Pingshan District Water Affairs Bureau Response Letter to Proposal No. 20210080 of the First Session of the Sixth District Political Consultative Conference

尊敬的黄琼委员： 您提出的《关于协调推进深惠跨界河流一体化治理的建议》的提案收悉。现就提案办理有关情况答复如下： 一、关于防洪整治标准不一，内涝影响两地城市安全问题 龙淡河深惠交界段现状防洪标准约20年一遇，遭遇50年一遇洪水时，田坑水河口水位将壅高0.97米，造成龙淡河上游及其支流行洪不畅，产生洪涝灾害。若该河段提升防洪标准至50年一遇，田坑水河口水位达26.07米，虽不受下游顶托，但同富裕工业区内低洼地带高程为25.30米，仍然会产生内涝，必须借助泵站进行抽排。 2019年以来市水务局多次带队赴惠州市与有关单位协调加快推进龙淡河深惠交界段防洪整治事宜。经了解，惠阳区公用事业管理中心（区代建局）已将龙淡河干流整治项目的勘察设计工作及龙淡河(深圳交界处至外环路桥段)综合整治工程纳入2019年城建计划，目前已开展勘察设计招标。惠阳区农业农村和水利局已完成龙淡河干流整治项目防洪排涝专项规划编制，该规划审批通过并印发实施后，惠阳区将按照该规划推进龙淡河干流整治项目。 按照“高水高排，低水抽排”的原则，我局拟对田坑水河口段河道左岸堤防加高，减少龙岗河洪水倒灌的影响，并在地势低洼处（龙田污水处理厂内东南角）建设中型全地下式排涝泵站，对片区涝水进行抽排，解决近期的防洪排涝问题。目前，泵站正在进行调试，预计8月底可投入使用。为进一步保障该片区重大公共设施的排水安全，我局已计划对龙田水质净化厂雨水管网进行改造。 我局正在开展的龙岗河流域水质达标方案研究及省、市发布的万里碧道规划等，全面落实海绵城市措施，改善城市下垫面，减少雨水径流，有效补充地下水，削减峰值流量，充分发挥海绵“渗、滞、蓄、净、用、排”作用，减轻排水系统负荷，降低城市洪涝风险。通过对田坑水流域场地条件及未来规划评估，结合实际，开展流域海绵调蓄池工程，目前该工程正处于前期研究阶段，我局将加快推进后续工作，在场地条件允许的基础上，缓解流域内长期以来的内涝风险。 此外，我局正在通过相关项目对田坑水沿线主要阻水桥涵按照50年一遇设计标准进行拆除重建，理顺田坑水过流瓶颈，保障河道排水通畅，进一步缓解片区内涝问题。 二、关于治污责任难厘清，跨界河流水质存在反复问题 近年来，深惠两市精心组织，强力推进污染治理工作，取得显著成效，淡水河西湖村断面已连续14个月达到Ⅴ类水标准。但上游丁山河、黄沙河和黄沙河左支3条等跨界河流深惠交接断面水质不稳定，在2020年1-8月基本为劣Ⅴ类，9月后逐步达标，导致下游深圳市丁山河河口水质全年均值为劣Ⅴ类。 我区针对水环境治理和保护、深惠交接考核断面责任不清等问题展开了课题研究，初步厘清了深圳、惠州各区域对深惠交接断面（西湖村、上洋）水质的影响：龙岗河西湖村断面以上流域面积坪山段占比9%，龙岗河干流氨氮及总磷污染负荷主要来自上游吓陂断面以上区域来水及交接区域惠州区域支流汇入等。根据龙岗河污染负荷研究分析（数据来源2018年7月、9月至11月），吓陂桥来水对西湖村断面氨氮污染负荷为74%-79%，总磷污染负荷77%-78%；惠州方面对西湖村断面氨氮污染负荷为14%-16%、总磷污染负荷为15%；坪山区的氨氮和总磷污染负荷为7%-10%。 我区亦主动担当实施深惠跨界河流治理，建设了张河沥上游FMBR处理设施、张河沥FMBR处理设施、马蹄沥上游FMBR处理设施3座分散式处理设施，沙田水质净化厂还承担了部分惠州方向的污水处理任务，我区河道水质基本稳定达标。