Reply of Shenzhen Emergency Management Bureau to Proposal No. 20210099 of the First Session of the Seventh Municipal Committee of the Chinese People's Political Consultative Conference

民盟深圳市委会： 贵委“关于推进城市生命线‘三个一’建设的建议”提案已收悉，感谢贵委对我市应急管理工作的关心和支持。城市生命线的安全运行管理工作事关人民福祉，事关经济社会发展大局。此次贵委聚焦于城市中的燃气、供水、排水和桥梁等基础设施受第三方施工破坏风险高以及数据共享整合存在不足、事故协同联动难、应急处置被动等问题，提出了描绘全市城市生命线风险“一张图”、编织城市生命线高风险监测“一张网”、打造全市协同应急处置“一盘棋”等工作建议。相关措施建议具有很强的指导性和针对性，有利于我市加强和改进城市生命线类基础设施的安全和应急管理工作。现结合当前工作实际，就有关情况答复如下： 一、关于通过深度应用5G、人工智能等技术，推进城市生命线“三个一”建设方面 我局高度重视城市生命线领域安全管理工作，始终坚持把“人民至上、生命至上”作为应急管理的根本价值遵循，牢固树立安全发展理念，创新监管举措，以实用性、智能化与创新性为目标，积极探索采取信息化手段支撑城市生命线安全管理工作转型升级，全面提升城市安全风险防控能力，实现城市安全运行智能化、智慧化。 一是充分发挥市应急委、市安委会、市减灾委等议事协调机构的作用，督促市交通运输局、市住房和建设局、市规划和自然资源局、市水务局、市国资委等有关单位持续开展城市生命线风险评估工作，细化油气管线、供排水管线、路桥、轨道交通等生命线风险筛查、评估，落实企业主体责任。 二是组织赴合肥、佛山等国内在城市生命线领域做出积极探索的城市学习，争取采取新理念、新技术，通过信息化手段，实现城市生命线安全管理工作的弯道超车跨越式发展。 三是探索发挥深圳市科技产业基础好、研发机构实力强、科技人才集聚多的优势，整合华为、清华辰安等重点企业力量，聚焦城市生命线领域安全管理工作的实际需求，围绕痛点、难点、堵点，选好方向组织联合技术研发。 四是将坪山区作为全市城市生命线信息化建设试点，组织开展深圳市城市生命线监测预警系统试点项目，探索以燃气管线数据为核心，将全区重点风险区域的各部件基础数据和运行数据进行汇聚融合，实时掌握生命线整体风险状况，并开发交叉穿越、非法占压等数据分析模型，对风险隐患进行监测预警，目前项目正在积极推进阶段。 五是积极争取国家应急管理部城市生命线监测预警系统建设试点工作。据了解，国家应急管理部将于2021年下半年下达国家级城市生命线试点城市清单，我市一直积极争取国家试点工作，力争以“先行示范”为目标，为我国新型现代化城市地下生命线管网安全管理工作做出积极地探索与实践。 二、关于描绘全市城市生命线风险“一张图”方面。 我局通过完善和优化工作机制，充分发挥市应急委、市安委办、市三防办的统筹作用，注重统筹各成员单位运用科技信息化手段开展城市公共安全风险防控。协调督促相关单位切实履行城市生命线相关地下管线监督管理职责，以深圳市应急管理监测预警指挥中心建设为契机，积极接入各类城市生命线运行监测系统，融合汇聚城市生命线相关数据。 一是切实履行地下管线监督管理职责，督促我市各专业管线主管部门组织安全检查工作。要求采取定期安全检查、不定期专项整治的方式，重点检查管线运营、管线施工和安全隐患。燃气管线每日巡检不少于2次；路灯管线每日不少于1次；通讯管线“车巡”每周不少于2次，“步巡”每月不少于2次；石油管线每月巡查不少于2次；排水管线每2个月抽查1次；给水管线每年全面检漏不少于8次。2021年1月至5月，我市已检查排水管线496个路段，发现问题762处；巡查通信管道18754管程公里，发现问题289处；检查燃气管线施工现场983处，通知整改152处、责令改正48处。 二是依托深圳市应急管理监测预警指挥中心，积极接入城市各类生命线的管理系统和监测数据。根据覃伟中市长指示精神，所有城市生命线相关数据均要接入到我市应急管理监测预警指挥中心。截至目前，深圳燃气集团已通过VPN方式将气量管理系统、管道完整性管理系统、GIS系统、SCADA系统、智能巡查系统等接入中心大屏；国家管网华南公司指挥调度中心通过远程视频方式接入，可以实现视频调度；市规划和自然资源局提供专用涉密单机设备，将该局“地下管线空间信息综合管理系统”接入中心大屏，突发事件处置过程中，由规划和自然资源局派员进行系统操作。其他供电、水务、交通等相关系统正在持续对接过程中。 