Report on the Implementation of the 2023 National Economic and Social Development Plan and the Draft 2024 National Economic and Social Development Plan of Guangzhou

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— 1 — 关于广州市2023 年国民经济和社会发展 计划执行情况与2024 年国民经济和 社会发展计划草案的报告 ——2024 年1 月在广州市第十六届 人民代表大会第四次会议上 广州市发展和改革委员会主任 李海洲 各位代表： 我受市人民政府委托，向大会报告2023 年国民经济和社 会发展计划执行情况与2024 年国民经济和社会发展计划草 案，请予审议。 一、2023 年国民经济和社会发展计划执行情况 2023 年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平 总书记视察广东重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总 基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展 格局，认真落实省委“1310”具体部署及市委“1312”思路举 措，认真执行市十六届人大三次会议审议通过的国民经济和社 会发展计划，抢抓机遇、攻坚克难，努力推动经济社会持续恢 复发展，在高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”，加快 实现“排头兵、领头羊、火车头”标高追求上迈出新步伐、取 — 2 — 得新成效。 （一）经济总体恢复向好，发展后劲进一步夯实 经济运行持续好转。我市全面落实国家和省稳增长系列政 策，出台实施“支持市场主体高质量发展38 条”、促进汽车 消费一揽子政策等，建立健全市领导对口联系服务企业、项目 机制，扎实推动经济加快企稳向好，全年地区生产总值突破3 万亿元，迈上新台阶。财政、物价、就业、经营主体总体平 稳，一般公共预算收入1944.15 亿元，同比增长4.8%，其中税 收收入同比增长9.0%；居民消费价格同比上涨1.0%；城镇新 增就业人数33.01 万人，完成年度任务的143.5%；新登记市场 主体54.04 万户，同比增长30.1%，实有市场主体339.97 万 户，同比增长7.7%。 有效投资扩量提质。建立健全重大项目稳投资领导小组、 并联审批要素保障专班、“红黄绿灯”预警提醒等机制，狠抓 重大项目建设，800 个市重点建设项目完成投资4041.01 亿元， 完成年度计划的106.8%，固定资产投资完成8623.66 亿元，同 比增长3.6%，其中基础设施投资、工业投资同比分别增长 12.2%、21.4%。出台实施进一步促进民间投资高质量发展若干 政策措施，制造业领域民间投资同比增长19.9%。强化项目建 设要素保障，组建广州市基础设施产业发展基金，发行地方政 府专项债券额度936 亿元，规模居全省第一，开发区控股产业 园REIT 项目获中国证监会和深交所受理；供应产业用地 — 3 — 1371.81 公顷，同比增长45.7%。 国际消费中心城市加快建设。出台全国首部国际消费中心 城市建设专项规划，制定实施促进消费若干措施、培育“羊城 夜市”先行区等政策，发放政府消费券1.3 亿元，社会消费品 零售总额11012.62 亿元，同比增长6.7%，“2023 福布斯中 国·消费活力城市榜”排名跃升至全国第三。消费新业态蓬勃 发展，限上批发零售业通过公共网络实现商品零售额同比增长 8.9%、限上住宿餐饮企业通过公共网络实现餐费收入同比增长 27.3%，网络零售店铺数、直播场次、主播数量均居全国第 一，唯品会等5 家企业入选国家级电子商务示范企业。发放文 旅消费券5000 万元，全年接待游客2.34 亿人次，同比增长 51.8%；文旅消费总额3309.49 亿元，同比增长47.4%。 （二）现代化产业体系加快构建，产业结构持续优化 创新引领作用进一步增强。科技创新强市加快建设，广州 在“自然指数—科研城市”排名中提升2 位、位居全球第8。 “2＋2＋N”科技创新平台体系加快建设，加大广州实验室、 大湾区国家技术创新中心服务保障力度；冷泉生态系统、人类 细胞谱系建设取得实质进展；广州人工智能公共算力中心获批 首批国家新一代人工智能公共算力开放创新平台，纳米领域全 国唯一国家级产业创新中心落户，广州颠覆性技术创新中心挂 牌运作。出台“高企26 条”等政策，高新技术企业、科技型 中小企业分别增至1.3 万家、2.1 万家；入选全球独角兽企业22 — 4 — 家，其中增量（12 家）居全国第一；新增专精特新“小巨人” 企业125 家、实现翻倍增长。创新人才加快集聚，新增“两 院”院士6 人，新发放人才绿卡1738 张，新增博士博士后培养 平台86 家，在全国第二届职业技能大赛中夺得13 枚金牌。创 新成果不断涌现，新增发明专利授权3.6 万件，同比增长 31.9%。入选首批国家知识产权保护示范区建设城市、国家知 识产权公共服务标准化城市建设试点。 先进制造业提质发展。坚持产业第一、制造业立市，设立 总规模2000 亿元的产投、创投母基金，加快打造制造业创新 平台体系，新增国家级智能制造示范工厂4 家，落地建设一批 重大产业项目，生物医药和智能制造装备两大产业集群获国家 发展改革委战略性新兴产业集群评价优秀等级。智能与新能源 汽车产业加快发展，出台新能源汽车推广应用支持政策，广汽 因湃电池等关键零部件项目建成投产，广汽埃安获颁全球首个 新能源汽车“灯塔工厂”，小鹏汽车广州基地加快产能释放， 东风启辰20 万辆新能源车生产线完成改造，新能源车产量突 破65 万辆、实现翻倍增长。集成电路产业集聚成势，芯粤能 等项目建成投产，粤芯三期、增芯等项目主体厂房封顶，安凯 微、慧智微在科创板上市，广东微技术工业研究院揭牌，集成 电路产量同比增长21.6%。生物医药产业加快发展，制定促进 生物医药产业高质量发展若干政策措施，召开生物医药产业高 质量发展大会，药品制造主要企业产值普遍实现较快增长。新 — 5 — 型储能产业加快壮大，召开氢能和新型储能产业大会，获批新 型储能制造业创新中心，组建储能集团。