Notice of Jiangmen City on Issuing the 11th Five-Year Plan for Comprehensive Utilization of Water Resources

江门市人民政府文件 江府［2006］51号 印发江门市水资源综合利用“十一五”规划的通知 各市、区人民政府，市直各单位：  《江门市水资源综合利用“十一五”规划》业经市政府十二届三十九次常务会议审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行中遇到的问题，请径向市水利局反映。 江门市人民政府 二○○六年十二月十五日 江门市水资源综合利用“十一五”规划  为落实科学发展观，构建和谐社会，协调人水关系，统筹安排生活、生产和生态用水，按照我市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的总体要求，编制《江门市水资源综合利用“十一五”规划》，以指导我市水资源可持续利用。一、水资源及其开发利用状况 我市地处珠江三角洲西南部，西北江下游右岸河网区，南临南海，土地总面积9541km2，常住人口410.29万人，2005年GDP802亿元。按水资源区分为珠江三角洲水系和粤西沿海水系，境内集雨面积100 km2以上的河流有26条，其中潭江贯穿境内大部分地区，集雨面积6026 km2，流域内超过100 km2的各级支流有21条。 （一）水资源特点 我市水资源丰富，多年平均地表水资源量120亿m³，地下水资源量25.93亿m³，另有大量过境水，受自然和社会环境影响，有如下的特点： 1、地表径流较丰富。 我市属亚热带海洋性气候，雨量充沛且台风暴雨频繁，多年平均降雨量2083mm，河川径流量119.6亿m³，其中潭江新会牛湾断面多年平均径流量44.2亿m³（140 m³\/s）；除本地地表径流外，还有大量过境水，西江鹤山古劳断面多年平均径流量达1958亿m³。 ２、时空分布不均，大部分以洪水形式出现，难以利用。时间分布，每年70～85％的水量集中在4至9月的汛期，大部分以洪水的形式出现，直流入海难以利用，容易造成洪涝灾害；10月至次年3月枯水期降水量只有15～30％，又容易造成干旱；年际间水量变化也大，丰水年和枯水年的水资源量相差3.3倍。地区分布，沿海比内陆降雨多，山区比平原降雨多，径流深的变化范围为800～1800mm，低值区不及高值区50％。 ３、水质污染日趋严重。 随着社会经济的发展，工业、农业、生活的废污水量日益增加，河流及水库水质污染日趋严重，饮用水源日渐缺乏，面临水质性缺水威胁，加剧了水资源的供需矛盾。 （二）水资源开发利用状况 我市现有大中型水库33宗，小型水库571宗，山塘1742宗，蓄水工程总库容24.62亿m³，设计年供水量15.63亿m³，主要以农业灌溉为主。引水工程1315宗，设计年供水量5.41亿m³。提水工程2332宗，装机容量8.01万kw，设计年供水量9.70亿m³。全市现有自来水和企业自备供水设施的设计年供水量8.45亿m³，其中自来水工程设计年供水量5.48亿m³。地下水取水工程年实际供水量只有约6000万m³，主要是农村生活用水井，具有一定规模的工业用水机井较少。 2005年用水总量29.62亿m³，地表水源、地下水源分别占97.8%、2.2%。用水组成：农业灌溉用水、林牧渔畜用水、工业用水、城镇公共用水、居民生活用水、城镇环境用水和农村生态用水分别占用水总量的51.8%、8.9%、28.0%、3.6%、7.4％、0.1％和0.2％。按生产、生活、生态分类，三者用水量分别为27.35亿m³、2.19亿m³、8.57百万m³，分别占用水总量的92.3％、7.4％和0.3％。全市水资源利用率为27.1％，农业是水资源的最大用户，农业灌溉大多采用大水漫灌，节水水平低，有效利用率平均只有50%左右，工业用水重复利用率低，只有40%左右。 二、“十五”发展回顾 （一）水利建设成就截至“十五”期末，全市已修建了一大批大、中、小型水库以及堤防、水闸、机电排灌工程和对水土流失的治理工程，较大程度地减轻了洪（潮）、涝、旱等灾害，同时还对一批小水电站进行了技改，发挥水资源的多功能效益，有力促进我市工农业生产和国民经济的持续发展。目前，我市的水利工程已初步形成了防洪（潮）、除涝、灌溉、发电、水保、供水、航运、旅游等水利工程体系。 1、初步建成了防洪除涝体系，具有抗御一定洪水的能力。 据统计，全市已修建蓄水工程2346宗，其中大型水库4宗，中型水库29宗，小型水库571宗，山塘1742宗，控制集雨面积约2585km2，总库容24.62亿m³；兴建分洪、排水闸1045宗，其中大型水闸7宗，中型水闸31宗，小型水闸1007宗。建成机电排灌1501宗，装机容量9.58万kw。全市共有江海堤围339宗，堤长1759.30km，保护耕地182.35万亩，人口258.64万人，其中江堤249宗，堤长1201.20km，保护耕地84.26万亩，人口150.43万人；海堤90宗，堤长558.10km，保护耕地98.09万亩，人口108.21万人。蓄水、堤防工程与排涝设施有机结合，初步形成具有一定防洪（潮）、除涝和供水能力的防洪除涝与供水体系，为我市抵御洪涝灾害和用水安全提供了保障。 2、初步建成了水资源调配体系，具有一定的调配能力。 