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江门市人民政府办公室文件 江府办［2006］41号 转发市城管局关于江门市区城市管理重心 下移工作实施方案(暂行)的通知 蓬江区、江海区、新会区人民政府，市直有关单位： 《江门市区城市管理重心下移工作实施方案(暂行)》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。执行中遇到的问题，请径向市城管局反映。 江门市人民政府办公室 二○○六年四月二十九日 江门市区城市管理重心下移工作 实施方案(暂行) 市城管局 二○○六年四月二十七日 为贯彻落实《关于印发江门市区城市管理重心下移工作方案的通知》(江府办［2006］22号)精神，确保城市管理重心下移工作依时顺利完成，推进城市管理行政综合执法，提高我市城市管理水平，制定如下实施方案： 一、关于加强城市管理的协调职能问题 为加强市区城市管理，充分发挥市直有关部门作用，确保市区城市管理重心下移的落实。建立市城管委联席会议制度，每半年召开一次联席会议，研究部署城市管理工作任务。建立市城管协调会议制度，组织落实市城管委联席会议精神和工作目标任务，协调解决城市管理的热点、难点问题。 二、关于城市管理重心下移交接工作 (一)成立工作小组 为确保今年5月1日开始实施市区城市管理重心下移工作方案，在市、区城市管理职能部门成立工作小组。组长由市城管局局长赵启豪担任，副组长由副局长马克烈以及蓬江区城管局局长黄锦波、江海区城管局局长黄国平、新会区城管局局长陈润虾担任。成员由市城管局城管办、人事科、城监支队和各区城管局有关负责同志组成。工作小组在市区城市管理工作重心下移工作专责小组的领导下，组织市、区城管部门落实江府办［2006］22号文工作要求，切实保证工作移交、队伍稳定，协助和处理好人、财、物的交接工作。工作小组在顺利移交、工作正常开展后自行撤销。 （二）市城监支队执法人员组编工作 按照“把市城市建设监察支队的蓬江大队、江海大队整体下放蓬江区和江海区，保留市级直属大队”的要求和在现有蓬江、江海大队编制人员为基础的原则，对现市城监支队在编执法人员进行个别调整，蓬江大队编制为18人、江海大队编制为12人(具体人员名单见附件)。 三、市和区城管城监管理执法范围、职责 （一）管理执法范围 以属地管理为原则，实施城管城监管理执法。 （二）职责 1、市城管局（市城监支队）： 市城市管理局为城市管理行政执法的责任主体，是市政府负责城市管理工作的职能部门，负责市城市管理工作的组织、指导、协调和监督工作，明确有关城市管理执法工作职责。市城管局与市城市建设管理监察支队实行两个牌子、一套人马。 (1)根据市政府工作要求，制定城市管理和市容环境卫生管理目标，依法制定城建监察规定、办法，并监督执行。 （2）组织协调城市建设监察和市容环境卫生管理有关大案、要案和跨区域案件的处理工作。 （3）组织、指导协调和监督市区城市管理行政执法工作。 （4）市或区举办重大活动期间，为市容环境提供保障和协助工作，统筹指导协助执法行动。 （5）负责对市区违反户外广告、燃气、室内装修、异产毗邻房屋管理规定方面的执法。 （6）指导、协助、监督风景名胜区及周边、重点窗口地区及周边、市管开放式广场的市容环境卫生行政执法。 （7）指导、协调、监督对泥头车、临建违建、店铺门前乱堆放、违反市政设施管理等行为进行管理和执法。 （8）完成市委、市政府指令性的城管执法、整治专项行动的组织落实工作任务。 （9）对区城市管理局（城监大队）领导班子的任免提出意见。 2、区城管局（区城监大队）： 区城管局与区城监大队实行两个牌子、一套人马，为区城市管理工作的责任主体，履行对本辖区城市管理的组织领导、协调、监督检查等职能，负责区城市管理监察大队的日常指挥调度和执法的监督工作，并指导街道办事处（镇）城管工作。区城市管理局为区政府负责城市管理工作职能部门，接受市城市管理局的业务领导。 （1）按照属地管理的原则，负责对全区范围内（下同）违反城市市容和环境卫生管理规定的行为进行执法。 （2）对违反城市绿化管理方面的行为进行执法。 （3）负责对乱张贴、乱刻画行为进行执法。 （4）负责对临建违建、店铺门前乱堆放、违反市政设施管理等方面进行执法。 （5）配合实施市委、市政府举行重要活动时的市容环境保障工作。 （6）负责泥头车运输管理，根据区域泥头车运输的实际，组织联合执法。 （7）完成区委、区政府及市城管局交给的其他工作任务。 3、街道办事处（镇）： 根据区下达的城市管理目标任务，结合所辖行政区域管理实际，负责对社区城市管理工作的领导。 （1）收集市民对城市规划的意见，参与辖区内地段改造和小区开发建设的规划修编、拆迁方案、商业网点布局等工作。 （2）负责督促辖区内的商铺（单位）、住宅产生的余泥渣土、装修垃圾按有关规定处理。 （3）负责对辖区内的支路、街坊路和内街、巷下水设施以及公用场地的维护管理。 （4）负责对辖区内临时占用公用场地设置临时机动车保管场（站）资料的搜集和管理。 （5）负责对辖区内的公园、道路绿化(市和区管理部分除外)的建设、养护和监督。 （6）负责与辖区内的机关、企事业单位、店铺、住户签订门前市容环境卫生管理责任书，并进行监督管理。 （7）负责协助收取辖区内机关、团体、企事业单位与商铺的清洁卫生费和生活垃圾处理费。 （8）受理协调辖区内居民对城市管理问题的投诉，并通知有关责任单位予以解决并跟踪落实。 街道办事处（镇）设立城市管理监察中队，是区城市管理局（城监大队）的派出机构，可与街道办事处（镇）城市管理办公室合署办公，负责辖区内城市管理方面的执法工作。 4、社区（城区村）居委会： 加强经常性检查，主动发现城市管理中的存在问题；受理协调居民对城市管理存在问题的投诉，并通知有关责任单位予以解决并跟踪落实；动员居（村）民和辖区单位参与城市管理，提高居（村）民的文明素质，做好社区管理服务工作，共创文明社区（村）。 5、在组建市城市管理综合执法机构之前，新会区城市管理局和执法队伍根据实际参照以上职能开展工作。 四、市、区的管理和审批权限 （一）市城管局的管理和审批权限： 1、在省未批复同意我市组建市城市管理综合执法机构之前，户外广告的审批按原来联审制度方式和地域范围进行，场地占用费在市行政总汇缴交，直接缴入市财政专户，实行“收支两条线”管理。组建市城市管理综合执法机构后，按相关的实施方案执行。 2、负责对使用市管开放式广场、文化城、各大酒店、大型商场门前举办公益或商业活动的审核。 3、拆除或搬动卫生设施、城市建筑垃圾处置、生活垃圾经营性清扫收集运输处理等的核准、审批和管理。 （二）区城管局的管理和审批权限： 1、负责辖区内的招贴、条（横）幅、气球、气模、彩旗悬挂、摆放的管理和审批。 2、蓬江区受市城管局委托，负责对潮连街道办事处、杜阮镇、棠下镇和荷塘镇的招牌广告、电脑喷画、霓虹灯、灯箱、电子显示屏、指示牌等户外广告的管理和审批（大型广告牌的审批按《江门市户外广告管理办法》执行）。 3、江海区受市城管局委托，负责对外海、礼乐街道办事处的招牌广告、电脑喷画、霓虹灯、灯箱、电子显示屏、指示牌等户外广告的管理和审批（大型广告牌的审批按《江门市户外广告管理办法》执行）。区内户外广告的审批应参照市实行联合审批，场地占用费参照市城管局的收取标准和缴交方式进行，实行“收支两条线”管理。 4、临时占用支路、街坊路和内街、巷等道路和公用场地开展社区或商业活动，以及临时占用公用场地设置临时机动车保管场（站）的，由社区进行资料的搜集，报区城管局批准后，报送市城管局备案。 5、新会区域的户外广告等项目的审批和管理暂时保持现状，组建市城市管理综合执法机构后，按市的实施方案执行。 五、加大投入，切实解决城市监察人员和运作经费不足 在组建市城市管理综合执法机构之前，下移蓬江、江海区（共30人）人员供给的经费从原渠道解决。两区可根据执法人员不足情况，自行解决或聘用城管协管员，聘用经费由两区解决。市城管局在整治市容市貌专项经费中列支部分资金给蓬江、江海区城管局作运作经费。区政府要安排一定的专项经费加大对城市管理监察的投入。 六、市城监支队执法装备使用和配备 （一）执法装备车辆、摄像机等使用仍然按照目前办公室和各大队的使用分配。 （二）日常执法出现装备不足的，由区城管局协调解决。 （三）市、区有重要活动时，由市城管局统筹调配。 七、下移工作的具体时间安排 （一）召开市城监支队全体人员会议，组织学习动员（3月10—26日）。 （二）组织执法人员业务培训活动（3月下旬至4月中旬）。 （三）按照“下移工作方案”制定工作职能，确定安排下移人员（3月中旬至4月中旬）。 （四）召开交接会议（4月底）。 （五）做好下移交接后的协调、衔接工作（5月）。 （六）建立完善的工作制度和工作机制（5月至6月上旬） 附件：下移蓬江、江海区城监大队人员名单