轨道交通产业创新发 展，出台实施轨道交通领域自主化创新产品评定及推广应用实 施办法，时代电气城际牵引系统生产线建成投产。空天深海等 未来产业加快布局，中科空天飞行科技产业化基地一期建成投 产，总装测试的首枚火箭成功执行“一箭26 星”发射任务。 数字经济能级提升。积极推进数字基础设施建设，累计建 成5G 基站9.17 万座，5G 用户超1600 万户，华南唯一工业互 联网标识解析国家顶级节点新增二级节点15 个、累计53 个， 接入企业超万家。广州人工智能与数字经济试验区加快建设， 欢聚大厦等5 个总部项目竣工投产，中国人工智能（广州）产 业园开工建设。数字业务加快拓展，出台实施公共数据运营试 点方案等政策，举办首届广州数据交易会，广州数据交易所完 成首个公共数据运营产品交易，上线国内首个算力资源发布共 享平台，累计交易额超25 亿元。数字政府加快建设，组建数 字安全运营中心，上线“穗好办@企”平台，汇集13000 多项 政务服务事项、2900 多条惠企政策。 现代服务业加快复苏。出台推动现代服务业出新出彩实施 方案、促进总部经济发展若干措施等政策，大力发展生产性服 务业。金融业实力持续增强，广州期货交易所碳酸锂期货期权 成功上市，启用国际金融论坛永久会址，举办国际金融论坛 （IFF）20 周年全球年会，新增上市公司15 家，大湾区跨境理 — 6 — 财和资管中心签约项目21 个、签约金额超2000 亿元，金融机 构存贷款余额突破16 万亿元。科技服务业加快发展，营业收 入同比增长7.2%，实际使用外资173.28 亿元，同比增长 37.5%。商务服务业持续回暖，出台实施促进涉外法律服务 业、人力资源服务业高质量发展行动方案，国家碳计量中心 （广东）获批落户，天河CBD、琶洲CBD 入选2023 福布斯中 国中央商务区竞争力十强；广交会展馆四期启用，第134 届广 交会展览面积扩至155 万平方米、参展企业数增至2.9 万家， 均创历史新高；全年展览面积居全国第二。商贸流通业持续恢 复，住宿和餐饮业零售额同比增长23.3%，广州南站单日到发 人次最高达86.5 万人次、刷新纪录，广州纳入国家综合型现代 流通战略支点城市。 海洋强市加快建设。出台全面建设海洋强市实施意见，编 制海洋新兴产业发展规划，成立广州海洋产业创新联盟。海洋 科技创新资源加快集聚，全球最先进的天然气水合物钻采船 （大洋钻探船）首次试航，“海洋地质十号”科考船刷新我国 陆架海域第四系全取岩心深度纪录。海洋产业加快培育，启用 广州南沙华农渔业研究院，“黄阁小虎麻虾”荣获国家地理标 志证明商标，南沙区成功创建国家级水产健康养殖和生态养殖 示范区。加强海洋生态文明建设，营造修复红树林187.3 公 顷，整治修复海岸线7.3 公里。 （三）粤港澳大湾区建设纵深推进，改革开放持续深化 — 7 — 南沙开发开放扎实推进。推动搭建省南沙工作领导小组、 省南沙工委、省南沙办扁平化运行机制，获批设立南沙开发区 综合协调局，成功争取3 项省级行政职权调整由南沙实施。南 沙湾、庆盛枢纽、南沙枢纽3 个先行启动区建设全面推进，新 鸿基庆盛枢纽站场综合体封顶，南沙枢纽站初步设计获省政 府、国铁集团联合批复。科创资源加快集聚，南沙科学城总体 规划获批实施，明珠科学园南部组团交付使用，香港科技大学 （广州）7 所省市重点实验室投入运营，印发实施第一批科研 用物资跨境正面清单，成功举办2023 年大湾区科学论坛。产 业基础不断夯实，新引进世界500 强企业投资项目29 个，融捷 锂电池制造基地与研发中心等项目开工建设，南砂晶圆等重点 项目建成投产，建成国内首个固态储氢型制加氢一体化示范项 目，国内首套海洋漂浮式温差能发电装置完成海试。 粤港澳大湾区核心引擎功能不断增强。有序落实两批72 项与港澳规则衔接事项清单，实施57 项境外职业资格便利执 业认可清单。向港澳有序开放科研设施，广州超算中心服务港 澳地区用户近300 家，累计建成港澳青年创新创业基地55 个。 开通琶洲港澳客运码头，香港科技大学（广州）顺利招收首届 本科生，新增缔结穗港澳姊妹学校49 对，港澳居民健康服务 中心正式启用，中山大学附属第一（南沙）医院等3 家医院成 为南沙跨境转诊首批试点，港澳居民在穗参加养老、失业、工 伤保险累计超4 万人次，在香港开设首批7 个境外社保服务 — 8 — 点。印发实施《广州都市圈发展规划》，广清经济特别合作区 新引进项目42 个、计划总投资超126 亿元，与龙岩、梅州和齐 齐哈尔签订对口合作框架协议，广龙合作产业园揭牌。 重点领域改革攻坚突破。深化国家营商环境创新试点城市 建设，聚焦打造企业综合成本最低、产业生态最优城市，以 “宜商兴业”为主题实施营商环境6.0 改革，经营主体登记注 册实现“即报即办”，试行“交地即交证”“验登合一”改 革，创新开展“一手房带押过户”，全国率先取消政府采购投 标保证金，每件小额诉讼案件受理费降至10 元。深入实施省 要素市场化配置综合改革试点，增城颁发全省首宗农村土地经 营权不动产权证并实现农村土地经营权抵押融资。深化社会信 用体系建设，修订公共信用信息管理规定，率先建立超大型城 市企业公共信用综合评价体系，4 类17 项信用修复实现协同办 理，“信易贷”平台广州站促成放款约400 亿元，新建成“粤信 融”首贷服务中心广州分平台并发放首贷196 亿元。国企改革三 年行动圆满收官，新增12 家“科改示范企业”和1 家国有控股 上市公司，广汽集团和越秀集团获评2022 年度国家“双百企 业”标杆，广州工控入选“双百企业”且首次上榜《财富》世 界500 强。出台实施“民营经济20 条”、加快建设企业合规体 系的意见等系列政策，鼓励包容审慎监管，助力民营经济发展 壮大。 高水平开放持续深化。稳步扩大制度型开放，南沙被国务 — 9 — 院纳入对接国际高标准经贸规则试点。出台实施广州市服务业 扩大开放综合试点工作方案，11 项创新举措入选2023 年国家试 点案例，首只QFLP 试点基金和QDLP 试点基金完成备案，服 务外包全口径执行金额同比增长28%。获批中新广州知识城综 保区，中国企业“走出去”综合服务基地挂牌运营，出台一揽 子外贸稳规模优结构政策措施，成功实施国际航行船舶液化天 然气保税生物燃料油加注业务，电动载人汽车、锂电池等新产 品出口同比分别增长4.7 倍、20.3%，跨境电商进口额连续9 年 居全国第一。