及我市造成灾害的有十多次。  农作物病虫种类多，发生面积大，为害、损失严重。  2、灾季长、灾种多  我市的汛期为每年的 4月15日 至 10月15日 ，长达6个月，但有的年份，3月份甚至更早就可能发生较大洪水。后汛期的8-10月，往往由于台风影响，发生当年最大的超均值洪峰。  登陆江门的台风，多发生在6-10月， 7-9月为其盛期，台风登陆最早为5月，最迟为12月。  渐进性的干旱灾害，一年四季均可发生，主要发生在每年11月至次年6月。旱年出现具有连续性，重春旱往往与上一年的冬旱，甚至秋冬连旱相连接，严重时延续到次年的春夏。其中尤以春旱旱情最为严重。  灾种多。全年各月都有灾害发生。1-3月有寒潮、低温阴雨等冷害。4-9月为暴雨、洪水、台风季节。9月下旬开始冷空气南下形成寒露风、寒潮等低温天气。2-5月常有强对流天气，时有龙卷风、冰雹、雷雨大风袭击。此外，还有地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害等。  3、群发性显著  通常一年内水、旱、风灾害交替肆虐，多灾并发，有时洪涝和干旱都很突出，或出现规模不同的此旱彼涝，或干旱之后再并发台风暴雨和暴潮。  4、突发性强  台风、风暴潮灾害突发性强。往往在几小时内就酿成巨大灾害。江门沿海的重大台风灾害一般都是在1、2天内形成，甚至在几小时内发生。在我市沿海，尤其是近海突然加强、迅速登陆的台风，这类台风范围虽小，但强度大、发展猛、移动快、破坏性大，很难预防。 地震是一种突发性强、破坏性大的严重自然灾害。根据中国第四代地震基本烈度区划图，我市国土面积的65%为Ⅵ度，35%为Ⅶ度，亦即在一定周期内，这些地区遭受相应烈度震害的可能性很大。同时，我市所处的广东省沿海，是我国最有可能遭受地震海啸袭击的地区之一。根据专家的强震活动轮回特征判断，我国大陆主要地震带可能已进入一个新的地震活跃时段，我市所处的东南沿海地震带的地震活动亦会进入相对活跃期。  突发性地质灾害主要有崩塌、滑坡、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等，主要分布在低山丘陵区，约占全市陆地面积的60.2%。北部是中低山崩滑流、地面塌陷为主的地质灾害区，东部是低山丘陵水土流失、水库诱发地震为主的地质灾害区，西部是低山丘陵崩塌、滑坡、地面塌陷为主的地质灾害区，沿海平原是风暴潮、地震、水土流失为主的地质灾害区。 二、“十一五”防灾减灾工作指导思想和工作目标  （一）指导思想  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领防灾减灾工作，与全市财力的发展状况相适应，始终把人民群众的生命安全放在首位，以建设工业名城、文化名市、生态侨乡、和谐江门为总目标，坚持防灾减灾同经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合的方针，依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量，进一步完善自然灾害管理机制，建立健全预测预警、预防抗御、应急指挥救援三大机制，不断提高综合防灾减灾能力，为保护人民群众的生命财产安全，为我市全面建设小康社会、率先基本实现现代化提供可靠的保障。  （二）工作目标  通过建设一批对经济和社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的减灾工程，广泛应用减灾科技成果，提高全民减灾意识和知识水平，建立比较完善的人与自然和谐发展，与构建和谐江门、全面建设小康社会相适应的减灾工作运行机制，减轻各种灾害对我市经济和社会发展的影响，使灾害造成的直接经济损失率显著下降，人员伤亡明显减少。  ——水利减灾。建立人水协调的水旱风防灾减灾体系，努力实现防洪从控制洪水向管理洪水转变，既要适当地控制洪水，开发利用水资源，改造自然，又要顺应客观规律，主动地适应洪水规律，积极保护水资源，协调人与自然的关系,从无序、无节制地与洪水争地转变为有序、可持续地与洪水协调共处。建立工程体系与非工程体系相结合的全方位的防灾减灾体系，有效控制常遇洪涝和风暴潮；在遇较大洪涝和风暴潮时，全市大部分地区经济活动、社会生活不受影响；在遭遇超标准洪涝和风暴潮时，有预定方案和切实措施，确保社会稳定，不致影响全市长远计划的完成或造成严重的环境灾难，把损失降到最低程度，局部地区遭受灾害后，能得到迅速救济和恢复。  ——气象减灾。树立“公共气象、安全气象、资源气象”的理念，以灾害性天气综合观测系统建设和科学研究为切入点，推进“多轨道、研究型、集约化、开放式”业务技术体制改革，以提高天气气候预测预报水平为重点，以统筹发展城乡防灾减灾为关键，按“一流装备、一流技术、一流人才和一流台站”的目标，构建现代化的气象防灾减灾体系。建成天基、空基与地基相结合，常规与非常规手段相结合，覆盖境内及境外临近地区的能监测天气、气候及气候系统的综合监测系统；形成能分析、诊断、预报、预测不同尺度天气、气候及气候系统的模式序列；所提供的连续、滚动、无缝隙的精细化天气预警、预报产品和气候预测产品的准确率达到世界先进水平；建立21世纪初期国际水平的计算机系统和信息网络系统；基本建成气象防灾减灾信息系统和决策支持系统；建立和完善气象减灾工作管理体制、运行机制和法律法规体系，增强灾害防范抗御能力、快速反应能力和救援救助能力；力争“十一五”期间，在全市形成较为完善的综合气象防灾减灾体系，因灾伤亡人员和经济损失明显减少。