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江门市人民政府办公室文件 江府办［2006］58号 印发江门市农村青年技能培训工程 实施方案的通知 各市、区人民政府，市直有关单位： 《江门市农村青年技能培训工程实施方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市劳动保障局反映。 江门市人民政府办公室 二○○六年六月十六日 江门市农村青年技能培训工程实施方案 根据《广东省百万农村青年技能培训工程实施方案》（粤府办［2006］23号），《江门市2005年-2009年农村富余劳动力转移就业培训工作实施方案》精神，为提高我市农村青年就业技能，促进农村劳动力转移就业，全面推进我市农村青年技能培训工程（以下简称“百万工程”）实施，现结合我市实际，特制定本实施方案。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想。 我市农村青年劳动力技能培训工作，以“三个代表”重要思想为指导，树立全面、协调、可持续的科学发展观，坚持城乡并重的就业方针，坚持面向工业化、城镇化、农业产业化的发展方向，以促进农村富余劳动力转移就业、农民增收为主线，推动农村富余劳动力实现全面提升技能、加快转移就业、逐步脱贫奔康的目标，为促进城乡统筹协调发展，加快我市工业化、城镇化和现代化进程，为构建和谐侨乡做出积极贡献。 （二）基本原则。 1、坚持“一个总揽”。以全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化为总揽，总体规划，分步实施，持续推进，不断深化。 2、坚持“两个适应”。适应农村工业化、城镇化、现代化进程的需要，扩大农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业的规模；适应产业结构调整升级的需要，全面加强农村青年职业技能培训，切实提高农村富余劳动力转移就业能力，为我市产业升级培养技能型劳动力。 3、坚持“三个结合”。一是培训与就业相结合。以培训为基础，以就业为目标，实行培训与就业一体化运作。二是整体推进与重点扶持相结合。在全面推进农村富余劳动力培训转移就业工作中，重点通过政策引导和财政资金扶持农村贫困户劳动力培训转移就业。三是推进农村富余劳动力培训转移就业与发展就业服务和职业培训体系相结合。加快建立城乡统一的公共就业服务体系和职业培训体系，完善技工学校和培训转移就业综合基地建设，确保农村富余劳动力培训转移就业工作顺利实施。 4、坚持“四个创新”。一是创新培训方式，大力推行“订单式”培训，提高培训后就业率。二是创新就业方式，实行转移就业“基地化”运作，提高转移就业的组织化程度。三是创新服务方式，实现“一次登记，全程服务”的“一条龙”培训和就业服务，提高公共就业服务的制度化、专业化和社会化水平。四是创新工作方式，实行“品牌化”推广战略，充分调动社会各界参与农村富余劳动力转移培训、转移就业工作的积极性。 二、工作目标和内容 （一）总体目标。 到2010年，全市组织农村劳动力转移就业培训20万人以上，其中组织农村青年参加职业技能培训不少于7.5万人。实现我市农村劳动力转移就业15万人，非农产业就业比重力争提高到72％。具体分两个阶段落实： 第一阶段 从2005年-2007年，每年转移就业培训农村富余劳动力3.4万人，其中组织农村青年职业技能培训1.2万人，三年共培训农村劳动力10.2万人，其中组织农村青年技能培训3.6万人。 第二阶段 2008年-2010年，每年组织农村劳动力培训3.5万人，其中组织农村青年技能培训1.3万人。 （二）工作要求。 对参加转移就业培训的农村青年劳动力，一律实行免费培训，并以培训券形式予以兑现，力争有参加职业培训愿望的农村青年劳动力每人享受到一次免费培训（重点开展2－3个月的中短期培训），培训考证（国家职业资格证书或单项职业能力证书）通过率不低于80％，培训后就业率不低于95％，劳动力转移就业的年回流率不高于10％，力求培训一人，转移就业一人。 （三）工作对象。 江门市实施农村青年技能培训工程的对象是指年龄在16周岁以上至35周岁以内的，具有劳动能力和转移就业愿望的本市户籍的农村劳动力。 三、工作措施 （一）建立工作机构，落实目标任务责任制。 1、成立江门市农村青年技能培训工程领导小组。为进一步加强“百万工程”领导工作，有效推动工作开展，成立由市主管领导担任组长，有关部门为成员的领导小组。领导小组办公室设在市劳动保障局，具体负责统筹、规划、协调和组织实施。市发改、教育、农业、建设、安监、财政、工商，团市委，市妇联等有关部门要按职能分工，积极配合做好组织实施工作。各市、区也要相应成立工作领导机构，加强对农村青年劳动力技能培训和转移就业工作的领导。 2、建立江门市实施“百万工程”目标责任制。结合《江门市2005年-2009年农村富余劳动力转移就业培训工作实施方案》，把农村青年技能培训工作纳入统一规划、统一组织、统一安排的工作范畴。每年由市政府下达农村青年技能培训工作目标任务，并将“百万工程”纳入各级政府再就业工作目标责任制考评体系。各级政府要高度重视农村富余劳动力技能培训和转移就业工作，把组织实施“百万工程”摆上重要议事日程，切实加强组织领导，健全工作机制，明确分管领导，落实工作责任，把目标任务层层分解到镇、村，一级抓一级，层层抓落实。各镇（街道）也要结合当地实际制定农村青年技能培训工作方案，协同开展工作。 （二）设立城乡统筹就业专项资金。 从2006年起，各级政府要按照粤府［2006］3号文件的要求，积极调整财政支出结构，每年将农村富余劳动力培训转移就业资金列入各级财政预算安排，加大对农村富余劳动力培训转移就业资金的投入，确保免费技能培训鉴定和转移就业工作及其他扶持政策落到实处。 江门市每年将根据下达的培训转移就业目标任务进行考核，对完成转移就业培训目标任务的地区，由市本级财政根据《江门市2005-2009年农村富余劳动力转移就业培训工作实施方案》所安排的专项资金给予适当补助。2010年所需补助资金视实际完成情况而定。 （三）建立健全农村青年技能培训体系。 1、建立农村劳动力转移就业培训机构。为确保农村青年劳动力转移就业培训工作顺利开展，充分发挥现有教育培训资源和企业、行业职业培训优势的作用，各地要依托技工学校、就业训练中心和各类社会培训机构，建立具备农村青年劳动力资源调查、人员选送、岗位信息收集发布、职业指导、职业技能培训和鉴定、就业安置和跟踪服务等功能的农村青年培训转移就业综合服务基地及分支机构。就业综合服务基地及分支机构经市劳动保障部门加具意见，并报省审核同意后，统一加挂“广东省百万农村青年技能培训工程综合服务基地”牌匾。 2、建立农村青年职业培训教学体系。各地要结合本地产业发展和企业用工需求情况，合理设置技能培训专业，并按照省劳动保障厅组织编写的《广东省农村青年职业技能培训教学大纲》，统一规范农村青年职业技能培训的教学内容和考核办法，落实培训课时，保证教学质量。参加免费职业技能培训的农村青年必须参加单项职业能力或初(中)级职业技能鉴定考核，确保培训质量。 （四）建立健全城乡并重的公共就业服务体系，强化公共就业服务。 1、全面调查摸底，建立并完善农村劳动力资源信息库。2006年8月底前，各镇（街道办事处）劳动保障工作机构，要按照省的统一要求，完成辖区内农村劳动力资源入户调查工作，并将调查结果录入“广东省基层劳动保障平台统计软件”，建立详细的农村劳动力个人信息数据库，全面摸清本地农村劳动力资源情况。对农村富余劳动力、贫困家庭青年劳动力和未能升学的初高中毕业生，要准确掌握名单，分类造册。同时，要结合第二次全国农业普查，对农村劳动力特别是新成长劳动力的数量进行测算，科学制订本地区农村富余劳动力培训转移就业计划。 2、建立企业岗位空缺登记制度。