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尊敬的陈银定等各位代表: 你们提出的《关于进一步推动坪山生物医药产业高质量发展的建议》收悉。为切实做好建议办理工作，全面贯彻落实区人大代表关于推动坪山生物医药产业高质量发展的建议，推动坪山生物医药产业高质量发展，区科技创新局会同各有关单位制定了办理方案，根据办理方案，经认真研究，现答复如下。 一、关于高标准规划建设坪山高新区作为生物医药产业发展主线的建议 （一）强化“委区共建”常态化运营机制。推动建立“市区联动、委区共建、高位推动、齐抓共管”的高新区管理机制。由区科创局牵头，和市科创委多次沟通，共同推动建立高新区“委区共建”常态化管理方式，目前，该机制已形成初步方案，我区将进一步和市科创委探讨并完善相关方案。 （二）打造和国际接轨的坪山ICH园区。一是建立ICH专家委员会。2021年7月31日，将在我区举办ICH园区顾问委员会暨政策顾问委员会成立仪式，两个委员会将由包括张丹、田源等20多人的行业专家、投资人、企业家、审评审批人员等国内外一流专家组成，跟踪产业发展动态，为坪山生物医药产业发展建言献策。二是依托由俄罗斯工程院院士张丹和亚布力创投主席田源团队共同组建的深圳兴湾生物医药发展顾问有限公司，建设ICH园区运营综合服务平台，为坪山生物医药产业提供全链条、全生态、全天候服务。平台率先从ICH园区运营机制建立、招生引资对接、企业基础服务、专业氛围营造四个方面开展工作。目前，已开展招商引资对接工作，引进对接引进麦瑞科林等企业5家，同时开展坪山生物医药产业情况摸底，为我区生物医药产业发展提供数据采集和分析服务。三是主动开展沙龙讲座服务。2021年以来，我区已举办兴湾汇&ICH沙龙系列活动16场。通过举办沙龙，打造政府、企业和服务机构的交流沟通平台，研讨生物医药产业发展和专业提升，进行思想碰撞，集聚人才和畅享职业发展。ICH沙龙形式多元，采取线上、线下相结合的方式，共计邀请了辖区内1068名政府单位领导、行业协会、产学投研机构负责人和生物医药企业高管参加，初步形成受众广泛、覆盖全面、品牌响亮、内容专业的良好发展局面。 （三）联合大鹏新区合作共建粤港澳大湾区生命健康创新示范区。按照2020年7月4日发布的《科技部 深圳市人民政府关于印发<中国特色社会主义先行示范区科技创新行动方案>的通知》提出“支持深圳建设光明科学城、河套深港科技创新合作区深圳园区、西丽湖国际科教城、坪山—大鹏粤港澳大湾区生命健康创新示范区，加快组建全新机制的医学科学院”的文件精神，联合大鹏新区合作共建粤港澳大湾区生命健康创新示范区，编制《坪山-大鹏合作共建粤港澳大湾区生命健康创新示范区行动计划》，开展联合招商、共享公共服务平台、联合举办峰会论坛等方面的合作，共同做大做强东部生物医药产业高地。 （四）制定相关支持政策。根据《深圳市促进生物医药产业集聚发展的若干措施》《深圳市促进生物医药产业集聚发展的指导意见》 《深圳市生物医药产业集聚发展实施方案（2020—2025 年） 》 《深圳市生物医药产业发展行动计划（2020—2025 年） 》，结合坪山区生物医药产业发展现状，制定了《坪山生物医药产业提升方案（2020-2025） 》，进一步明确坪山区生物产业发展定位，聚焦优势领域，加速企业集聚，构建产业生态，实现资源共享，以更高目标推进坪山生物医药产业高质量可持续发展。在原《深圳市坪山区关于支持实体经济发展的若干措施》 （深坪府规〔2018〕9 号）的基础上，修订了《深圳市坪山区制造业高质量发展资金支持措施》，进一步聚焦新一代信息技术（集成电路） 、 新能源汽车、生物医药等坪山主导产业和优势企业，着力构建具有特色的融合发展产业生态，支持我区生物医药企业成长，构建高质量企业梯队，并支持企业关键技术突破、品牌质量提升和企业技术改造，目前该项政策即将印发实施。 二、关于坚持先导性布局和差异化发展，准确切入特色创新药物和高端医疗器械研发的建议 （一）多渠道多元化引进建立公共服务平台。一是引进和建设对生物医药产业具有重要作用的公共服务平台。