2006年-2010年为快速发展阶段，整体实力达到省内先进水平；2011年-2015年为跨越发展阶段，整体实力接近同期国内先进水平，若干领域达世界领先水平。  ——防震减灾。认真贯彻落实科学发展观和以人为本的执政理念，把人民群众的生命安全放在首要位置，切实加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设。努力实现“突出重点、全面防御，健全体系、强化管理，社会参加、共同抵御”三大战略要求。以政府为主导，依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量，不断提高防震减灾综合能力，充分发挥防震减灾在维护我市公共安全、建设和谐社会和保持可持续发展中的重要作用，以加强政府对公共安全管理职责为重点，以提高防震减灾综合能力为中心，完善地震灾害管理机制。到2010年，全市基本建立起比较完善的、与经济和社会发展相适应的防震减灾三大工作体系。全市抗御地震灾害的综合能力明显提高，市区达到基本抗御6级左右、相当于本地区地震基本烈度的地震的能力。  建设现代化立体地震监测台网，使我市地震重点监视防御区的监测能力达到1.0级以上，其他地区监测能力达到2.0级以上。  建立市级和县级地震分级预警发布系统以及南海地震海啸监测和预警系统江门子系统。  全市重大工程和重要基础设施力争100%按照有关法律法规进行抗震设防，一般新建、改建、扩建工程基本达到地震烈度（或地震动参数）区划图确定的抗震设防要求；组织实施“地震安全农居示范工程”，农村新建、改建房屋抗震技术指导覆盖面达60%以上。  建立和完善防震减灾宣传网络，防震减灾知识普及率达到80%，争取把防震减灾知识纳入中小学生课外读物的科普活动中。  完善地震应急救援青年志愿者和防震减灾助理员队伍建设工作。 继续开展城市地震活断层探测与地震危险性评价工作，重点监视防御区市区震害预测、地震小区划和建筑物抗震性能普查工作，逐步开展抗震加固或改造；建立健全应急管理组织和应急管理机制，完善地震应急预案体系，建立健全应急指挥技术系统、灾情监控系统。部分重大工程具备地震突发事件紧急处置能力，江门市区及各市、区政府所在地要建成1-2个地震应急避难场所。  ——地质减灾。坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则。加强地质灾害防治管理机构和群测群防网络建设，努力提高地质灾害防治工作管理水平，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，把地质灾害防治与社会经济发展、环境保护紧密结合起来，促进经济效益、社会效益和环境效益的协调发展。实行地质灾害防治目标责任制和地质灾害限期治理避让制度，有效控制不合理的经济工程活动，做好地质灾害易发区工程建设地质灾害危险性评估工作，减少人为因素诱发地质灾害。建立起高效的行政监督管理体系。在贯彻落实《江门市突发性地质灾害应急预案》的基础上，编制并实施《江门市地质灾害防治规划》；开展重要地质灾害隐患点勘查治理，初步建立起地质灾害预测、预报和预警系统。建立2个地质灾害调查区划与防治示范市、区；建立1个地质灾害监测预报及防治示范区；重点完成对人民生命财产安全有重大威胁地质灾害的勘查、治理，建立示范点。在地质灾害防治科学技术方法方面达到国内先进水平，促进生态地质环境保护与经济建设协调发展。  ——农业生物减灾。以水稻、果树、蔬菜等主要病虫草鼠及对农作物安全生产、人体健康、社会稳定构成严重威胁和入侵危险性病虫作为农业生物灾害防灾减灾工作的重点，对常规生物灾害控制在经济域值以下，对稻纵卷叶螟、蝗虫等重大生物灾害采取应急控制措施，对红火蚁、蛀果虫等入侵危险性病虫及时采取封锁控制扑灭措施，确保农业安全生产，人民身体健康。建设和完善生物灾害监测网络体系，重点建设观测网和实验室等设施，加强市级及区域性生物灾害预测与预警中心站的建设，使生物灾害中短期预测预警准确率达85％以上，长期预测预警准确率达75％以上；建立和完善市区级生物灾害预防抗御及救援站6个，强化市级和区域性生物灾害预防抗御及救援指挥中心的功能；加强农作物病虫草鼠害的监测预警，加强入侵危险有害生物的监控防控，确保不出现重大的生物灾害，确保人、畜、环境安全。粮食作物生物灾害损失一般年份控制在5％以内，特殊年份控制在8％以内；经济作物生物灾害损失一般年份控制在8％以内，特殊年份控制在15％以内；重大生物灾害和危险性生物灾害的为害损失控制在8％以内。  三、“十一五”防灾减灾工作的主要任务  （一）建立健全灾害管理机制  1、按照“统一指挥、分级负责”，“精简、统一、高效”的原则，加强完善我市防御自然灾害指挥组织机构，坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地为主，设立由政府领导、各相关职能部门参加的自然灾害应急领导小组，在发生突发性自然灾害事件时，按预案决定紧急处置程序，实施组织指挥。建立突发性灾害事件应急联席会议制度，协调各部门、单位之间的行动。  2、逐步整合自然灾害应急指挥资源，建立快捷灵敏的灾害信息管理和应急决策指挥系统。 充分利用现有资源，互连互通，统一标准，保障安全，信息共享，建立以江门为中心的全市灾害信息与应急指挥中心。