开行中欧班列1026 列，同比增长56.4%。出台 “促进外资高质量发展20 条”，举办国际投资年会，新设外商 投资企业6629 家，同比增长92.6%。成功举办“读懂中国”国 际会议（广州）、从都国际论坛等活动，外国驻穗领馆增至68 家，国际友城增至105 个，国际友好港口增至55 个，国际友好 城市大学联盟成员大学增至22 所。 （四）城市规划建设治理持续深化，综合城市功能有力提 升 规划建设治理现代化水平进一步提升。加强战略规划谋 划，高标准编制《广州市国土空间总体规划（2021-2035 年）》和面向2049 的城市发展战略。城市更新扎实推进，获 批国家低效用地再开发试点，建立健全城中村改造“1+6+X” 政策体系，创新“依法征收、净地出让”新模式，率先在全国 成功申请城中村改造项目中央预算内资金支持，加快推进广州 — 10 — 新中轴（海珠）、广州火车站、罗冲围、环五山创新策源区等 重点片区更新改造，新开工12 个城中村改造项目，完成59 个 老旧小区改造，惠及9.5 万户家庭、30.4 万人。城市治理更加 精细，打造100 个高标准“环境卫生精品区”，新建公厕136 座、改建327 座，优化重点拥堵点位104 个，治理违法建设 2300 多万平方米；入选全国社会治安防控体系示范城市，在平 安广东建设中被授予“一星平安鼎”。 国际性综合交通枢纽功能持续增强。国际航空枢纽能级稳 步提升，白云机场T3 航站楼基础工程完工，新开通24 条全货 机航线，通航点达236 个，旅客吞吐量6317.35 万人次，居全 国单体机场第一，货邮吞吐量203.11 万吨，居全国第二。国际 航运枢纽加快建设，建成南沙港区四期工程（一期）、南沙国 际物流中心一期等项目，南沙港区国际通用码头开工建设，新 增集装箱外贸班轮航线7 条，港口货物吞吐量6.75 亿吨、集装 箱吞吐量2541 万标箱，同比分别增长2.9%、2.2%。世界级铁 路枢纽和轨道体系加快构建，广汕高铁、广州白云站、新塘站 和增城站开通运营；开工建设广南联络线、南珠中城际万顷沙 至兴中段、广河高铁白云机场T3 至江村西联络线、地铁8 号 线北延段及支线等5 个项目，加快建设11 号线等10 条地铁线 路，开通5 号线东延段、7 号线二期，新增地铁里程32 公里， 总里程达653 公里、居全国第三。高快速路网持续优化，建成 街北高速改扩建、从埔高速一期等18 个道路项目，市域高 — 11 — （快）速路通车里程达1237.82 公里。 “百县千镇万村高质量发展工程”深入推进。把“百千万 工程”作为推动高质量发展的头号工程，高位构建指挥体系和 工作推进体系，出台专项行动方案及50 余项政策，2 区7 镇57 村入选全省首批典型县镇村名单，乡村振兴考核连续第5 年蝉 联珠三角片区第一名。实施“千企帮千镇、万企兴万村”提升 行动，推动1833 家企业与村成功结对。高标准建设7 条新乡村 示范带，新改建农村公路113 公里，建设美丽农村路123 公 里，94%以上行政村达到省定美丽宜居村标准，新增1 镇3 村 入选国家乡村治理示范村镇。现代农业加快发展，南沙获认定 为国家级农业对外开放合作试验区，增城入选国家级现代农业 产业园创建名单，花都区入选2023 年全国休闲农业重点县， 新增省级农业龙头企业27 家，新增259 个品种被农业农村部授 予植物新品种权，丝苗米文化系统入选第七批中国重要农业文 化遗产。农产品供给保持稳定，全年粮食播种面积45.13 万 亩，生猪出栏近70 万头，新认定粤港澳大湾区“菜篮子”生 产基地558 个，增城成功创建国家农产品质量安全县。 粮食能源保障有力有效。粮食安全保障水平持续提升，全 面贯彻落实粮食安全党政同责，实施耕地保护和粮食安全责任 制考核，改造提升高标准农田1.68 万亩，东部粮油储备加工中 心、穗方源国际粮食物流产业园等仓储设施加快建设，累计建 成粮油应急网点695 个，实现街镇全覆盖。能源保供能力持续 — 12 — 增强，广州开发区东区“气代煤”热电联产、珠江LNG 电厂 二期骨干电源、粤华黄埔电厂天然气发电等项目投产，建成 500 千伏科北、楚庭变电站及楚庭—广南线路工程等输变电项 目。 （五）绿美广州生态建设扎实推进，民生福祉稳步提高 绿美广州生态建设迈出坚实步伐。成功入选国家首批碳达 峰试点城市，出台实施广州市碳达峰实施方案，大湾区创新碳 金融中心挂牌，海珠、花都、从化入选省第一批生态产品价值 实现机制试点。制定出台绿美广州五年行动计划，建设绿道40 公里、森林步道308 公里，新增城市绿地0.7 万亩，建成口袋 公园53 个、古树公园10 个，华南国家植物园引进超3300 种新 植物，植物多样性与特色经济作物全国重点实验室获批启动建 设，海珠湿地获评世界最佳自然保护地。持续深化污染防治， 巡游出租车和中心区公交车实现纯电动化，空气质量优良天数 比例达90.4%，同比提高6.6 个百分点，PM2.5平均浓度23 微克 /立方米，在国家中心城市中保持最优；新改造合流渠箱清污分 流55 条，新增排水单元达标面积29.34 平方公里，新建污水管 网635 公里，新建碧道213 公里，20 个国考、省考断面水质全 面达标，地表水水质优良断面比例为85%，河湖长制考核获全 省第一；培育“无废细胞”1442 个，生活垃圾焚烧、生化设计 处理能力分别达3.3 万吨/日、0.6 万吨/日。 城市文化综合实力不断增强。深入推进精神文明创建13 — 13 — 项专项行动，实现全国文明城市复牌。出台实施广州市革命遗 存保护办法，率先立法确立并举办年度红色文化宣传月，组织 中共三大百年百场巡展，新建铸牢中华民族共同体意识教育实 践基地46 个。推进海丝、传统中轴线申遗，在竹园岭遗址发 现商时期文化遗存，新增非遗代表性传承人70 名。广州美术 馆新馆、文化馆新馆、粤剧院新址开馆运营，组织“向美而 行”公共文化服务产品配送活动。推出话剧《钢铁战士》、芭 蕾舞剧《白蛇传》等演艺精品，粤港澳三地首次携手举办中国 戏剧梅花奖。成功创建国家对外文化贸易基地，举办广州文交 会，全年举办5000 人以上大型演唱会157 场，数量居全国前 列。成功举办广州马拉松赛等重大赛事，广州健儿在杭州亚运 会、全国学青会中共收获36 金。 社会民生保障有力。