全市除建设了33宗大中型水库及一大批小型水库外，还兴建引水工程1315宗，设计引水灌溉流量88.30 m³\/s。这些水资源配置工程，解决了部分城乡居民生活用水、工业用水及农业灌溉用水的用水矛盾，为我市经济社会的发展及人民生活水平的提高提供了水资源保障。 3、水土流失得到了较好的治理。 全市水土流失总面积有256.98km2，其中面蚀214.54 km2，沟蚀13.98km2，崩岗28.46 km2。据统计，我市由于水土流失造成淤积的水库有110宗，总库容550万m³；受影响的电站有26座，减少发电量615.87万kw.h；淤积河道53条，共长2277km；淤积渠道6161km，淤积量共有435.06万t；受害农田6.45万亩；淤埋农田共5.22万亩；影响航运140km；减少灌溉面积3.71万亩。 多年来，各级政府对水土流失治理工作十分重视，采取有力措施，遏制水土流失的势头，全市共治理水土流失面积达176.35k km2 (占水土流失总面积的68.62%)，取得了较好的生态效益、经济效益和社会效益。 4、水管理逐步走向法制化的轨道。 改革开放以来，我市根据上级相关的政策、法规制定了一系列的水利规范性文件，初步形成了具有地方特色的水政策法规体系。河道管理、水库大坝管理、水资源保护和水利工程管理等水事活动有法可依，依法治水、管水成为各级领导和水行政主管部门以及水利工程管理单位的行为准则。 5、水利科技教育工作有新发展。 近年来，在上级部门的指导下，我市狠抓通信、规划、设计、施工和管理等方面的基础工作以及技术推广和人才培养，逐步建立了水利技术支撑体系。 6、抓好重点工程建设。 “十五”期间，我市积极实施省委、省政府关于开展城乡水利防灾减灾工程建设的决定和省人大关于解决小型水库安全隐患问题议案、关于解决水库移民遗留问题议案、市人大关于我市水利达标建设议案，全力抓好水利工程的建设。 2001年以来纳入省级的基建项目中，已按设计完成建设任务，并办理竣工验收手续的项目有台山市大隆洞水库、合水水闸、恩平市宝鸭仔水库、新会区龙门水库、市直锦江水库、金溪水闸共6宗；已基本完成或在建工程有台山市岐山水库、西南边滩海堤、鹤山市四堡水库、鹤山西江大堤、开平市花身蚕水库、立新水库、大沙河灌区农业综合开发骨干工程、新会区万亩水库、大鳌联围、现代化水利园区、江海区南冲水闸、横海南电排站、石洲电排站、恩平市良西水库、市北街水闸、江新联围除险加固工程（含三区）共16宗。 天沙河的整治，按“疏河、筑堤、引水、管理”的方针，完成了耙冲、江咀水闸的建设任务，基本完成了市区河段护岸工程建设任务，解决了“小雨小浸、大雨大浸”问题。 7、水利建设投资、设施能力及工程效益情况。 （1）水利建设投资完成情况。 “十五”期间，全市完成水利投资156031万元，完成水利工程土方2451万立方米、石方229.81万立方米、砼方46.42万立方米。 （2）水利设施能力情况。 “十五”期间，全市改善灌溉面积92.68千公顷，治洪治涝面积114.82千公顷，加固江海堤围390公里，维修渠道803公里，小型水库除险加固418宗，节水灌溉面积0.24千公顷。 （3）水利建设效益情况。 “十五”期间全市解决农村饮水困难人口20.7万人。水利建设的发展，产生了三大效益：一是安全效益。近年来通过全面推进水利工程加固达标建设，大大提高了水利工程整体防御能力，有效减轻了洪涝灾害，确保了工程受益范围内的工农业生产和人民生命财产的安全，维护了社会的稳定，发挥了巨大的安全效益。二是环保效益。水利工程安全达标建设，大大改善了投资环境和生态环境，吸引了不少大型外资民资企业落户江门，外商直接投资连续四年保持增长，不少水利工程成为旅游景点，如市区天沙河经过综合治理，已从过去的“臭水河”变成风景区，为我市创建中国优秀旅游城市和国家园林城市作出了重要贡献。三是经济效益。“十五”期间水利工程加固达标建设完成，一方面确保了工程自身的安全，另一方面提高了发电、供水等经济效益。（二）存在问题1、水资源利用存在的问题。 （1）对过境水的依赖程度极高。 蓄水工程兴利库容占径流量的比重不大，而且大部分分布在偏远的山区，人口和用水集中的中心城市地区缺乏可建蓄水工程的自然条件，对过境江水的依赖程度极高，鹤山、蓬江、江海、新会都靠取用西江过境水，没有备用水源，水质污染的威胁很大，咸潮上溯对取水也产生不利影响；目前全市尚未建成有跨流域性的调水工程，未能高效利用水库水资源，水资源调配能力不强。 （2）水的有效利用率低。 2005年全市供水总量29.62亿m³，地表水源、地下水源分别占97.8%、2.2%。农业灌溉用水占用水总量的51.8%；按生产、生活、生态分类，三者用水量分别占92.3％、7.4％和0.3％；全市水资源利用率为27.1％。农业是水资源的最大用户，农业灌溉大多采用大水漫灌，节水水平低，有效利用率平均只有50%左右，工业用水重复利用率还不高，只有50%左右。 （3）水污染较严重。 工业废水，生活污水，农业农药、化肥以及水土流失等，造成水环境不断恶化，水污染较严重。用水量大产生的最直接结果是废污水大量排放，2004年排放量达6.97亿立方米，大量废污水不能达到排放标准；城市污水处理设施建设严重滞后，污水处理率低，至2005年，全市已建成污水处理厂污水日处理能力只有11万吨；水环境质量不断恶化，部分原来作为饮用水源的河段丧失了使用功能，城市内河涌甚至发黑发臭，导致了可利用水资源的减少。