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江门市人民政府文件 江府［2005］3号 关于深化农村信用社改革试点工作的通知 台山市、开平市、鹤山市人民政府，各区人民政府，市直有关单位： 今年1月中旬，省政府召开了深化农村信用社改革试点动员大会，黄华华省长作重要讲话。这次会议按照中央关于深化农村信用社改革有关精神，对我省农村信用社改革试点工作进行了全面部署，明确了全省农村信用社改革试点的目标、任务和要求。为确保我市农村信用社改革工作到位，现将有关情况通知如下： 一、国家和省农村信用社改革的主要精神 （一）农村信用社改革的总体要求。〖ＨＴＦ〗按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持，地方政府负责”要求，改革农村信用社的管理体制和产权制度，国家将农村信用社的管理交由省级政府负责，把农村信用社办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股、为农村经济发展服务的社区性金融机构。 （二）国家对农村信用社改革的扶持措施。一是财政扶持，国家对农村信用社因1994-1997年期间因执行国家宏观政策开办保值储蓄多支付保值贴补息而造成的亏损给予适当补贴；二是政策扶持，从2004年1月1日起至2006年底，国家对我省农村信用社一律按其应纳税额减半征收企业所得税，从2004年1月1日起，农村信用社的营业税按3%征收；三是资金扶持，国家规定对试点地区农村信用社，按2002年底实际资不抵债数额的50%，由人民银行发行专项票据或安排中央银行专项再贷款予以扶持，我省选择了专项票据的方式。 （三）省对抓好农村信用社改革的要求。一是加强组织领导，落实工作责任制。省政府已成立了由钟阳胜常务副省长任组长的省深化农村信用社改革试点领导小组，成员包括人民银行广州分行、广东银监局和省金融办、财政厅、省纪委等20多个部门负责人，领导小组办公室设在省金融办。省并要求各市、县尽快成立相应领导机构；二是明确各市、县行政一把手要切实履行第一责任人职责，把重点工作放在农村信用社增资扩股和压降不良贷款上；三是要加大宣传力度，营造有利于改革的良好氛围，切实防范风险，确保改革稳妥进行。 二、我市深化农村信用社改革试点工作的主要措施 （一）统一思想，提高认识，切实增强深化农村信用社改革试点工作的紧迫感和责任感。农村信用社是我市金融体系的重要组成部分，是农村金融主力军和联系广大农民的金融纽带。目前，我市共有农村信用社机构463个，共发放贷款余额172亿元，占我市金融机构贷款的30%。但是我市农村信用社积累的问题也较多，主要表现为盈利水平低，不良资产较多。按照国家、省深化农村信用社改革试点方案，如改革成功我市农村信用社将获得国家21.5亿元的资金支持，使农村信用社的监督管理、资金实力、经营机制等均有突破性提高，历史包袱有效减轻，产权制度更明晰。我市正面临着加快农村信用社改革，促进农村经济社会发展的良好机遇。因此，各级各部门要切实从战略和全局观念的高度出发，真正把思想认识统一到中 央和省的精神上来，统一到加快发展和解决“三农”等问题上来，不断增强加快改革的紧迫感和责任感，努力形成推进农村信用社改革的强大动力，确保我市农村信用社改革工作取得明显成效。 （二）积极鼓励和引导农村信用社增资扩股。农村信用社增资扩股是这次改革工作的重要一环，也是中央要求达到的指标。按照专项票据能实现兑付的要求，我市农村信用社须增资扩股19847万元。各市、区政府要结合本地区的增资扩股数额，采取各种有效措施，积极鼓励和引导有投资入股能力、关心支持农村信用社发展的广大农户、个体工商户以及各类企业踊跃投资入股，提高资本充足率。在实际操作中，既要妥善公正地处理好原有产权，也要注意股权结构的合理安排，科学确定法人股、自然人股、内部职工股在总股本中的比例；既要防止因股权过于集中造成的大股东控制，也要避免因股权过于分散，形成内部人控制的情况。 （三）重点抓好压降不良贷款，确保改革关键环节取得明显成效。农村信用社改革的关键是压降不良贷款，按照省府下达的任务我市要用4年时间将不良贷款压降至29.56%，这也是取得央行专项票据的关键，是深化我市农村信用社改革的重中之重。因此，各级、各部门要高度重视清收农村信用社不良贷款工作，层层建立和落实责任制。要集中各方面力量切实加大清收力度，利用各种有利条件，采取行政、经济、法律手段和思想政治工作等一系列强有力的有效措施，上下联动，合力攻坚，坚决打击各种逃废农村信用社债务行为。特别要把清收党政机关、政府所属企业、农村信用社社员、党政干部的逾期贷款作为压降贷款工作的一项重点来抓。同时，各市、区还可以把一些财政投资、偿还有保障的公共设施项目推荐给农村信用社，或用优质资产帮助农村信用社置换部分不良资产。在清收不良资产过程中要注意做好两方面工作：一是按省的要求减免接收、管理、处置抵债资产过程中的各种费用；二是处理好农村信用社改革、发展和稳定关系，保持农村信用社各项业务和管理工作的正常开展。 （四）加强组织领导，落实责任，确保深化农村信用社改革工作顺利进行。为加强对这次改革工作的组织领导，市政府成立市深化农村信用社改革试点领导小组，组长由常务副市长担任，副组长由市政府分管副秘书长、江门银监分局局长、人行江门市中心支行行长担任，成员包括市金融办、市委组织部、市委宣传部、市纪委、市农业局、市中级法院、市公安局、市财政局、市劳动保障局、市国土资源局、市房产局、市建设局、市法制局等部门有关负责同志，领导小组办公室设在市金融办，具体负责组织和指导全市农村信用社改革的实施工作。台山市、开平市、鹤山市和新会区要成立相应的领导机构。把省下达给我市的增资扩股和压降不良贷款目标任务分解到基层，政府一把手是第一责任人，各级政府要承担起领导、推 进、协调、帮扶的主要职责，加强调查研究和信息沟通，狠抓工作落实与督促检查。蓬江区、江海区政府要积极支持农村信用社改革试点工作，派专人协助督促所属企业和有关人员加快偿还拖欠农村信用社逾期贷款工作。市政府把深化农村信用社改革工作列入对各市、区政府的工作绩效考核范围。 与此同时，市各级人行要按照中央票据操作办法，准确核定统计数据，随时掌握改革试点进度，保证票据兑资金及时足额到位；银监部门要加强风险监控和防范，确保农村信用社改革期间各项业务稳定；农村信用社要加强对广大员工素质教育、纪律教育，转变作风，将改革与业务工作统筹安排；新闻单位要大力宣传农村信用社改革的目的、意义和主要内容，宣传报道要恰到好处、实事求是，增强群众对改革的信心；各有关职能部门要在各自的职责范围内大力支持农村信用社改革，加强沟通，形成改革合力。 江门市人民政府 二○○五年一月十八日 主题词：金融 信用社 改革 通知 江门市人民政府办公室秘书科 2005年1月20日印发 （采集：赵岚 编审：叶海林）