持续巩固学前教育“5085”成果，广 东实验中学（白云校区）、市第六中学（从化校区）等投入使 用，新增基础公办教育学位约8.72 万个，增加普通高中招生计 划7485 个，市属高校新增3 个ESI 全球排名前1%的学科，广 州医科大学中西医结合临床医学专业获批国家级一流本科专业 建设点，新增4 所院校入驻广州科教城。入选紧密型城市医疗 集团建设试点，挂牌成立市疾控局，新建78 个三级名中医工 作室，职工医保普通门诊报销比例最高提高25 个百分点。印 发“十四五”时期“一老一小”整体解决方案，建成颐康服务 站2839 个，覆盖所有村居，养老服务体系建设连续两年获国 — 14 — 务院督查激励，入选第一批全国婴幼儿照护服务示范城市。组 建新业态用工保障联盟，为高校毕业生提供岗位111.48 万个。 组建安居集团，建成公租房4441 套、共有产权住房4214 套， 共筹建保障性租赁住房7.65 万套，完成旧楼加装电梯1668 台，建成数保持全国第一。城乡低保、失业保险金标准分别提 高至1238 元、2070 元，孤儿养育、事实无人抚养儿童基本生 活补贴提高至每人每月2875 元，共发放救助金约12 亿元，向 困难群体发放价格临时补贴5096 万元。开展新一轮来穗人员 融合行动，约6.4 万人实现积分入户。第六次获评中国最具幸 福感城市。 二、2024 年国民经济和社会发展计划安排建议 2024 年是新中国成立75 周年，是实现“十四五”规划目 标任务的关键一年，做好经济社会发展工作意义重大、责任重 大。2024 年总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和 中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东 重要讲话重要指示精神，细化落实省委“1310”具体部署及市 委“1312”思路举措，锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高 追求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发 展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面 深化改革开放，推动高水平科技自立自强，统筹扩大内需和深 化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹 — 15 — 高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和 量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快实现老城 市新活力、“四个出新出彩”，为全省在推进中国式现代化建 设中走在前列贡献广州力量。 2024 年建议重点做好以下九方面工作。 （一）着力落实重大战略任务，强化大湾区核心引擎功能 锚定“一点两地”战略定位，纵深推进粤港澳大湾区建 设，推动南沙开发开放由高水平布局迈向高质量格局，深入实 施“百千万工程”，促进高水平城乡区域协调发展。 大力推动南沙高水平开发开放。争取南沙总体发展规划早 日获批，推动南沙深化粤港澳合作条例尽快出台，扎实推进国 土空间总体规划编制和城市设计，加快三大先行启动区基础设 施建设、产业导入和功能提升。建设南沙科学城，加快布局发 展“芯晨大海”产业，推动智能网联与新能源汽车自主品牌创 新基地、沃森生物等新兴产业项目加快建设，做强做实临港经 济区，推动邮轮全面复航。切实落实好支持广州南沙放宽市场 准入与加强监管体制改革的意见，确保推进海洋科技创新要素 加快应用等15 项举措取得实效；对标自由贸易港实施自贸试 验区提升战略，争取在跨境人民币、数据跨境流动等业务上先 行先试。 支撑带动大湾区“一点两地”建设。研究制定纵深推进大 湾区建设政策文件，加大与港澳规则衔接机制对接力度，进一 — 16 — 步打通就医服务、社会保障、便利执业等领域卡点堵点。加快 建设深江铁路等项目，建成深中通道南沙支线，打造大湾区 “1 小时交通圈”。深化广深港、广珠澳科技创新走廊建设， 扩大科研用物资跨境自由流动改革试点范围，加快建设海龙围 广佛高质量发展科创区、广州大学城粤港澳大湾区创新创业集 聚区等平台。建设广药澳门国际总部等项目，推进从化马场二 期、国际赛马发展中心建设，谋划打造广深产业融合发展示范 区。迭代升级“五乐计划”，启用省中医南沙医院，启动建设 香港科技大学（广州）二期，高标准谋划建设番禺粤港澳大湾 区优质生活圈。统筹推进广州都市圈建设，加强与深圳都市圈 等协同联动。 深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”。深化扩权强 区和强区扩权、赋权强镇和强镇赋权、农村“三块地”等重点 领域改革，深入推进全域土地综合整治、“五好两宜”和美乡 村建设等试点，统筹推动各区产业差异化、特色化发展。推进 “水墨丹青”等7 条新乡村示范带建设，深化“四好农村路” 和农村供水“三同五化”建设改造，优化农村住宅用地规划管 理，实施农房风貌管控提升行动。开展“一镇一业”建设，加 快建设增城、从化花卉等国家现代农业产业园，打造优质蔬菜 等7 个百亿级农业产业集群。深入实施“穗农奔富”行动，培 育农村职业经理人，促进农民增收。建立健全省内横向帮扶和 市域内结对互促纵向帮扶机制，深化“千企帮千镇、万企兴万 — 17 — 村”、百校联百县、建筑业企业结对帮扶镇村、市属国有企业 联系北部相关镇街等行动，规划建设若干产业转移合作园，探 索“飞地经济”模式，高质量开展与梅州、湛江、清远对口帮 扶协作，高标准完成东西部协作、对口支援、对口合作等任 务。 （二）着力拓内需扩外需，推动经济实现平稳较快增长 激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资 相互促进的良性循环，加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基 本盘，推动经济平稳较快增长。 持续扩大有效投资。出台扩大有效投资实施方案，加快完 善项目建设前期工作，不断提升项目落地建设成熟度，形成 “谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的 良性循环。