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江门市人民政府办公室文件 江府办［2006］43号 转发市财政局关于进一步完善 我市镇街财政管理体制改革 指导性意见的通知 各市、区人民政府，市直各单位： 为进一步完善我市镇（街）财政管理体制工作，经市人民政府同意，现将市财政局《关于进一步完善我市镇街财政管理体制改革的指导性意见》转发给你们，请按照执行。在实施过程中遇到的问题，请径向市财政局反映。 江门市人民政府办公室 二○○六年四月三十日 关于进一步完善我市镇街财政 管理体制改革的指导性意见 市财政局 为适应农村综合改革的新形势，进一步理顺、完善镇（街）财政管理体制，促进各市（区）、镇（街）经济和社会事业的全面发展，巩固和加强农村基层政权建设，以保障基层政权履行职能所需支出。现结合本地区实际情况，就进一步完善镇（街）财政管理体制提出如下意见： 一、划清市（区）、镇（街）事权和财权，明确收入归属。全面取消农业税后，市（区）与镇（街）财政收入要按税种划分，并重新核定收、支基数。正确处理好市（区）、镇（街）两级财力分配关系，照顾镇（街）级财政的利益，特别要适度向财力困难的镇（街）倾斜，保证镇（街）政权的基本支出需求，确保农村综合改革的顺利推行。 二、合理划分市（区）、镇（街）政府的财政支出责任，调整支出范围。各级政府要根据取消农业税后的新情况，按照有利于提高效率和便于管理的原则，合理划分市（区）、镇（街）政府的支出责任。进一步合理安排教育、卫生、广播、优抚、民兵训练、乡级道路建设以及公安、司法等各项财政支出，切实减轻镇级财政负担。 三、精简机构、压缩人员，减少不合理开支。各级政府要按照国家的有关政策、方针和我市行政事业机构改革的有关文件精神，加大并镇、并村、并校的力度。根据政企分开和精简、效能的原则，合理设计乡镇机构，严格核定人员编制；整合教育资源，稳步推进镇村学校撤并工作，逐步优化教师队伍。要在制定并实施清退计划、妥善安置分流人员的同时，最大限度地减少财政供养人员，压缩不合理支出。 四、进一步完善、规范对镇（街）的财政转移支付制度，加大对经济困难镇财政转移的支付力度。充分考虑各镇（街）社会事业发展水平和经济状况等因素，公正、合理地核定各镇（街）收入上缴递增及体制补贴递减比例，真正达到调节各镇（街）财力分布的目的。改进专项拨款方法，提高专项拨款的科学性、公正性和效益性。核定专项转移支付时，要根据各镇（街）的财力状况，实行分类核定，对贫困地区给予适当的倾斜，确保各镇（街）级政权机关正常运转和镇级经济、社会事业的基本支出需要。 五、建立镇（街）发展项目库，采取激励增收机制，扶持镇（街）经济发展。以各市（区）每年财政转移支付总额的部分财力作为一个机动的扶持镇（街）经济发展的财力，将镇（街）申报到市（区）一级的发展项目以及异地招商的发展项目形成镇（街）发展项目库，并以此为考核对象，按轻重缓急、项目意义、效果等作为评定标准，实施动态的转移支付。同时为鼓励经济发达或比较发达的镇（街）继续保持较快的发展势头，建立一套切实可行的激励增收措施，从而促进镇（街）、市（区）经济的同步发展。 六、建立镇（街）偿债准备金制度。各市（区）要建立镇（街）偿债准备金制度，市（区）财政在年终结算时，将镇（街）超收分成收入的部分预留划入镇（街）偿债准备金帐户，用以偿还镇（街）政府债务。具体操作办法由各市（区）自行制定。 七、鼓励部分镇级财政困难地区推行“镇财市管镇用”管理体制。鉴于我市恩平、台山等市镇级财政非常困难，同时镇级财力规模也较小，因此，鼓励这两市结合自身实际情况，推行“镇财市管镇用”管理体制。 主题词：财政 改革 通知 抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。 江门市人民政府办公室秘书科 2006年5月10日印发 （采集：赵岚 编审：叶海林）