三是持续推动城市生命线领域数据汇聚工作。截至2021年7月，应急管理大数据库城市生命线专题库已完成市规划和自然资源局、市交通运输局、市气象局、市水务局、市燃气集团、市水务集团、市社保局、市水务局等15家主要委办局数据的对接工作，共入库城市生命线领域数据表612张、接口数据117个、图层（燃气+供排水管网+地铁线路）数据65个、图层数据服务163个（市规划和自然资源局地图数据服务），总数据记录在313亿条以上，总数据量达6.1T，以上数据均实现了上图融合显示。 三、关于编织城市生命线高风险监测“一张网”方面 为应对城市供水、供电、油气、通信、给排水、地铁、桥梁、隧道等城市生命线引发的衍生、次生灾害对公共安全提出巨大挑战，我局以 “一库四平台”架构为基础，于2020年7月立项深圳市城市生命线监测预警系统（坪山试点项目），通过汇聚政府、企业、新建物联网数据，形成统一的预警及分析大数据平台，充分利用大数据、云计算、人工智能等信息技术，实现各类模型分析。 一是在坪山区全区范围内挑选了71个点位用于布设物联网智能可燃气体监测设备，点位均挑选于燃气泄漏的高风险区域，实时对可燃气体浓度、温度等进行监测和研判分析，提高对风险隐患的预测预警能力，同时提升处置研判分析的专业性。一旦发生泄漏报警，报警信息会第一时间发送至燃气部门值守端，供值班值守人员及时处置研判。 二是选定坪山区丹梓大道立交桥试点，安装结构振动、地面沉降、主梁位移等监测点位100个，可实时监测桥梁结构健康状态，自动发出预警提示和处理方法，通过系统运算智能制定桥梁结构养维护方案，对桥梁结构健康进行全方位保护。 三是运用探地雷达检测、管道机器人检测、广域电磁法、微动法等常用地面坍塌隐患排查技术，选择坪山大道、东纵路周边86.037公里道路、12.28公里排水管线进行探测，在城市重点道路、地下管线集中区域和重点防范区域，检测路面以下空洞、疏松、富水异常等地面坍塌隐患，确定隐患点的位置、大小及埋深等信息。目前，已发现地面坍塌隐患61处（其中空洞18处）、管道缺陷666处（其中较为严重的有218处），并移交坪山区水务部门跟进处置。未来，待试点项目成熟后，我局考虑以发改立项方式在全市推广。 四、关于打造全市协同应急处置“一盘棋”方面 在逐步完善“一张图”、“一张网”的基础上，充分发挥应急管理系统应急处置的协同性，做到对各类险情提前掌握，应急指挥调度有序，救援过程协调高效，实现全市协同应急处置“一盘棋”。 一是落实安全施工措施。督促管线主管部门加强危大工程管理，强化管线隐患排查和风险管控，落实地下管线保护“6个100%”措施，严格管控动土施工作业，要求建设、施工、监理单位等相关方刚性执行《深圳市地下管线管理暂行办法》，强化施工人员岗前培训和施工前技术交底，要求施工现场作业必须按现场实际情况制定相适应的安全措施方案并严格执行，严禁触及无关设备，以避免造成其他管线或管线标志被破坏，确保管线的安全、稳定运行。 二是完善地下管线安全管理机制。积极推动成立市地下管线建设管理领导小组，健全市区间、部门间协调联动机制，定期召开联席会议，研究解决地下管线管理问题，形成“系统规划+统筹建设+专业运维”的全生命周期、全链条综合管理模式，提升地下管线管理水平；积极探索通过特区立法手段，研究出台“地下管线管理条例”及相关配套细则，赋予有关部门监管权力，确保各项管理规定严格执行、落地见效。落实地下管线管理办法的实施，加强宣传教育，树立各单位保护管线的意识。 三是加强管道安全宣传教育。依托“学习强安”平台，采取多种形式，向管线企业、施工企业及管线周边居民定期开展管线保护主题宣传教育活动，提高施工人员的安全意识，提升市民群众“关注安全，重视安全，参与安全”的理念，形成管道保护群防群治、共防共治的良好局面。 四是完善应急处置“四个一”工作机制。按照市领导提出的“无须请示、不等不靠”“抓早抓小、灭早灭小、确保安全”等指示要求，初步构建了“1+3+N”的现场处置机制，为快速、果断、及时、稳妥处置突发事件提供了“深圳模式”。“1”是指市应急管理局（市应急委办公室）负责综合协调，“3”分别指市主管部门负责技术支撑、宣传网信部门负责新闻宣传、事发地辖区负责综合保障，“N”是指有关部门根据实际需要参与应急处置工作，切实做到突发事件应对由一位分管市领导和一个部门牵头负责、一个工作专班跟进处置、一个专项工作方案统筹应对，统一一个口径上报和发布信息。 再次感谢贵委一直以来对应急管理工作的关心和支持。接下来，我们将继续加大力度，努力推动各项工作“创标杆、争一流”，进一步发挥好应急管理部门的“综合”优势以及相关职能部门的“专业”优势，共同为城市生命线的安全运行提供全面保障。 此复。 深圳市应急管理局 2021年8月10日