先后引进广东君厚生物医药有限公司、中国科学院深圳先进技术研究院建设一站式细胞和基因治疗CRO\/CDMO服务平台——华南细胞工厂、模式动物基地等项目，准确切入细胞和基因治疗等前沿技术，契合生物医药产业发展需要的公共服务。二是对现有公共服务平台进行充分整合，提升服务质量。支持广东省医疗器械质量监督检验所在现有广东省医疗器械质量监督检验所深圳坪山检验室旁加建10米法电波暗室（包括：10米法电波暗室、配套控制室、配套功放室、检验屏蔽室和内部装修改造，用于满足各类大、中、小型医疗器械类产品EMC（电磁兼容）测试，满足标准所要求的10米法、5米法和3米法等各种测试手段，新增建筑尺寸约长31米×宽17米×高15米），满足我区日益增长的高端、大型医疗器械研发检验检测和监管需求。整合辖区公共服务平台形成公共服务平台清单，供企业使用。 （二）高标准推动深圳医学科学院落地我区。《深圳医学科学院建设方案》(以下简称《建设方案》)《建设方案》已先后经市政府常务会议、先行示范区建设领导小组会议和市委常委会审议通过，同时成立了“深圳医学科学院建设领导小组”和“深圳医学科学院（筹）”。目前正在进行临时场地装修、筹建团队组建、院长及核心团队寻聘及前期项目推进工作。针对临床一期研究中心，吴以环市长调研坪山深圳萨米医疗中心，并召开深圳医科院临床研究医院建设工作讨论会，会议听取了医科院筹建工作进展汇报，研究了医科院临床研究协同创新体系建设思路，会议决定组建专人专班开展医科院筹建工作。 （三）打造国际化“中医药特色先行区”。依托坪山国家生物产业基地优势，我区以平乐骨伤科医院完成医疗器械临床试验机构备案为起点，积极推动区属医院开展医疗器械和体外诊断试剂相关临床试验。同时，依托深圳医学科学院、深圳北京中医药大学研究院等机构，借助专业机构强大的科研能力，加快国家药物临床试验基地建设，满足医院参与高水平、多中心药物临床试验研究需求，进一步提升辖区中医科研创新能力和水平，打造新时代中医药高等教育、前沿科研和创新产业的新高地。 三、关于打造多层次人才体系的建议 （一）分层次实施具有比较竞争力的引才政策。针对生物医药等重点产业对不同层次人才需求，先后出台产业类高层次人才政策和新引进人才生活补贴政策等，着力用优越的人才政策吸引汇聚各类优秀人才，目前，已认定十批次229名重点产业领域高层次人才。 （二）持续创新人才服务形式。建立领导干部、行业主管部门、街道属地、人才专员“四位一体”的联系服务人才工作机制，形成“保姆式”人才服务体系；出台高端人才住房、服务保障等制度，集中区内住房、教育、医疗保健、文体服务等优质资源，一个入口收集、一个出口落实高端人才需求，推出“坪山人才一码通”小程序为人才提供专享服务，仅2020年就为高端人才提供健康体检、文体服务等600余人次。 （三）建设人才服务载体平台。改造提升“山海农场”培训基地，推动建设坪山区人才研修基地，构建面向未来、面向国际、面向转化的人才服务综合载体平台；建设坪山国际人才街区，集合欢迎中心、展示中心、交流中心等功能，设立境外人员管理服务中心，为国际化人才提供便利。 （四）全力推动建设全新机制创新创业学院。先行探索拔尖创新创业人才培养新模式，开辟教育改革新范式，并协同深圳医学科学院、深圳师范大学等，力求打造“从0到1”的“新工科”“新医科”“新师范”全新机制的高等教育集群，打通创新创业人才选拔、培养和输送全流程。接下来，我部将持续根据生物医药等重点产业发展需要，加大人才引进、培育力度，汇聚各方英才助力区重点产业发展。 四、关于建立多元化金融支撑体系的建议 （一）加强科技创新政策支撑。出台“九大支持计划”，专设科技金融章节，覆盖贴息贴保与贷款风险奖励、股权投融资奖励、科技保险支持、融资租赁资助等方面，形成覆盖“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”全过程科技创新生态链在内的政策体系，促进科技链、产业链、资金链、政策链相互融合，形成推动创新发展的强大动力。 （二）发挥产业基金引导作用。