为协调深惠两地的污水处理问题，我区累计建设管网超过6.35公里，泵站3座，处理水量超过500万立方米，削减主要污染物超过20吨，确保了跨界河流国考、省考达标。 针对上述问题提出相应对策： （一）目标合一，创新思路 一个目标：以断面水质达标为核心目标，各部门的整治工作（包括黑臭水体整治、流域综合整治、工业源整治、污水管网建设、污水处理厂改造等）围绕该目标系统推进。 两个选择：逐步推进“清污分流”，“雨污分流”工作；实施污水收集和就地处理相结合污水处理方式，增加干流生态容量。 三个衔接：推进系统治本工程与近期治标工程相衔接，小流域（黑臭水体）治理要求与断面水质达标要求相衔接，污水处理厂出水水质与断面水质达标要求相衔接。 （二）科学研判，厘清责任 厘清外部因素影响：龙岗河西湖村断面深惠交界区域设置上游来水（吓陂断面）、坪山区域汇入支流口监测点位，厘清坪山区域排水对西湖村断面水质的影响。 科学研判和分配责任：根据现有成果，进一步加强科学研判，合理划分和细化控制单元（到支流和社区），实现从水质断面向各支流、进而向岸溯源。科学测算干流各类污染物的环境允许入河量及各个支流的污染物最佳许可排放量，以污染物最佳许可依据研究提出黑臭水体及相关水环境治理工程目标。 （三）系统控制，有序推进 构建水环境管理体系和工程技术体系共同推进坪山区水环境综合整治。 管理体系：水环境管理系统主要是以坪山河河道三维模型及水文水质数据库为基础，创建坪山河实时数字化预报预警系统平台，对坪山河水质评估与预测，根据评估与预测结果及时响应考核断面水质变化情况，为考核断面水质达标提供技术与决策支持。 工程体系：工程体系包括系统控制工程体系和应急工程体系，系统控制工程体系主要从控源（拆围、产业调整、清淤等）、收集（管网排查，截污、雨污分流等）、处理（就地处理、污水处理厂集中处理等）、回用（湿地、生态补水等）、调度等方面提升坪山区水环境质量。应急工程体系主要是在短期内为达到水质目标采取的措施，包括小流域应急工程等。 针对深惠跨界段的水污染防治，市生态环境局坪山管理局积极主动与惠州市惠阳区生态环境局、大亚湾区生态环境局协调沟通，对深惠跨界河流流域内工业污染源开展联合执法检查、交叉执法检查，取得了良好成效。自2020年以来，对龙岗河（坪山段）、坪山河实施水环境质量目标精细化管理，建立“流域－控制断面－管控单元－污染源”多层次水环境精细化管理体系；开展加密监测，集合整理各单位部门水环境基础数据、污染源数据、环境监测数据，开展河流及管网补充加密监测，分析研判水质变化趋势，结合管控单元划分成果，及时锁定污染来源，通报责任单位实施精准打击，督促落实整改；推进物业管理进河道，开展河流问题巡查溯源，建立整治清单并及时移交相关部门处理，确保各项问题形成闭环，及时移交、及时整改、及时销号。 三、大力加强流域管理，推进跨界河流一体化管养 在区领导大力关心和协调下，区政府与北京城市排水集团有限责任公司（以下简称“北排集团”）签署战略合作框架协议，就城市生态环境建设、厂网一体化运营管理、流域水环境综合治理等环境治理领域进行深度合作。北排集团与坪山城投公司正式签约收购了坪山排水有限公司股权后，积极督促新坪排管理团队按照北京模式，以首善一流的运营管理水平，开展坪山区排水管网设施的运营维护业务。目前，坪山排水有限公司已对我区河、网、库实施一体化管养。 我区正积极推进跨界河流一体化管养，对跨界河流涉及区域的管网及河流附属设施实施一体化管养，力求做到队伍统一、标准统一、运维统一，避免防洪调度不协调，水污染责任难厘清，实现跨界河管养高质高效，有力有效巩固龙淡河流域跨界治理成果，进一步提升深惠两地水安全、水环境、水生态、水景观等。 专此函达。深圳市坪山区水务局2021年8月10日