优化重大项目稳投资领导小组等机制，加快推进重 点项目“攻城拔寨”行动，适时举办全市开工竣工签约活动，推 动844 个市重点建设项目完成投资3803 亿元，全市固定资产投 资同比增长6%。深入实施工业投资跃升计划，推动国显科 技、高景等一批产业项目加快建设投产。持续优化民间投资环 境，落实进一步促进民间投资高质量发展若干政策措施，向民 间资本推介一批新型基础设施等领域优质项目，储备推进一批 政府与社会资本合作项目。发挥好政府投资的带动放大效应， 重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳等 领域。争取投融资体制改革国家试点，积极申报中央预算内投 — 18 — 资资金、地方政府专项债券、增发国债等政策性资金，争取更 多项目纳入REITs 试点支持范围。完善招商工作机制、考核机 制，形成全市大招商工作格局，引进落户一批牵引带动力强的 重大产业项目。 推动国际消费中心城市建设取得新成效。打造“一带两区 一轴”世界级消费功能核心承载区，支持天河路、北京路全国 示范智慧商圈建设，加快建设一江两岸美食长廊和华联SKP、 珠江太古、白鹅潭万象城等项目。出台实施促进首店首发经济 发展政策，引进开设一批知名品牌首店、旗舰店，争取开设市 内免税店，发展免退税经济。建设国家电子商务示范基地，发 展多元化直播电商场景，鼓励“直播+”新模式，赋能线下实 体产业。打造国家级、省级夜间文旅消费集聚区，认定一批 “羊城夜市”先行区，鼓励先行区开设深夜营业专区、24 小时 便利店、24 小时书店。办好时尚消费节等消费活动，适时发放 消费券，带动电商平台、品牌企业共同做旺消费市场。建设大 湾区世界级旅游目的地，创建国家文化和旅游消费示范城市， 用好白云山风景区等旅游资源，推动广州塔旅游区创建国家 5A 级景区，开发温泉养生、生态休闲等旅游产品，大力发展康 养、旅游医疗、文体娱乐等服务消费。 着力稳外贸促外资。研究出台稳外贸系列政策，落实“粤 贸全球”计划，支持广交会打造贸易投资双平台，提升海丝博 览会平台功能。大力培育外贸新业态，出台实施推动跨境电商 — 19 — 高质量发展、支持保税燃料加注等专项政策，深化“外综服+ 跨境电商”试点，建设全国全品类燃料加注中心，促进“新三 样”产品出口，争取全年汽车出口超10 万辆，培育新型离岸国 际贸易等外贸新增长点。推进国家进口贸易促进创新示范区建 设，以大宗商品、飞机、汽车等为重点布局建设一批进口基 地。推进更高水平跨境贸易便利化，实行一般贸易以及市场采 购出口货物试点拼箱作业监管新模式，扩大拼箱出口货物“先 查验后装运”监管模式试点范围，加快建设国家智慧口岸试 点，拓展国际贸易“单一窗口”功能，全面推行电子通关。加 快落实优化外商投资环境加大吸引外商投资力度若干措施，举 办国际投资年会等活动，优化国际商务人员往来便利措施，鼓 励外商投资企业利润再投资。 （三）着力建设现代化产业体系，持续提升产业核心竞争 力 坚持产业第一、制造业立市，做强做优支柱产业，发展壮 大新兴产业，前瞻布局未来产业，转型升级传统产业，加快建 设先进制造业强市、现代服务业强市、海洋强市，发展新质生 产力，筑稳筑牢高质量发展底盘支撑。 深入推进新型工业化。出台全面推进新型工业化建设加快 制造业高质量发展实施意见，着力构建万千百亿级新型工业化 产业体系。加速壮大战略性新兴产业，出台实施汽车产业中长 期发展规划，建成东风日产四期、广州本田新能源车等产能扩 — 20 — 建项目，加快形成“4+3+2”汽车产业发展格局；推进增芯、 越海、采埃孚电子工厂等项目竣工投产，建设增城高端电子信 息新材料产业园等配套项目，加快补强电子气体、光刻胶等产 业链关键环节，支撑全省打造我国集成电路第三极；加快构建 生物医药领域“1+N”政策体系，构筑“一核两极”生物医药 产业空间布局；出台推动新能源产业链发展新一轮行动计划， 推进TCL 中环等项目建设，加快布局制加氢和储能设施建设， 推动新型储能、氢能及氢燃料电池在电力、交通等领域的示范 应用；出台低空经济发展实施方案，打造低空物流航线，丰富 低空飞行应用场景，加快建设低空经济产业园；加快发展人形 机器人、人工智能、无人驾驶等未来产业，加快建设生物医药 与新型移动出行未来产业科技园，探索打造未来产业先导区。 实施“四化”平台赋能专项行动，“一行一策”打造50 个工 业互联网典型应用场景，推动900 家以上工业企业开展技术改 造和设备更新，加快美妆日化、纺织服装、皮具箱包等传统特 色产业升级发展。推动工业绿色化发展，探索应用“穗碳计算 器”“数字碳秤”等绿色工业平台。以“链长+链主”牵引推 进强链补链延链，实施“专精特新”中小企业培育三年行动， 大力支持“小升规”，构建世界一流企业群。 提升现代服务业支撑力。一体推进国家服务型制造示范城 市、国家级服务业标准化试点建设，打造研发设计、人力资源 服务等一批千亿级生产性服务业集群，进一步做好计量工作， — 21 — 力争生产性服务业增加值突破1.25 万亿元。做好金融“五篇大 文章”，推动广州期货交易所与港交所联动发展，支持上市更 多新品种，争取粤港澳大湾区保险服务中心获批运营，实施高 新技术企业上市倍增行动，完善普惠贷款风险补偿机制，积极 推进养老金融产品创新，建设广东数字金融创新产业园，争取 将广州绿色金融改革创新试验区升级为示范区。支持平台企业 有序健康发展，适时出台促进平台经济发展政策措施，加快总 部经济政策措施落地落实。推进现代流通体系建设，编制现代 流通战略支点城市建设方案，出台推进广州空港型国家物流枢 纽建设实施方案，支持海铁联运、公铁联运和中欧班列集拼平 台发展，基本建成国家综合货运枢纽，大力发展供应链服务等 新模式。 发展壮大数字经济。扎实推进《广州市数据条例》立法， 围绕保护数据权益、数据流通应用等方面探索构建数据基础制 度。出台数字经济高质量发展规划，建设数字城市创新实验 室，完善公共数据开放利用平台功能，做大做强广州数据交易 所，推动组建数字科技集团，推出更多人工智能应用场景，高 水平建设广州人工智能与数字经济试验区、国家数字服务出口 基地，做优做强数字贸易，推动数字经济核心产业增加值占 GDP 比重提升至13.5%。提升网络安全风险应对能力，有效维 护网络与数据安全。加快建设广州人工智能公共算力中心二期 扩容项目，推动5G 网络深度覆盖，加快智慧灯杆试点，累计 — 22 — 建成9.5 万座5G 基站，夯实数字经济发展底座。 