Notice on Issuing the "Eleventh Five-Year" Plan for Marine and Fisheries Development in Jiangmen City

江门市人民政府文件 江府［2006］57号 印发江门市海洋和渔业发展“十一五”规划的通知 各市、区人民政府，市直有关单位：  《江门市海洋和渔业发展“十一五”规划》业经市政府十二届三十九次常务会议审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行中遇到的问题，请径向市海洋渔业局反映。  江门市人民政府 二○○六年十二月二十九日 江门市海洋和渔业发展“十一五”规划  一、发展现状 （一）“十五”回顾  “十五”期间，在江门市委、市政府的重视和领导下，我市海洋产业与渔业发展以市场为导向，以经济效益为中心，积极推进两个根本性转变，依靠科技进步，加大产业结构调整力度，大力发展水产养殖，保持了海洋产业与渔业稳步、健康发展的好势头。  ——渔业产量稳步增长。2005年全市水产品产量达71.16万吨，比2000年增长5.2%，其中：海洋捕捞产量13.7万吨，比2000年减少37%；海水养殖30.7万吨，比2000年增长21%，年均增长3.8%；淡水捕捞12768吨，比2000年减少34%;淡水养殖25.9万吨，比2000年增长41%，年均增长7.1%。  ——生产规模进一步扩大。海、淡水养殖面积 69581公顷 ，比2000年增加 5945公顷 ，比2000年增长10%，年均增长2%。  ——渔业经济发展水平显著提高。2005年全市渔业总产值达 70.3亿元（现行价，下同），渔业增加值22.9亿元，渔业总产值比2000年增长63%，年均增长10.2%。其中水产品产值45亿元，比2000年增长30%，年均增长5.4%，占农业总产值31.5%，比2000年提高7.2个百分点。 ——海洋经济发展迅速。2005年，全市海洋经济总产值达68亿元，比2000年增长1倍，年均增长14.8%。  ——产业结构调整初见成效。2005年全市养殖业产量达56.6万吨，占渔业总产量的80%，比2000年提高了15.2个百分点。海洋渔船无度增长的势头初步得到控制，外海生产得到进一步扩大。名优产品比例不断增加，产品结构日趋合理。水产品质量安全工作取得较大的突破，至2005年底，全市取得无公害水产品认证水产养殖企业（场）18家，总面积达51012亩。  ——水产品加工稳步发展。2005年全市水产品加工量3.2万吨、加工产值8.7亿元，分别比2000年增长115%和619%，年均递增分别为16.6%和48.4%；加工生产能力显著提高，全市共有冰厂冷库45座、日冻结能力495吨、制冰能力773吨、冷藏能力22895吨\/次，基本覆盖了产、供、销全过程。  ——“科技兴渔”步伐明显加快。“十五”期间，各地积极推进科技兴渔战略的实施，加快渔业科技的研究和推广应用，取得较好的成绩。全市共获得2项省级推广奖，科技进步已成为推动我市渔业发展的主要动力。  ——渔业基础设施逐步完善。至2005年底全市已建成海淡水育苗场达191处，育苗总量达493亿尾。各级政府重视渔港建设，积极落实《渔港议案》的实施，加强了施工和质量的管理，较好地完成了建设任务，“十五”期间共投入3862万元，建设码头 730米 、护岸 1872米 、防浪堤 313米 。  ——渔民人均年纯收入8262元,劳均年纯收入14795元,与2000年持平。  （二）存在问题  “十五”期间我市海洋渔业虽然取得较好的成绩，但也存在不少问题。一是渔业环境污染日趋严重，渔业资源不断恶化；二是渔业的供给结构和需求结构存在错位，养殖品种的结构不尽合理，部分产品出现供大于求的局面；三是水产品价格持续低迷，渔业比较效益较高的优势有所减弱，渔民收入增长幅度减缓，渔业发展受资源和市场的双重约束日趋明显；四是渔业产业化程度低，缺乏具有明显组织、带动力强的龙头企业。  二、海洋与渔业发展“十一五”期间环境分析  （一）国际环境 20世纪90年代以来，国内外渔业形势发生了一系列极为深刻的变化，这对新世纪渔业发展至关重要，也必将对我市渔业发展产生多方面的影响。