Interpretation of Longgang District's Several Measures to Support Market Entities in Overcoming Difficulties and Stabilizing Economic Growth

为贯彻落实中央、省、市关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，全力支持我区企业积极应对疫情影响，与企业同舟共济、共渡难关，结合龙岗区实际，起草了《龙岗区支持市场主体纾困稳定经济增长若干措施》（以下简称《若干措施》），现将起草背景及主要内容解读如下： 一、起草背景 为应对疫情对经济社会发展的影响，按照区委区政府工作部署，紧扣龙岗区实际情况，针对辖区市场主体阶段性难点、痛点、堵点，在充分考虑龙岗区财力、措施实效、便于操作等基础上，起草了《龙岗区支持市场主体纾困稳定经济增长若干措施》，旨在支持市场主体纾困、提振市场信心、促进经济增长。 二、政策亮点 （一）在做好上级政策的落实和充分听取各方意见建议的基础上，结合我区实际开展深入研究 一是做好《深圳市关于应对新冠肺炎疫情进一步帮助市场主体纾困解难若干措施》（以下简称“市若干措施”）落实工作。对于市若干措施中涉及区级政府职责，本措施均予以落实。二是科学编制。在充分评估2020年龙岗区政府出台的《关于落实中央省市部署推进新冠肺炎疫情防控加快恢复经济社会发展的通知》政策效果基础上，吸收社会各界对2020年政策出台的反馈意见建议，结合龙岗区目前受疫情影响的实际情况，科学编制本措施。三是充分征求和吸取意见。启动政策编制工作以来，龙岗区委区政府多次召开专题讨论会研究《若干措施》相关内容，先后两次征求区相关部门意见，共收集意见78条，并对意见进行了充分吸收。 （二）做好各项措施的科学性、合理性和有效性论证，确保相关措施能够落到实处 在编制研究之初，我们就认识到《若干措施》的关键在于通过有限的政府资源尽最大可能帮助我区企业解决疫情期间紧迫的困难和问题，发挥市、区各项政策最大效用，支持受影响企业尽快恢复“造血”能力。对此，《若干措施》在充分研究的基础上明确了政策编制原则，保证了政策的科学性、合理性和可实施性。一是从高不重复原则。在市若干措施中，明确从市财政出资、由各市直部门落实，而且有明确标准和指引的，我区措施不再重复，以落实市级措施为主，实现区级与市级政策错位，力争发挥对社会、企业帮扶的最大效用。例如，市若干措施中明确了金融担保费减免、减免部分水电天然气费用、降低物流成本、失业保险返还等，我区可直接落实和执行相关措施。二是助企纾困与稳定经济相结合原则。既要精准帮扶我区受疫情影响最严重的重点行业和重点企业，如受疫情影响严重的住宿餐饮、批发零售等服务业和面临较大防疫压力的制造业企业、建筑工地项目等，也要兼顾迅速稳定市场预期，拉动全年经济增长，为实现2022年全区经济社会高质量发展打下基础。三是政府扶持与社会鼓励相结合原则。既要注重发挥市、区政策的引导作用，运用政府行政和财政资源，通过减免租金、发放补贴等形式“真金白银”帮扶企业，也要充分撬动社会力量和资源，鼓励社区股份公司、私人业主等市场主体开展减免租金等行为，携手同心抗疫，帮助行业、企业渡过难关，实现经济稳定增长。 （三）兼顾公平性和时效性，实现政策效益最大化 《若干措施》主要为疫情期间我区支持企业共渡难关提供一揽子政策服务，一是政策针对性强，见效快，以半年为时效，以最快速度给各市场主体予以补贴。二是政策扶持对象较广，既有针对精准扶持行业企稳回升的措施，也有普惠性扶持措施。三是政策涉及领域较多，目前《若干措施》在降低企业运营成本、降低企业资金成本、促进企业稳岗就业、优化政务服务等方面都提出了针对性措施，基本涵盖当前我区各领域援企惠民政策的主要内容。 三、主要内容解读 《若干措施》分为五大板块，共计12条措施。 （一）租金减免措施 该板块主要涉及租金减免，共有3条措施。 第1项措施责任单位为区国资局、区财政局。我区除落实上级关于为中小企业纾困减负的政策外，考虑公平性和普惠性的原则，对承租区属国有物业除“制造业小微企业、服务业小微企业和个体工商户”以外的其他企业也免租一个月。 第2项措施的责任单位为区国资局、区工业和信息化局。落实市若干措施关于鼓励社区股份合作公司和非国有物业业主协商租户进行免租、减租、缓租的要求。 第3项措施责任单位为区工业和信息化局、区国资局。政策范围精准设定在2022年1月1日-6月30日的“两区”（封控区和管控区）范围内，按照至多1个月实际减免租金额的50%给予补贴。 （二）促进消费措施 该部分涉及到餐饮业、文体旅游企业补贴，促进居民消费和汽车销售等内容，共4条政策措施。 第4项措施责任单位为区工业和信息化局、各街道，该措施为我区首次研究采用，受惠群体为全区“两区”（封控区和管控区）内的餐饮门店。 第5项措施责任单位为区文化广电旅游体育局，主要为受疫情影响较大的文体旅游业纾困减负。 第6项措施责任单位为区工业和信息化局，受惠群体为全区限额以上汽车经销企业和购车市民，有利于拉动社消零。我区主要从拉动社会消费、提振消费者信心、稳定经济增长的角度出发出台该措施。 第7项措施责任单位为区工业和信息化局，将惠及市民群众和我区商户。我区主要从拉动社会消费、提振消费者信心、稳定经济增长的角度出发出台该措施。 （三）金融支持措施 该板块主要涉及对企业贷款贴息、提供“信易贷”支持等内容，共2条措施。 第8项措施责任单位为区工业和信息化局，主要为辖区“四上”企业（规模以上工业企业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业）提供贷款贴息支持，旨在降低企业生产经营成本。 第9项措施责任单位为区发展改革局，该措施为鼓励性政策，旨在依托我区公共信用信息平台系统，搭建企业、信用行业协会和金融机构的对接平台，使中小企业凭借良好信用快速获得融资。 （四）建设项目补贴措施 该板块主要对在建项目开工复工进行支持，共1条措施。 第10项措施牵头单位为区住房建设局，配合单位为区水务局、市交通运输局龙岗管理局。主要是落实市防控办要求，稳妥有序推进建设工地恢复建设。我区曾于2020年发放过此类补贴。 （五）防疫服务支持措施 该板块涉及支持企业采购使用先进防疫物资设备、加强企业诉求服务等内容，共2条措施。 第11项措施责任单位为区工业和信息化局，为我区2020年以来首次提出，旨在支持企业采购使用先进防疫物资设备。 第12项措施责任单位为区投资推广和企业服务中心、区司法局。该项政策有利于帮助企业更加便捷获取政策信息、享受政策优惠服务。