全力建设彰显海洋特色的现代化城市。制定海洋高质量发 展三年行动方案，加快建设海洋强市。推进建设深海科技创新 中心，支持南方海洋科学与工程省实验室（广州）、广东智能 无人系统研究院（南沙）建设发展，谋划建设全国天然气水合 物研发和商业开发总部基地、国家大洋极地综合保障基地。加 快建设大湾区航运联合交易中心，制定实施海洋新兴产业发展 规划、船舶与海洋工程装备产业发展规划，发展壮大海洋电子 信息、海洋生物医药、海洋新材料等新兴海洋产业。出台现代 化海洋牧场实施方案，推动黄沙水产新中心建设，发展海洋牧 场装备制造、智慧渔业、水产种业等业态，打造国家级沿海渔 港经济区。编制海洋预警监测规划，实施海洋生态修复工程， 加强陆海联动污染综合治理，保护好红树林等重要生态资源。 （四）着力强化教育科技人才支撑，打造国际科创中心重 要承载地 一体推进科技创新强市、教育强市、人才强市建设，构建 全链条创新生态，以科技创新推动产业创新，更好支撑服务全 省打造具有全球影响力的产业科技创新中心。 加快推进科技创新强市建设。强化国家战略科技力量，完 善广州实验室央地协同和服务保障机制，推动大湾区国家技术 创新中心总部落地更多直属创新平台；加快建设人类细胞谱 系、冷泉生态系统等大科学装置；实施人体蛋白质组导航国际 — 23 — 大科学计划；推动国家新型显示技术创新中心等平台加强核心 技术攻关，加快建设高水平科研院所。强化企业科技创新主体 地位，开展国家重点研发计划“递补支持”和产业化落地“接续支 持”，实施市校（院）企联合资助基础研究计划，编制创新产 品（新技术、新产品）采购目录，发布100 条以上创新成果应 用场景，推动高校、科研院所“揭榜”共性技术问题清单，推 动“产学研用”协同创新，形成“产业出题、科技答题、市场 阅卷”机制。促进科技创新成果转化孵化，加快修订专利管理 条例，出台促进科技成果转化“1+N”政策，加快建设琶洲智 数创新区、环港科大（广州）创新区、环五山创新策源区和环 中大、环大学城科技成果转化基地。深化科技体制改革，实施 财政科技经费“包干制+负面清单”改革，完善创新成果首购 首用支持机制，支持在穗高校开展职务科技成果单列管理。 加快推进教育强市建设。优化基本公共教育供给，进一步 提升课堂教育质量，实施学前教育发展提升行动计划、中小学 校基础设施建设行动计划，加快清华附中湾区学校二期等项目 建设，建成普通高中学位超1 万个，增加公办基础教育学位7 万个，创建全国义务教育优质均衡发展区和全国学前教育普及 普惠区。促进职业教育高质量发展，推进本科层次职业教育试 点和国家“双高计划”建设，探索开展长学制培养、综合高中 等改革试点，加快实施职业学校办学条件达标工程，建设国家 产教融合试点城市。持续提升高等教育水平，实施市高等教育 — 24 — 教学质量与教学改革工程，支持香港科技大学（广州）建设世 界一流研究型大学、广州医科大学推进“双一流”建设、广州大 学发展新工科和其他在地大学发展。 加快推进人才强市建设。聚焦粤港澳大湾区高水平人才高 地建设，加快南沙国际化人才特区、中新广州知识城国际人才 自由港等平台建设，在南沙率先开展粤港澳人才协同发展试 点。推进“广聚英才”人才工程，实施“才源广进”高层次人 才引进计划，深化外籍“高精尖缺”人才认定标准试点，探索打 通人才引进职称认定壁垒的路径，引进更多国际一流科技领军 人才和创新团队。推动教育、科技、人才“三位一体”融合发 展，实施基础研究人才“启航”“续航”“领航”计划、“一 区一品”重点产业人才开发培育工程，支持在穗高校围绕我市 急需紧缺人才优化专业学科设置，选聘“产业教授”，提高人才 与产业契合度。深化人才发展体制机制改革，完善人才成长阶 梯制度和“五个一”人才服务体系，向重点用人单位下放重大 人才工程认定权，构建以应用基础研究和技术研发产业化为导 向的分类评价模式，鼓励科技人才勇闯“无人区”。 （五）着力深化改革扩大开放，激发高质量发展动力活力 全面对标最好最优，持续推进营商环境、经济体制等方面 重大改革，稳步扩大制度型开放，为奋力推进中国式现代化的 广州实践持续注入强大动力。 打造国际一流营商环境标杆城市。深化国家营商环境创新 — 25 — 试点，推出新一轮“产业版”营商环境改革举措，推进建设南 沙国际化营商环境先行区、黄埔营商环境改革创新实验区。支 持更多企业家、专业人士参与政策制定落实全过程，梳理形成 政策集成“大礼包”，构建“信用+政策兑现”服务体系，推 行惠企政策“免申即享”，进一步提高惠企政策精准性、知晓 度、落地率。完善企业诉求“直达快办”闭环，做到企业服务 “有求必应、无事不扰”。制定实施推进社会信用体系建设高 质量发展更好服务和融入新发展格局行动方案，深化“信易 贷”创造性、差异化金融服务创新，优化信用修复流程，推广 “税信码”应用，探索推进跨境信用合作。降低企业要素成 本，全力保障重点行业企业用工，试点“标准地”“带规划方 案出让用地”模式，推进“多渠道+定制化”标准厂房供应。 推动更多战略性创造性引领性改革。制定实施全面深化改 革实施规划，在创新粤港澳大湾区建设体制机制、构建高水平 社会主义市场经济体制等方面，谋划推动一批更具针对性的重 大改革举措，高质量完成广州机构改革任务。制定实施服务和 融入全国统一大市场建设工作方案，深化省要素市场化配置综 合改革试点，进一步畅通经济循环。加快出台支持民营经济发 展条例和配套政策，及时研判民营经济运行状况，建立民营企 业应急援助机制，制定亲清政商关系“正面清单”“负面清 单”，实施新业态新行业包容审慎监管，持续优化民营经济健 康发展的优良环境。开展新一轮国企改革深化提升行动，有序 — 26 — 推进市属国企职业经理人改革，启动实施上市公司并购、“二 次混改”各2 家左右；进一步完善国有资本经营预算管理；推 动国有企业聚焦核心业务加大研发投入，实现市属国企研发经 费投入增长10%以上。持续推进农村综合改革，深化国家城乡 融合发展试验区广清接合片区改革试验，深入开展国家农村产 权流转交易规范化试点，探索“新地改”“新权改”“新经 改”等改革举措。 推动更高水平对外开放。主动对接全面与进步跨太平洋伙 伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA）等 国际经贸规则，争取在知识产权、数据技术标准等方面率先探 索形成一批制度创新成果。