一是加入世贸组织后对我市渔业的影响。我国成为世贸组织成员，总体上有利于扩大我市渔业的对外开放，带动我市渔业产业结构和水产品贸易结构的调整，促进渔业技术进步。在水产品贸易方面，虽可以利用一些有利的规则，争取更多进入国际市场的渠道和机会，但也会面临关税降低而可能形成对我市市场的冲击。同时国际市场对我国渔业的生产环境、产品质量标准也会越来越高，这要求我们建立健全必要的保障体系和质量检测手段，不断改善渔业生产环境，保证产品质量安全。二是新的海洋制度建立的影响。随着《联合国海洋法公约》的正式生效，国际渔业管理和法律制度发生了重大变革，我国周边沿海国的渔业关系正在发生变化。海洋渔业进入全面管理时代，促使我市海洋渔业结构和布局必须进行调整。  （二）国内渔业发展形势  1、具备良好的渔业科技基础。  “十五”期间，各地越来越重视科技兴渔、科学养鱼，把科技进步作为推动渔业发展的重要力量来抓。在抓好建立健全多层次的渔业技术推广体系的同时，加快开展技术攻关和专业技术人才的培养，并形成一批先进的捕捞技术和养殖技术。同时，注重良种培育，启动种苗工程。如，牡蛎养殖可进行海区采苗，对虾人工育苗已能满足生产的需要，多年来制约海水养殖发展的一些鱼类种苗生产也取得较好的发展，一些品种育苗已由原来试验性生产转入中间阶段性生产。加工技术有所提高，一些大宗低值鱼综合开发和淡水鱼加工有突破性进展。随着这些技术的成熟和应用以及良种体系的日趋完善，将对“十一五”期间我市渔业发展产生较大的拉动作用。  2、渔业资源丰富，开发潜力巨大。  我市是海洋大市，海岸线长达 421.4公里 ， 负10米 的等深线浅海 146753公顷 ，负10 -20米 等深线深海面积 67223公顷 ，现已开发浅海滩涂养殖仅 28241公顷 ，开发率为11.4%，可供发展养殖的潜力大。江门气候条件优越，地处低纬度的热带和亚热带，北回归线南侧，年平均温度21.6— 22℃ ，气候温暖，温泉众多，水生物代谢速率较高，生长速度普遍较快，生长期长，单位水体的生产效率高。此外，江门海洋江河拥有丰富的海洋生物资源，其生物多样性高，渔业生物资源利用潜力大。因此，从资源角度看，“十一五”期间，我市渔业发展潜力还是很大的。  3、渔业发展阶段性变化带来的影响。我市渔业经过改革开放20多年的发展，无论从总量还是从结构上来看，都发生了一系列重大变化，一是由短缺经济转为供求平衡，部分产品出现局部性、季节性的供过于求；二是资源与市场对渔业发展的双重约束日趋明显；三是渔业的对外开放程度有了新的提高，不少品种面临着来自国外产品的直接冲击；四是渔民收入由增长较快变为增长回落。这些将在“十一五”期间渔业结构调整中逐步体现，在一定程度上影响我市渔业进一步发展。  三、“十一五”规划指导思想和发展目标 （一）指导思想  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持实施可持续发展、外向带动和科技兴海（渔）三大战略，依靠科技创新和技术创新，加快海洋经济的发展，大力调整渔业产业结构，提高产品质量和经济效益，加快渔业现代化建设步伐，繁荣渔区经济，增加渔民收入，实现海洋与渔业持续、健康、协调发展。  （二）发展目标  经过“十一五”时期的努力，全市海洋与渔业经济发展上新台阶，主要经济指标继续居全省前列，海洋与渔业经济增长质量和效益显著提高。渔业结构调整取得重大进展，近海海洋捕捞强度得到有效控制，渔业水域环境资源得到有效监控，主要经济鱼类资源明显好转，一些特色养殖品种在全省处于领先位置。  ——海洋经济总产值。到2010年，全市海洋经济总产值达到110亿元，比2005年增长62%，年均增长10.1%，海洋产业成为我市经济新的增长点。  ——2010年，全市水产品总产量达到85.6万吨，平均每年递增3.78%；其中海洋捕捞13.4万吨，年均递减0.4%；海水养殖42万吨，年均递增6.3%；淡水捕捞1.1万吨，年均递减1.7%；淡水养殖29.1万吨，年均递增2.3%。  ——2010年，全市渔业总产值达到87.5亿元（现行价，下同），年均递增4.4%，其中：水产品总产值55.5亿元，年均递增4.3%；第二、第三产业产值32亿元，年均递增4.5%。  ——水产品加工。2010年，全市水产加工品产量达4.7万吨，总产值14亿元，年均递增分别为8%和10%。  ——水产良种覆盖率。2010年，全市水产养殖主要良种覆盖率达到85%以上。  ——渔民人均、劳均纯收入。2010年渔民人均纯收入达9500元，劳均纯收入1.7万元。  四、发展重点  （一）继续抓好低产鱼塘和咸围的整治，改善渔业生产条件。  （二）加大名优新水产品良种引进繁育推广力度，完善水产品良种繁育体系。  （三）不断完善水产技术培训推广体系、水生动物病害监测体系，推广和应用先进养殖新技术。  （四）进一步完善海洋渔业环境监测体系和水产品质量安全监测体系，逐步提高我市海洋渔业环境监测和水产品质量安全检测能力。  （五）加强重点渔港建设，加快横山新渔港建设进度，沙堤渔港全面竣工并通过省级验收，加强渔港维护保养，完善渔港后勤设施。  （六）继续抓好人工鱼礁建设议案的实施，改善海洋生态环境。  （七）加快无公害水产品生产示范基地建设，推进社会主义新渔区建设。  五、重点项目  （一）加快临港工业发展，推进川岛深水港项目建设。  （二）加快腰古核电厂和台山电厂的建设。  （三）加强重点渔港建设。我市是海洋渔业大市，目前拥有农业部三级以上渔港5个，分别是崖门渔港、广海渔港、沙堤渔港、横山渔港和三洲渔业港区。崖门渔港、沙堤渔港、横山渔港是省人大渔港建设议案项目。“十一五”期间，我市计划加强重点渔港建设，加快横山新渔港建设进度，沙堤渔港全面竣工并通过省级验收，加强渔港的疏浚维护保养，完善渔港消防、补给、服务等后勤设施，带动海洋捕捞、海水养殖、水产品流通和加工业的发展。  （四）抓好人工鱼礁建设议案的实施。根据规划，2002—2011年建设人工鱼礁8座，其中：由省、市、县财政安排资金4800万元建设生态公益型、准生态公益型人工鱼礁4座，投放人工鱼礁礁体20.47万立方米（空方），形成礁区面积 5932公顷 ，使礁区面积占我市浅海（5至25米水深）面积12.96万公顷的4.8%，由民间组织或个人投资建设的全开放型人工鱼礁4座。  （五）抓好沿海渔民转产转业议案的实施。坚持减船转产和发展渔区经济相结合，积极引导、支持从事捕捞业的渔民和渔业生产组织从事水产养殖、休闲渔业或者其他职业，加强渔民职业技能培训，增加渔民就业岗位，落实转产转业配套资金，积极扶持渔业专业合作组织。  （六）进一步完善海洋渔业环境监测体系和水产品质量安全监测体系。重点加强市海洋与渔业环境监测站、市水产品质量检验中心的建设，并完善各市（区）监测点的建设，逐步提高我市海洋渔业环境监测和水产品检验检测能力。  （七）实施健康水产养殖推进行动。水产养殖业的发展要围绕“推进健康养殖，转变增长方式”这一主题，以科学发展观为指导，以科技进步为支撑，以提高资源利用率、改善生态环境、提供优质安全水产品、增加农民收入为目标，大力倡导、推广健康养殖，积极推进水域滩涂资源合理利用，使水产养殖业尽快从单纯追求数量向数量与质量、效益和生态并重的方向转变，走高产、优质、高效、生态、安全的可持续发展道路。全面推进水产养殖科学规划布局，推广普及生态、健康养殖技术，提高水产养殖综合生产能力，实现水产养殖从提高资源利用率中求发展，从节约资源、保护环境和循环经济中求发展，提升水产品质量安全水平，实现农业增效、农民增收和农产品竞争力增强。  （八）实施水产品质量安全绿色行动。以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统领，以质量安全的理念贯穿渔业产前、产中、产后全过程，以绿色生态的理念促进渔业经济增长方式的转变。通过开展渔业标准化示范区建设、水产品质量安全监管体系建设、水产品品牌创建等工作，推进渔业生产源头的洁净化、渔业生产的标准化、水产品质量安全监管的制度化和水产品营销的品牌化。实现渔业发展与环境保护的协调统一、渔民增收与资源利用的协调统一，促进渔业的可持续发展。  （九）完善水产品良种繁育体系，不断壮大水产技术培训推广体系。重点加强江门市水产技术推广站的建设，加强对渔业先进技术的培训和推广，大力推广先进养殖新技术，不断提高渔民的水产养