按照“高起点、国际化、专业化”的原则，选取具有稳定优质资源的基金管理人，以市场化、专业化模式开展基金投资运作，投资范围覆盖生物医药、新能源及智能网联、新一代信息技术等三大主导产业。截至2021年6月，我区共成立11支引导基金，认缴规模47.93亿元。引导基金子基金投资项目合计125 个，计划投资金额合计32.57亿元。 （三）甄选战略合作银行明星产品。针对市面上金融产品同质化问题，从信用、担保、保证、质押、抵押贷款等方面筛选和推荐一批科技金融产品，分别在融资利率、融资条件等方面着手，最低融资利率3.00%，最高信贷金额1500万元，提高企业融资对接效率，破解中小企业融资难题。 （四）鼓励知识产权金融创新。针对生物医药企业发展痛点难点精准发力，借助知识产权创新融资举措，为解决生物医药企业融资问题提供新路径。2020年，坪山区推出首单生物医药产业知识产权证券化产品，以知识产权衍生的现金流作为基础资产，突破企业知识产权价值评估局限于当下经营状况的掣肘，充分考虑知识产权预期收益，极大提高科技型企业融资规模，助力10家生物医药企业通过知识产权获得资本市场融资的“入场券”，补贴后融资成本3.3%。 （五）“做大科技金融系列活动。建立投资机构、金融机构与坪山企业的常态化对接机制，每月推出科技创新服务活动，推动社会资本关注坪山、集聚坪山、投入坪山，助力创新资源导入，逐步建立服务产业发展的金融资本生态，为企业科技研发、成果转化、孵化培育提供全方位科技金融服务，建立科技创新人才服务和支持体系。 （六）完善科技金融机构服务网络。公开征集包括银行、担保公司、保险公司、创投和知识产权机构等战略合作机构，已与超30家金融机构建立合作关系，构建服务科技企业全生命周期的科技金融网络，通过增强企业与金融机构、金融机构与金融机构间的链接互动，有效促进金融创新要素流通，实现资源高效配置，织紧信息交互网络，为科创型企业成长提供一站式服务。 五、关于推动完善生物医药产业配套保障和专业化服务机构的建议 （一）联合国内顶尖研究机构建立公共服务平台。积极对接高端资源，中国医学科学院药物研究所、中国药科大学等国内顶尖生物医药科研机构已于我区达成明确合作意向，深圳湾实验室坪山生物医药研发转化中心、南方科技大学坪山生物医药研究院、深圳北京中医药大学研究院三所药物共性技术研发平台已落地我区，并开始服务辖区企业和科研机构。在政府支持下，三所机构采购了各类高端分析检测大型设备，并作为开放实验室，可分别满足生物药、化学药、中药企业研发过程中的实验室分析检测需求，为我区制药企业和初创团队提供支撑服务。 （二）联合市监系统建立公共服务综合体。积极推动与深圳市市场监督管理局共建国家生物产业基地公共服务综合体的工作，推动深圳市药品检验研究院在坪山区设立分支机构，推动深圳市药品检验研究院药用辅料平台、国家药监局化妆品检测评价重点实验室分实验室落地坪山。其中深圳市药品检验研究院已我区和顺堂正式签署合作备忘录，与和顺堂旗下深圳顺承中药检验技术有限公司在检验检测、中药质量模式识别评价、欧洲标准立项等各领域展开了深入的探讨与合作，顺承检验已获得中国合格评定国家认可委员会颁发的CNAS实验室认可证书，可从事药品、食品、保健食品产品的检验、检测，提供中药鉴定和药品、食品、保健食品技术咨询服务等。另外，我区也再积极与中国食品药品检定研究院对接，争取中检院可以在我区设立分支机构。 （三）联合海关系统建立综合保税通关服务平台。探索建设综合保税区生物医药综合服务平台，计划依托综合保税区的政策优势，积极谋划和探索建设深圳坪山综合保税区生物医药综合服务平台，面向生物医药企业、科研单位、试剂及原材料供应商和代理商等相关主体，打造涵盖一站式服务平台、全程溯源系统、专业监管库在内的进出口绿色通道,解决生物医药企业联系国际市场时普遍存在的“审批难、查验难、监管难”的“三难”问题，以及缓解生物医药企业特殊物品进出口环节繁多对生物医药企业生产研发进展的影响，以解决“关键小事”为重要抓手，助力生物医药产业提速发展，争取推动将该事项纳入全市综合改革试点授权事项清单。 此函。 深圳市坪山区科技创新局 2021年7月26日