Interpretation of the Detailed Implementation Rules for Several Support Measures for Scientific Research and Innovation and Entrepreneurship in the Shenzhen Park of the Hetao Shenzhen-Hong Kong Science and Technology Innovation Cooperation Zone

一、政策制定背景是什么？ 2020年8月，福田区人民政府印发了《河套深港科技创新合作区深圳园区科研及创新创业若干支持措施》。为深入贯彻落实《河套深港科技创新合作区深圳园区科研及创新创业若干支持措施》文件精神，加快创新机制落地实施，引进各方创新要素集聚深圳园区，助推合作区高水平建设综合性国家科学中心，成为全球基础及应用基础研究的引领区和创新策源地，制定了本创新机制实施细则。 二、政策制定原则是什么？ （一）贯彻中央精神，推行可落地的管理制度 贯彻中央最新科研制度改革精神和“放管服”改革要求，推行可操作落地的宽松的管理制度。 （二）坚持战略导向，攻克产业卡脖子技术 从市场实际需求和政府战略出发，通过选题揭榜解决产业关键共性的卡脖子问题。 （三）整合政企资源，培育和谐的产业生态 建立“政产学研”深度融合的科研生态，支持开展市场导向的科研项目，加快成果转化。 （四）激发创新活力，营造自由的研发环境 把科研人员从繁琐的杂务中解放出来，赋予科研人员更大的人财物自主支配权。 三、政策制定依据是什么？ 通过对《河套深港科技创新合作区深圳园区科研及创新创业若干支持措施》中的选题揭榜机制、项目经理机制、项目评审机制、项目评估与淘汰机制、政企联动机制等六大创新机制进行整合，形成了选题征集制、团队揭榜制、项目经理制、政企联动制、同行评议制五大创新政策。 四、选题征集和团队揭榜的主要内容和具体流程有哪些？ （一）主要内容 通过向企业征集其需要解决的科学问题和工程技术难题，归纳或形成相应的基础研究与应用基础研究科研项目主题并发布。支持有意愿且有能力承担的科研团队揭榜并承接科研项目，对揭榜企业不设门槛。 （二）申报条件 1．出题方应满足以下条件： （a）在粤港澳大湾区注册成立且具有独立法人资格； （b）在企业的研发或生产活动中，有实际需要解决的科学问题或工程技术难题； （c）项目攻关成功后，相关成果能率先在本企业得到应用并产生效益。 2．揭榜方是对科研项目主题揭榜的高校、科研院所、研发型企业、科研团队等，为以下两者之一： （a）独立申报的，应已注册在深圳园区，或尚未注册，但承诺在揭榜成功后1年内在深圳园区完成实体注册和实际入驻； （b）联合申报的，包含揭榜牵头方和揭榜合作方，揭榜合作方最多2家。揭榜牵头方应符合（a）相关要求，且承担任务、团队人员和资金分配比例均超50%。 （三）具体流程 科研管理机构发布选题征集通知——第三方评审机构受委托开展选题归纳提炼——科研管理机构与出题方进行选题反馈确认——经征求意见和会议审议后发布选题——揭榜方提出揭榜申请——科研管理机构对揭榜方案进行初步甄选——第三方评审机构受委托开展项目评审——经征求意见和会议审议后公示揭榜结果——科研管理机构与项目单位、出题方对公示通过的揭榜方案签订协议。 五、项目经理制的主要内容和遴选机制有哪些？ （一）主要内容 面向港澳高校及世界五百强科技企业试点实行项目经理制，由依托单位遴选一名专业人士担任项目经理，充分授权其自主开展项目，科研管理机构给予稳定资助，仅对关键节点实施考核，不作过多日常监督考核。 （二）项目经理职责 项目经理是科研项目的第一负责人，具有充分自主权，包括自主决定具体研究内容、团队组建、执行方案等。职责具体包括： （a）代表申请机构负责主持项目申报； （b）负责组建项目团队、组织项目实施； （c）负责管理和使用项目资金； （d）负责向科研管理机构和申请机构定期汇报项目情况，并接受评估考核； （e）申请机构授予的其他职责。 （三）遴选机制 申请机构在提交项目方案的同时应提出项目经理候选人——第三方机构受委托对项目方案和项目经理进行综合评判——经征求意见和会议审议后公示——科研管理机构与申请单位、项目经理签订三方协议。 六、政企联动制的主要内容和具体流程有哪些？ （一）主要内容 支持深圳园区内科研院所获得企业投资，开展基础研究、应用基础研究和技术开发项目，可申请政府一定比例的资金配套支持，并免于项目评审。 （二）申报条件 1．申请机构应为在深圳园区注册成立的科研机构，且在申请前已与投资企业签订投资协议。 2．投资企业应与申请机构不存在拥有权或管理关系，投资企业的董事、股东、员工等，均不得受聘为项目团队成员，不能作为项目的仪器设备或服务供应商。且应满足以下要求： （a）具有独立法人资格，经营和信用状况良好，运营时间不低于1年； （b）在企业的研发或生产活动中，有实际需要解决的科学问题或工程技术难题； （c）项目攻关成功后，相关成果能率先在本企业得到应用并产生效益。 （三）具体流程 科研管理机构发布申报通知——申请机构提出项目申请——科研管理机构进行备案审查——经征求意见和会议审议后公示——科研管理机构与申请机构签订协议。 （四）资助方式 科研管理机构根据企业投资额给予最高不超过1∶1的配套支持，最高不超过2000万元，配套支持资金到位进度与企业出资进度保持同步。不同类型项目按以下标准执行： （a）基础研究和应用基础项目，配套支持比例不高于企业投资额的100%； （b）技术开发项目配套比例不高于企业投资额的50%。 七、同行评议制的主要内容有哪些？ （一）主要内容 选取活跃在科研一线的专家，对拟申请政府资助资金的科研项目提案进行评价，并提供参考性意见。 （二）同行评议程序 申请机构提出项目申请，并提交项目提案——经项目初审后，判断是否开展同行评议——遴选5名专家，以通讯方式告知项目提案摘要——同时隐去项目提案中涉及申请单位和团队信息，以邮件方式组织专家对项目提案进行评议——超过4分视为通过——征求各部门意见——报工作会议审定——对外公示——签订协议。