Pingshan District Civil Affairs Bureau Response Letter to Proposal No. 20210059 of the First Session of the Sixth Pingshan District Committee of the Chinese People's Political Consultative Conference

尊敬的桂东彬、麦碧青委员： 你们提出的《关于依靠专业型、枢纽型社会组织力量，促进坪山区重点产业发展的建议》的提案收悉。现就提案办理有关情况答复如下： 一、关于“建立专业型、枢纽型社会组织在行业发展相关公共政策制定的参与渠道，探索新型管理机制”的建议 根据《广东省行政规范性文件管理规定》《深圳市行政机关规范性文件管理规定》等文件有关规定，凡是涉及不特定主体权益，在一定期间内、一定区域内可反复适用的政策文件均属于规范性文件，起草部门在制定过程中必须严格遵守制定程序，应当采取向社会公开文件草案的方式征求意见，或者以召开座谈会、论证会、听证会等方式公开听取公众意见，且一般公开征求意见的时间不少于30日。为此，坪山区在制定相关规范性文件时，按照法定程序，采取向社会公开文件草案的方式征求意见，或者以召开座谈会等方式公开听取公众意见，包括社会组织在内的广大社会力量积极参与并提出意见建议，有力促进相关政策文件的制定。如深圳市智能网联汽车产业创新促进会，协助参与《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》有关修订工作，并代表行业参与市人大立法座谈，同时结合当前测试示范现状，积极参与智能网联汽车等行业政策制定，起草了《深圳市智能网联汽车道路测试与应用示范管理实施细则》。另外，坪山区不断加强促进各职能部门与各社会组织合作交流，尤其是引导行业型、专业型和枢纽型社会组织担当起政府“参谋”和行业领域“代言人”的角色，及时反映各行业领域最突出的困难、最亟待解决的问题、最有建设性的意见，为政府决策提供思路。 二、关于“完善行业协会商会类社会组织与相关政府职能部门的对接，形成共同监管的合力”的建议 当前，坪山正处于积极抢抓“双区驱动”重大机遇，全力打造高质量可持续发展的创新坪山的关键时期。坪山区积极发挥行业协会商会类社会组织支持作用，助力三大产业升级、支撑三大产业创新。一是不定期组织召开座谈会听取行业意见建议。发改、工信、科创等部门积极组织开展相关调研会、座谈会，邀请包括深圳市坪山区社会组织总会、深圳市存储器行业协会、深圳市坪山区高层次人才协会、深圳市坪山区医药产业发展协会、深圳市医药行业协会、深圳市坪山区科技创新促进会、深圳市坪山区学前教育协会、深圳市坪山区民办教育协会、深圳市坪山区交通运输联合协会、深圳市坪山区装饰行业协会等协会参加，各行业协会积极发表对产业发展相关意见、建议及相关诉求，并与各相关部门建立持续对接机制，有利于及时解决企业诉求和行业问题。二是积极推动相关产业协会成立并发挥作用。结合坪山区三大产业发展需要，相关职能部门积极推动深圳市坪山区医药产业发展协会、深圳市商用密码行业协会和深圳市存储器行业协会等成立，搭建了企业与企业、企业与政府、企业与科研院校之间沟通的桥梁以及合作发展的平台，有力促进企业依法生产和经营，推动了相关产业集聚发展。如深圳市存储器行业协会积极举办专项交流会活动，包括“存储器国产化交流会”“存储海外疫情下的机遇与挑战交流会”“内存模组的规划与布局交流会”等，有力促进了行业内交流互动，同时积极搭建企业与政府的沟通桥梁，引导佰维、源微创新等企业与坪山区投资推广服务署对接，深入了解有关引进政策。支持深圳市智能网联汽车产业创新促进会积极开展团体标准制定相关工作，起草制定《深圳市智能网联汽车产业创新促进会团体标准制定管理办法（试行）》，对促进会标准组织机构及职责、标准制定程序、标准复审及修订工作进行了详细规定，并在全国标准信息平台注册申请团体标准制定资质，于2020年2月2日通过公示，正式取得团体标准制定资质，目前已有多项团体标准正在推进立项工作。下一步，坪山区将积极对接推动成立坪山区安防半导体联盟、工业设计联盟，加快推动半导体等产业发展。三是积极举办或组织参加大型论坛助力产业发展。