推进参与“一带一路”建设行动计 划，建好中国企业“走出去”综合服务基地，加强涉外法律服 务，争取开展中外律师事务所联营试点，优化中欧、中亚、东 南亚等班列运营机制。深化服务业扩大开放综合试点，推动放 开专业服务、商务服务、健康医疗服务、电信服务等重点领域 准入限制，建设国家级服务外包示范城市，争创国家服务贸易 创新发展示范区。增强国际交往中心城市功能，办好“读懂中 国”（广州）、从都国际论坛、明珠湾气候投融资大会等国际 会议，深化友城“百城+”计划，扩大全球市长论坛暨广州奖 影响力，推进国际化街区试点建设。 （六）着力加强城市规划建设治理，巩固提升中心城市门 户枢纽功能 — 27 — 优化城市发展战略空间格局，加快转变超大城市发展方 式，积极稳步推进城中村改造，全面提升城市治理水平。 高标准推进城市规划建设。实施面向2049 的城市发展战 略和《广州市国土空间总体规划（2021-2035 年）》，持续优 化城市发展空间格局。加快转变超大城市发展方式，增强城市 核心功能和竞争力，疏解中心城区非核心功能，统筹各区功能 定位、核心功能和产业发展重点，推动形成各具特色、各展所 长、充满活力的区域发展格局。着力打造广州东部中心，高水 平编制东部中心规划，推动出台支持广州东部中心建设现代化 产业创新发展引领区的意见，推进建设新白广城际等重大基础 设施项目，加快智光数字能源技术产业园等产业项目建设，谋 划建设保税物流中心。谋划推动广州北部增长极发展，制定实 施北部增长极产业发展规划，加快花都湖数字经济与创新产业 园等项目建设，发展壮大航空维修、现代物流、跨境电商、生 物医药等临空产业。 巩固提升国际性综合交通枢纽功能。增强国际航空枢纽功 能，推动白云机场三期西飞行区竣工、T3 航站楼主体结构封 顶，加快联邦快递华南操作中心等项目建设，争取扩大白云机 场货运航权安排，试点托运人信任制，争取完成旅客吞吐量 7300 万人次、货邮吞吐量220 万吨。增强国际航运枢纽功能， 出台实施建设国际航运枢纽三年行动计划，建成南沙港区粮食 及通用码头扩建、广州港桂山锚地扩建等工程，加快南沙港区 — 28 — 国际通用码头建设，推进南沙港区五期、20 万吨级航道前期工 作，争取完成港口货物吞吐量6.8 亿吨、集装箱吞吐量2600 万 标箱。加快建设世界级铁路枢纽和轨道体系，开工建设广州东 站至新塘站五六线、8 号线东延段等项目，推进4 个国铁、10 个城际、10 个地铁等续建项目建设，加快开通佛莞城际、广佛 南环城际、地铁11 号线、3 号线东延段，建成金融城站，地铁 运营里程力争突破700 公里，加快轨道交通第四期建设规划研 究。完善公路网络，开通南中高速，建成广佛大桥系统工程 （一期）等5 个市政项目，力争开工建设沙湾水道特大桥等项 目，持续推进打通“断头路”“瓶颈路”，治理交通拥堵点50 个。 积极稳步推进城中村改造。出台实施城中村改造条例，完 善“1+6+X”政策体系。深入实施“依法征收、净地出让”新 模式，重点推进广州新中轴（海珠）、广州火车站、罗冲围、 环五山创新策源区等4 个重点片区改造，力争每区新开工1 个 城中村改造项目。创新城中村改造投融资机制，多渠道保障资 金需求。落实城中村改造产业转型升级指导意见，推进专业批 发市场升级改造和转型疏解，实施村镇工业集聚区更新改造试 点，加快旧厂区向特色园区和创新产业功能混合开发转型。研 究制定城镇危破房改造实施办法，推进200 个以上老旧小区改 造。 提升城市科学化精细化智能化治理水平。深入开展镇街全 — 29 — 域服务治理试点，新增1000 个网格便民联系点，推进镇街综 合行政执法规范化建设，争创全国法治政府建设示范市。深化 新一轮来穗人员融合行动，出台实施差别化入户政策。加快城 市大数据平台建设，完善数字化地下空间和三维数字管网设 施，推进建设“新城建”十大标杆应用场景，加强市政设施、 交通、公共服务等领域数字平台功能整合，搭建“一网统管” 事件处置平台。出台实施花城社区“绣花”和“门前三包”全 民行动计划，推行镇街统筹专业化保洁模式，整治生活垃圾收 集点臭气问题，加快打造一批“两网融合”示范点，完成“厕 所革命”三年提升计划任务。保障燃气安全供应，加快建设高 压管网，推动区域管网互联互通。严厉查控治理违法建设。优 化完善慢行系统，加强非机动车道建设改造，强化电动自行车 通行秩序管理。 （七）着力推进绿美广州生态建设，提升城市美丽宜居水 平 加快建设森林城市，持续巩固提升污染防治攻坚战成果， 推动绿色低碳循环发展，以高品质生态环境支撑高质量发展， 打造人与自然和谐共生的现代化样板。 持续提升森林城市品质。实施华南国家植物园体系建设工 程，配合开展园区总体规划设计，推进“区、园、点”选址建 设和植物种质资源库申报建设。实施绿美广州生态建设八大工 程，持续推进3 个市级森林质量提升综合示范片区建设，完成 — 30 — 森林提质增绿约23 万亩，建设森林步道200 公里，新增绿道 32 公里，推动6 个古树公园（乡村）建设，积极申报建设森林 康养基地。推进广州市生物多样性保护中心建设，启动建设珍 稀濒危物种（猫科）抢救性保护设施。推进市儿童公园续建等 项目建设，建设不少于30 个口袋公园，建成公园绿地缓跑径 15 公里以上。 持续深入打好污染防治攻坚战。巩固蓝天保卫战成果，落 实扬尘污染防治“6 个100%”要求，推动含挥发性有机物原辅材 料源头替代，强化工业窑炉分级管控，分阶段实施国三柴油货 车限行，推动空气质量优良天数比率达到省下达目标。深入打 好碧水保卫战，深化河湖长制，加快合流渠箱分流改造和排水 单元达标建设，推动农村生活污水治理率达100%，推进重点 区域一级支流消除劣V 类，新增碧道150 公里，创建美丽河 湖、幸福河湖。夯实土壤和地下水污染防治基础，严格建设用 地再利用环境准入，深入推进农用地安全利用、分类管理。加 强固体废物污染防治，印发实施“无废城市”提质增效建设实 施方案，开展塑料污染治理和废弃汽车整治。 全覆盖推进绿色低碳循环发展。推进碳达峰试点建设，制 定实施广州市减污降碳协同增效实施方案，登记注册广州碳达 峰碳中和产业联盟，扩展碳普惠应用场景。落实能耗“双控” 要求，严格把控新上项目能耗，精细化管控“两高”项目，推 进节能技术改造，开展大型公共建筑能耗限额工作，推动能耗 — 31 — “双控”逐步转向碳排放“双控”。