各级劳动保障部门要建立企业岗位空缺登记制度，多渠道收集本地和劳务输入地劳动力市场岗位信息，大力开展“订单式”技能培训，积极与用人单位商订培训输送农村富余劳动力的协议，并按协议组织开展技能培训。 3、建立农村劳动力就业登记备案制度，为农村青年转移就业提供登记备案服务。农村青年转移就业办理证、册由各地劳动保障事务所具体负责。用人单位招用农村劳动力或农村青年通过自主创业实现就业的，由当地劳动保障部门负责办理就业登记备案。镇（街道办事处）劳动保障事务所要建立农村劳动力回流率登记统计和失业登记，设立工作台帐，实行就业动态管理。 4、落实劳动预备制，为农村青年提供劳动预备制培训服务。凡未能升上高一级学校的农村初、高中毕业青年，由当地教育部门提供学生名单，报送当地劳动保障部门组织的定点机构报名并开展劳动预备制培训，力争农村新成长的劳动力普遍接受一次职业技能培训。 5、建立一站式服务运行机制，为农村青年提供公共就业服务。各镇、街道办事处、社区劳动保障工作机构要建立起以求职登记、职业指导、职业介绍、技能培训、鉴定申报、档案管理、劳务派遣、劳动保障事务代理、社会保险接续为主要内容的“一站式”就业服务，为农村劳动力转移就业提供完善的公共就业服务。 6、加快劳动力市场信息网络建设，为农村青年提供就业信息服务。进一步加大各市、区劳动力市场信息网络建设的投入，建立覆盖市、区、镇（街道办事处）的劳动力市场网络，配套适应工作需要的计算机办公设备和触摸屏。同时，加快建立远程招聘系统。2007年底前，建立覆盖各市、区的远程招聘系统。各级公共就业服务机构要积极组织开展农村劳动力劳务派遣工作。2007年底前，农村富余劳动力经远程招聘实现就业占转移就业总人数的比例不低于30％，通过劳务派遣方式实现就业的比例不低于20％。 （五）加大宣传力度，不断扩大“百万工程”社会影响面。 各地、各级团组织要根据农村青年的特点，深入农村开展多层次、多形式、有针对性的宣传教育和推广，通过实施“农村青年职业技能培训计划”，帮助农村青年树立正确的就业择业观，充分调动农村青年参与“百万工程”的主动性和积极性。各地要依靠各类新闻媒体，并充分利用劳动保障部门的工作网络，特别是发挥镇（街道办事处）、社区(村居)劳动保障工作平台的作用，加大宣传力度，树立“百万工程”良好品牌形象，不断扩大“百万工程”的社会影响，营造社会各方面共同参与实施“百万工程”的良好氛围。 四、狠抓工作落实 （一）落实机构，制定工作计划。 根据《广东省百万农村青年技能培训工程实施方案》的统一部署，各市、区要按照农村青年转移就业技能培训工作的要求，迅速建立实施“广东省百万农村青年技能培训工程”工作机构，结合当地实际，制定实施意见和办法。今年7月前，要将本地区实施情况报送江门市农村青年技能培训工程领导小组办公室。 （二）落实工作，明确目标责任制。 农村青年技能培训工程从今年开始全面组织实施，各市、区要做好启动前的各项工作，一是对本地区农村劳动力基本情况进行调查摸底，建立详细的农村劳动力个人信息数据库；二是研究制定本地区实施“广东省百万农村青年技能培训工程”的具体实施办法；三是以技工学校、就业训练中心为依托，建立农村青年技能培训转移就业综合服务基地。农村青年技能培训应以非农产业技能培训为主。同时要结合我市“百万工程”工作领导小组依照省下达农村青年技能培训目标任务分解到基层，落实目标责任制，确保目标任务完成。 （三）落实预算，保障经费投入 1、切实做好农村富余劳动力培训转移就业和农村青年技能培训经费预算。各级政府要采取积极有效的措施，多渠道筹集培训就业专项资金，并将培训就业经费纳入各级财政年度预算。 2、各级财政要按照公共财政的改革方向，坚持“公益性”原则，对农村富余劳动力职业技能培训给予补助。要加强对专项资金的监督检查，专款专用，提高资金使用效益。市本级财政补助资金实行“先培训转移，后审核补助，再年终拨付”的办法，资金使用管理按《江门市农村劳动力转移就业培训专项资金补助实施办法（暂行）》执行。 主题词：劳动 培训 通知 江门市人民政府办公室秘书科 2006年6月23日 印发（采集：赵岚 编审：叶海林）