坪山区成功筹办2020深圳国际生物医药产业创新发展大会与2020深圳国际生物\/生命健康展览会。大会充分贯彻市场化的办会理念，联合同写意新药英才俱乐部、深圳国际商会、深圳市国际投资推广联合会、中国医药创新促进会等行业专业机构和社会组织，借助其力量拓展渠道和整合资源，实现了高效邀请嘉宾参会、峰会影响力扩大、办会质量等多个方面的提升。深圳市存储器行业协会积极组织会员企业约10家参加“第三届深圳国际半导体暨5G应用展览会”，促进与相关企业交流互动。坪山区尼奥基因组学研究院积极参与国际交流合作，举办两届粤港澳大湾区新生儿医学论坛，邀请澳大利亚、丹麦哥本哈根大学等专家参与，对于促进新生儿医学有关工作发展具有重要意义。四是在原有区总商会基础上成立总商会专门委员会并制定执行会长轮值工作制度，分行业提供精准服务，畅通重点行业向党委和政府反映情况、提出建议的渠道。进一步调动民营企业家积极性，引导他们做到政治上自信、守法上自觉、发展上自强，保障民营经济始终沿着正确政治方向发展，不断增强民营经济工作凝聚力、影响力、执行力。 三、关于“加强对行业协会商会类社会组织的能力建设，加强对行业协会商会的行为规范的监管”的建议 一是科创等职能部门2020年9月出台了《坪山区科技类民办非企业单位登记前置审查与管理实施办法》等政策文件，进一步加大对科技类社会服务机构的支持和监管力度，引导科技类社会服务机构充分发挥社会组织积极作用，助力坪山区三大产业发展。二是建成区级社会组织服务中心并投入运营，着力打造成为集党建引领、交流合作、宣传展示为一体的综合性服务平台，可为包括行业协会、科技类等社会组织提供业务咨询、能力提升、培育孵化、资源对接等综合性服务，现累计孵化各类社会组织27家，并结合行业协会、科技类和商业类等社会组织的发展需求，积极提供财务管理、内部治理等主题培训9场，参训达500余人次，有力提升了社会组织服务能力和水平。三是积极以民政部开展“社会服务机构专项整治”“规范社会组织法人治理专项整治工作”“打击整治非法社会组织工作”等行动为抓手，联合多部门开展包括行业协会在内的社会组织专项整治行动，并就发现的内部治理不完善、信息公开不规范、安全管理不到位等问题督促整改，促使社会组织规范化运作、健康有序发展。四是出台《坪山区社会组织约见谈话工作规定》，联合业务主管单位等有关部门，积极约谈拟登记成立的社会组织（含行业型、专业型和枢纽型等社会组织在内），确保社会组织登记成立后依法有序运营，彻底改变重执法轻宣教的事后处理模式，达到源头治理的效果。五是依托区社会组织总会探索“以社管社”新模式，通过能力培训、号召引领、政策宣导等多种方式，加强行业协会等社会组织自我管理和服务，并推动90余家社会组织签订了《坪山区社会组织自律公约》，引导社会组织规范自律、依法自治。同时牵头制定包括财务管理、信息公开等方面的《社会团体内部治理制度示范文本》，并成功推动区装饰行业协会等12家试点社会组织完成组织制度的规范化建设。 四、关于“加强对重点领域社会组织的财政支持”的建议 一是社会组织是公共关系的主体，支持社会组织发展对于激发坪山区企业活力、提升坪山区产业发展质量有着重要意义。历年来，坪山区高度重视社会组织扶持相关工作。2019-2021年，部门预算安排民政部门“社会组织扶持”经费38.48万元，用于社会组织发展促进工作；2018-2020年共6家社会组织向区工业和信息化局申报资助经费200万元（2020年申报项目尚在审核）。二是根据《坪山区人民政府办公室关于印发〈深圳市坪山区支持产业发展实施细则〉的通知》（深坪府办规〔2018〕14号）“对在坪山区注册成立的产业联盟、产业类行业协会，正常运营一年后，给予20万元资助；对在坪山区主办、承办区级以上的高峰研讨会的产业联盟、产业类行业协会，按实际投入费用的50%，给予最高100万元资助”的规定，符合条件的社会组织可申请相关资助。目前，坪山区设有产业发展专项资金，社会组织资助经费纳入区工业和信息化局“产业发展专项资金”项目予以安排。三是2019年底，依靠深圳市存储器行业协会，坪山区工信部门发起设立了深圳中航坪山集成电路股权投资基金，基金规模5亿元，区政府财政资金出资1亿元，分三年出资，占拟设立基金份额的20%。截至2021年4月，该基金落户坪山项目5个，落户坪山投资金额13040万元。 此函。坪山区民政局2021年7月30日