持续推广应用新能源车 辆，推动珠江游船电动化改造，积极稳妥推广装配式建筑，加 快建设废旧物资循环利用体系，倡导绿色低碳生活方式。深化 南沙气候投融资试点，加快生态产品价值实现机制试点建设， 争取广东省用能权交易试点。 （八）着力保障和改善民生，不断提高市民生活品质 坚持尽力而为、量力而行，用心用情保障改善民生，持续 优化公共服务和社会保障，繁荣发展文化事业和文化产业，不 断提升群众获得感、幸福感、安全感。 全面增强城市文化综合实力。强化社会主义核心价值观引 领，拓展新时代文明实践中心（所、站）体系，弘扬崇尚劳动 创造的社会风尚，深化铸牢中华民族共同体意识示范城市创 建。打造在全国更有影响力感召力的红色文化地标，推出一批 读懂红色广州精品旅游线路，建设红色文化传承弘扬示范区。 推进海丝申遗，开展“海上丝绸之路·中国史迹”价值体系研 究，建设海丝虚拟博物馆。加快广州博物馆等项目建设，推进 白鹅潭大湾区艺术中心投入使用，打造省、市文化新地标。完 善文物保护制度体系，推动南石头监狱等重要考古遗址实施原 址保护和展示。实施新时代文艺精品创造工程，推出更多展现 时代气质和岭南风情的精品力作。加快制定支持电竞发展等政 策，办好广州文交会、中国国际漫画节等活动，建设国家数字 影视产业试验区，促进演艺市场繁荣发展。举办“广州故事 — 32 — 会”“广州欢迎您”等系列活动，增强对外文化交流传播力。 全力筹办十五运会和残特奥会，加快天河体育中心体育馆维修 改造等项目建设，办好广州马拉松、国际龙舟邀请赛、国际女 子网球公开赛等重大赛事，提升全民健身服务水平。鼓励支持 社会力量参与公共文化设施管理运营、活动项目打造和服务资 源配送，扩大学校公共设施开放范围，全面提升公共文化服务 效能。 千方百计推动高质量充分就业。抓好高校毕业生、退役军 人、农民工等重点群体就业工作，加快建设“一区一特色”零 工市场，加大就业补贴力度，实现城镇新增就业24 万人以 上。深化“三项工程”羊城行动，加强粤菜师傅培养和认定，拓 展南粤家政服务领域和服务能力，在技工院校全面推行工学一 体化技能人才培养模式，推进职业技能等级认定提质扩面。加 强新就业形态劳动者权益保障，强化劳动争议预防调解，健全 劳动人事争议多元处理机制。健全工资决定和正常增长机制， 推动居民收入增长与经济增长同步。 提高健康广州建设水平。加快建设国家公立医院改革与高 质量发展示范项目，推进医保支付、医疗服务价格动态调整、 药品耗材集中采购等领域改革创新。构建优质高效整合型医疗 服务体系，推进市八医院三期、中山大学肿瘤医学科学中心天 河院区等项目建设，组建广州研究型医院联盟，推动社区医院 扩容提质，创建全国基层中医药工作示范市；开工建设市紧急 — 33 — 医学救援指挥中心，强化紧急医学救援能力。巩固健全公共卫 生体系，建立传染病全症状多病原监测体系，推进疾控机构实 验室检验检测数据互联互通，深化慢性病防治示范区建设。 优化公共服务和社会保障体系。提升“一老一小”服务保 障水平，实施城市社区嵌入式服务设施建设工程，推进个人养 老金先行城市试点，健全社区居家养老服务网络，创建全国医 养结合示范市，大力发展银发经济；构建生育友好城市，推进 儿童友好城市建设，制定实施3 岁以下婴幼儿照护服务三年行 动计划，加大公共空间适儿化改造力度。深化青年发展型城市 建设，打造一批主题公共空间和网红IP。完善社保政策体系， 扩大灵活就业人员参保覆盖面，推进特定人员参加工伤保险和 灵活就业人员参加失业保险试点。持续做好民生兜底保障，提 高最低生活保障、残疾人两项补贴等标准，打造“穗救易”服务 品牌，完善“政府+慈善”协同救助及监管机制。完善重要民生 商品保供稳价调控机制，及时启动并足额发放价格临时补贴。 加强保障性住房规划建设，完善公租房保障政策，筹建配售型 保障性住房1 万套、保障性租赁住房10 万套，发放住房租赁补 贴1.8 万户。 （九）着力统筹发展和安全，提升城市安全韧性水平 统筹发展和安全，全力推进平安广州建设，坚决防范化解 经济领域风险，筑牢国家安全屏障，以新安全格局保障新发展 格局。 — 34 — 加强粮食与能源资源安全保障。抓好耕地保护和粮食安全 责任制考核，改造提升高标准农田超2 万亩，确保粮食播种面 积和产量稳中有升。加快推进广州粮油食品产业园（广清园） 及黄埔区、天河区区属国有粮库等粮食基础设施建设，完善粮 食物资仓储物流体系，建立健全粮食购销、质量监管、重要物 资保障机制。持续提升能源保供能力，加快推进白云恒运天然 气发电、增城旺隆气电替代等项目建设，加强发电用煤、用气 保障，优化电网运行监测调度。 防范化解重点经济领域风险。做好重点领域金融风险防范 和处置，完善我市地方金融监督管理制度，全面实施地方金融 组织和业务持牌经营，堵塞监管漏洞。切实防范财政运行风 险，健全财政运行风险监测指标体系，规范举债融资行为，坚 决遏制新增地方政府隐性债务。扎实做好保交楼、保民生、保 稳定工作，做好房地产调控政策跟踪评估优化，推动房地产市 场平稳健康发展。加强供应链风险监测，集中优质资源推进关 键核心技术和零部件薄弱环节攻关，提升产业链供应链韧性和 安全水平。 筑牢城市安全运行防线。统筹做好森林防灭火和防汛防旱 防风工作，强化应急值守、监测预警、会商研判等机制，提升 应急救援综合能力。抓实消防安全综合治理，推进镇街基层消 防力量建设，实现村居微型消防站全覆盖。持续提升食品、药 品和特种设备安全治理水平，切实办好食品抽检、食用农产品 — 35 — 快检等民生实事。严格落实“国十五条”“省六十五条”“市 三十五条”安全生产硬措施，聚焦9 类重点行业和10 类特殊敏 感场所，狠抓重大隐患排查整治，坚决防止重特大事故发生。 加强国防教育，增强全民国防意识。 以上报告，请予审议。

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Report on the Implementation of the 2023 National Economic and Social Development Plan and the Draft 2024 National Economic and Social Development Plan of Guangzhou

关于广州市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告