Notice on the Assessment of the 2004 Work Safety Responsibility System Implementation

江门市人民政府办公室文件 江府办［2005］49号 关于2004年度安全生产责任制 考核工作情况的通报 各市、区人民政府，市直各单位： 今年4月12日—22日，市政府组织市府办公室、市委组织部、市检察院、市经贸局、市人事局、市建设局、市监察局、市海洋渔业局、市总工会等部门对各市、区的安全生产第一责任人和直接责任人2004年度安全生产责任制履职情况进行了考核。现将有关考核工作情况通报如下： 一、总体情况 考核工作自始至终以进一步促进各级领导重视安全生产工作和落实安全生产责任制，增强履行安全生产职责的责任心和自觉性为目的，奉行认真负责、实事求是、客观公正的原则，坚持不唯分数论，希望通过考核，发现存在的问题和薄弱环节，督促各市、区切实从机制上、制度上、源头上加以改进和解决，进一步夯实安全生产基础，推动我市安全生产工作上新的台阶。 考核采取了听取述职、查阅资料、个别谈话、抽查、反馈意见等方式进行，力求能全面、如实地反映各责任人的安全生产工作情况。各地非常重视这次考核工作，预先作了精心的准备工作，并在考核时给予积极的配合和大力支持。在听取述职和反馈意见环节中，大部分市、区的安全生产第一责任人和直接责任人都亲自参加。在各个环节中，考核组始终保持认真负责的态度、严谨扎实的作风、深入细致的工作方法、中肯的分析和建议、实事求是的原则。 二、考核情况 2004年，各市、区的第一责任人和直接责任人能切实把安全生产工作作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，围绕“打好基础，抓住重点，落实责任，依法监管”的基本思路，将安全生产工作摆上重要的议事日程，制订具体可行的中长期工作计划，并纳入社会、经济总体发展规划，切实从本地区、本部门的实际出发，注重解决实际问题，努力确保一方平安。坚持落实安全生产责任制，把落实各项责任制作为安全生产管理的核心和搞好安全生产、减少事故发生的有效措施，制订了一系列安全生产管理制度和工作措施，强化安全生产目标考核，建立了较完善的层级安全管理责任网络，逐步形成长效安全生产机制。加强安全生产宣传教育工作，提高全民安全意识，继续推进安全生产专项整治，加大安全生产监督管理力度，对企业安全状况进行评价、评估，实行分类管理，狠抓事故隐患的整改，辖区内初步形成了较良好的社会氛围，安全生产基础工作得到进一步加强。 蓬江区的责任人把安全生产工作作为人命关天的大事来抓，对有关安全生产工作的重大问题，及时在区委常委扩大会议或区政府常务会议研究解决，严格安全生产责任制考核，对安全生产工作奖惩分明。 江海区的责任人重视抓好安全生产工作，思路清晰，责任心强，不计较个人得失，认真履行职责，工作扎实深入，重视安全生产投入，每年增加20%的安委办专项经费，区内安全生产状况良好。 新会区的责任人认真履行职责，责任心很强，熟悉本职工作，开展安全生产工作积极主动、任劳任怨，亲力亲为，注重安监工作的创新，重视镇、街一级安全管理队伍建设，但某些领域的工作效果欠佳。 台山市的责任人能重视安全生产工作，认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产的各项工作部署，重视重大安全隐患的整改，如将安全放在经济利益前面，调低地价对南昌市场进行易地搬迁，彻底消除原有的安全隐患。但安全监管的基础工作仍不够牢固。 开平市的责任人把安全生产作为维护人民群众生命财产安全的大事来抓，工作作风细致，不断开拓创新，注重安全投入，经常深入基层、企业调研掌握实情，在中心镇进行消防安全总体规划，提高全城区范围学校附近的交通安全设施标准，创立安全生产交叉检查工作制度，理顺并强化镇、街安监队伍和体系建设，安全生产工作机制、基础比较扎实到位。 鹤山市的责任人重视安全生产工作，将安全生产计划纳入全市国民经济和社会发展的总体规划，并制定专项规划进行落实。在布置经济工作的同时明确安全生产的工作要求，对政府常务会议决定的安全生产工作措施，指定分管领导作为责任人跟踪到底，确保落实。深入广泛地开展专项整治，尤其是在非煤矿山、建筑施工两个专项取得了很大的突破。强化安全生产宣传工作，做到每天电视、广播都有安全公益广告。 恩平市的责任人坚持以求真务实的作风抓安全生产工作，认真克服财政紧张的困难，加大对安全监管力量和装备的投入，加大安全隐患的整改力度，采取市长现场办公方式解决重大安全问题，使安全隐患的整改措施基本得到落实，有效地避免了相互推诿、拖而不决的现象。深入开展安全生产专项整治，2004年无发生非煤矿山事故。 各地在安全生产工作中取得了一些值得借鉴的经验，如台山市为了彻底消除南昌市场的重大安全隐患，调整地价吸引投资商进行整体搬迁。开平市在开展检查活动时，采用各镇交叉检查方式，确保检查收到实效；同时聘请专业机构对中心镇进行消防规划，并分步实施。鹤山市坚持做到每天在电视、广播的黄金时段播发安全生产公益广告等。 三、存在问题 （一）各市、区政府虽然都对安全生产工作虽然都高度重视，很多工作都作了规划和部署，但越到基层就越弱化，到了部分乡、镇要不是敷衍了事就是悄无声息，全市安全生产工作呈“上热下冷”的状态。 （二）一些乡镇注重发展速度，忽视安全规范和安全投入的情况仍然存在，产生了新的安全欠帐。 （三）中小型非公有制企业的安全生产监管仍未到位，缺乏有效的监管方法和手段。 （四）有的企业安全生产意识仍较差，在处理生产与安全关系的问题上，重生产、轻安全的思想仍是较为突出，安全生产责任制没有得到很好的落实。部分企业安全投入不足，“三级”安全教育不健全，从业人员的安全意识、安全技能素质偏低，“三违”现象较为普遍，注册安全主任配备率不足，特种作业人员无证上岗现象依然存在。 （五）全市重大危险源、重大隐患摸底、登记、监管工作不到位，对个别重大隐患没有引起足够的重视，屡整不改或整改不彻底。 （六）安全生产综合监督管理部门整体实力不足，人员素质和安全技术力量有待提高。镇、街一级安监力量的配置方面，各市虽已由编委发文要求在现有编制中调剂一名专职安全检查员，但实际上这个编制计划还没有得到落实，很多镇、街都是临时聘用的，且人员变动频繁，造成该级安全管理人员不稳定。政府各职能部门间的安全生产工作协调有待加强。 （七）安全生产监督管理档案建设不规范、不健全，如有些安全隐患只有整改通知书，但没有跟踪复查的记录；政府防范重特大安全事故会议主题不突出，有的没有按规定形成会议纪要加以落实。 （八）部分市、区对安全隐患的整治力度有待加强。如台山市川岛水域运输和南沙海域生产渔船存在重大安全隐患；衡山渔港的安全设施严重滞后；辖区内石场整体生产、安全管理的水平较低；大江镇非法炼油现象虽经省、市两次督查后仍屡禁不止。恩平市一些旧市场的隐患未彻底消除；城区消防安全等公共安全设施安全欠账较多；一些娱乐场所证照不全；石场整体生产、安全管理的水平偏低，存在一证多场现象；安全监管工作经费不足，缺乏必要的装备。开平市辖区内“三小”场所众多，缺乏有效的监管方法和手段；千惠超市、花园酒店地下室沐足部等公众聚集场所仍存在安全隐患；客货运非法营运现象仍然存在，乡镇船舶的安全管理有待加强。鹤山市石场安全生产许可证申领工作滞后；汽车、摩托车非法营运现象屡禁不止，存在安全管理上的漏洞；面粉厂码头与水电局码头之间的西江水面，有十多间无牌无证用浮筒作基础的水上简易饮食店，且有继续增加的趋势，存在重大安全隐患；雁山和陈山高速公路出口是交通安全的“黑点”，急需进行改造。 （九）安全生产宣传教育工作力度不够，安全宣传的公益广告偏少，安全生产法律法规、安全意识、安全技能知识的宣传教育力度不足，覆盖面不够广泛。 四、下一步工作意见 （一）正确处理好安全与效益、安全与稳定、安全与招商引资的关系，坚持安全第一的原则，在安全的前提下谋发展，尤其是对高危行业要严格按国家法律法规和标准把好关。 （二）进一步加强安全监管队伍建设。一是下大决心调整充实各市、区安监队伍，改善各市、区安监队伍目前普遍存在队伍老化、素质较低、专业人员较少的现状，要大力加强业务知识、技术培训教育，提高安全管理的效率和水平，使之成为确保一方平安的核心力量；二是不折不扣地落实好镇、街一级安全生产监管干部和专职检查员的编制计划，真正做到“有人管，管得住，管得好”。 （三）创新安全生产检查的方法、手段，引入交叉检查和专业技术人员为主的检查机制，提高检查的效果。 （四）加强部门联合执法，部门联动，形成合力；要依法行政，增强安全监管执法的可操作性和实效性。 （五）进一步加强安全生产宣传教育培训工作，多角度、多层面抓好培训，提高执法人员、生产经营单位负责人、管理人员、安全主任、操作人员和其他从业人员的安全工作水平，提升全员安全意识和安全技能。 （六）突出重点，狠抓安全生产基础建设。一是全面推进企业安全标准化建设，减少违章操作造成事故的状况；二是进一步加快应急救援体系建设，有效地减少伤亡人数和损失，使事故的各项善后处理工作能依法、依规进行；三是加强重大危险源的监控和重大隐患的整改力度，对一级重大危险源要采用挂牌督办的方式，确保隐患整改到位；四是将防范重特大安全事故工作放在重中之重的位置，从工作机制、责任制的落实、人员素质、安全保障条件等方面认真查找原因，全面堵塞导致各类事故尤其是重特大安全事故的漏洞。 （七）建立健全安全生产督查、检查的工作制度。做到检查的活动、隐患的整改措施、隐患整改的跟踪落实情况都有记录。进一步规范安全生产档案建设，全面做好安全生产各项工作的原始记录。 （八）督促企业加大安全生产投入，改善安全生产条件。一是要加大宣传教育力度，提高各生产经营单位对安全生产的认识；二是加大监督检查的力度，督促企业切实按照国家、省、市的相关规定进行安全投入；三是加强对安全投入的政策扶持，尽快落实提取企业安全费用制度、安全生产风险抵押金制度和引入职工伤亡商业保险制度等。 （九）全面发挥好市、区政府安全生产委员会的综合协调和监督职能，健全工作制度，及时研究提出安全生产工作的重大决策和措施，有效解决重大问题，协调、监督各部门履行安全职责，狠抓基础，狠抓重点，落实监督，落实责任，形成协调配合、齐抓共管的工作局面。 附件：江门市2004年度安全生产责任制考核评分汇总表 江门市人民政府办公室 二○○五年六月十八日 主题词：安全 生产 考核 通报 江门市人民政府办公室秘书科 2005年6月21日印发 （采集：赵岚 编审：叶海林）