Ecological Environment Protection Plan of Nan'an District and Chongqing Economic and Technological Development Zone for the 14th Five-Year Plan Period (2021-2025)

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class="trs_editor_view TRS_UEDITOR trs_paper_default trs_web">前言 生态环境保护是“国之大者”，习近平总书记念兹在兹。习近平总书记在重庆考察时强调，保护好三峡库区和长江母亲河，事关重庆长远发展，事关国家发展大局，要筑牢长江上游重要生态屏障，在长江经济带绿色发展中发挥示范作用，加快建设山清水秀美丽之地。2020年1月，以习近平同志为核心的党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设重大决策部署，为重庆赋予了战略使命、带来了重大机遇。 南岸区地处重庆中心城区“两江四岸”长嘉汇核心区，是重庆中部片区“历史母城”的重要组成部分，东部片区“生态之城”的主体部分，全市六张城市功能“新名片”，南岸独占其二（广阳岛、长嘉汇）。广阳岛定位为“重庆生态岛、长江风景眼”，广阳湾智创生态城是引领全市在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用的战略平台。科学制定“十四五”生态环境保护规划目标，对于我区从全局谋划一域、以一域服务全局，努力在推动成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展中发挥支撑、带动、示范作用，在全面建设社会主义现代化新南岸中发挥生态环境保护支撑作用，具有十分重要的意义。 “十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为系统谋划“十四五”时期南岸区生态环境保护工作和二〇三五年远景目标，根据《重庆市南岸区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《重庆经济技术开发区经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》和《重庆市生态环境保护“十四五”规划（2021—2025年）》等，编制《南岸区重庆经开区生态环境保护“十四五”规划（2021—2025年）》。 本规划是“十四五”期间统筹推进南岸区生态环境保护工作的重要依据。制定相关规划、行动方案、政策措施时应当加强与本规划衔接，落实本规划要求。规划期为2021—2025年，展望至2035年。 第一章深刻认识生态环境保护形势 “十三五”时期，全国生态环境保护大会确立了习近平生态文明思想，党中央、国务院坚决向污染宣战。南岸区全面贯彻党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作安排，坚定不移走生态优先、绿色发展新道路，坚决打好污染防治攻坚战，全区生态环境保护认识程度之深、政策举措之实、投入力度之大、群众满意度之高前所未有，“十三五”各项指标全面完成，生态环境质量持续改善。但是，生态文明建设和环境保护仍处于关键期、攻坚期、窗口期“三期叠加”，生态环境保护任务依然艰巨，生态环境质量与人民群众对美好生活的期盼还存在差距。“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量由量变到质变的关键时期。全区生态环境保护和绿色发展机遇与挑战并存，必须认清形势、抓住机遇、攻坚克难，加快建设人与自然和谐共生的美丽南岸。 第一节生态环境保护取得明显成效 生态环境保护理念日益深入人心。深学笃用习近平生态文明思想，全面贯彻落实习近平总书记对重庆的重要指示要求。制定出台《南岸区生态环境保护责任清单》，落实领导干部生态文明建设责任制，深入推动生态环境保护督察整改，严格考核问责，全区各级各部门对生态环境保护的认识发生根本性转变。生态环境机构垂直管理制度改革、新一轮机构改革、生态环境综合行政执法改革等重大改革取得明显成效，建立并实施河长制、林长制、“三线一单”生态环境分区管控、生态环境损害赔偿、企业环境信用评价等系列制度，生态环境保护制度体系更加健全。健全完善生态环境保护全民行动体系，多层次、多渠道、多形式广泛开展生态文明宣传教育，累计创建安静居住小区、无废城市细胞单位、节约示范单位、绿色学校、美丽庭院、绿色示范村庄、生活垃圾分类示范村和示范小区等1000余个。生态环境保护成为全社会共识和行动，“生态优先、绿色发展”和“共抓大保护、不搞大开发”成为南岸主旋律。 生态保护修复全面加强。广阳湾智创生态城建设按下快进键、跑出加速度，广阳岛生态修复一期工程建成开放、二期工程启动实施，初步建成生动表达山水林田湖草生命共同体理念的“生态大课堂”，创建为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，是全国目前唯一的岛屿型“两山”基地案例；牛头山片区、茶园大道、广阳大道等生态修复全面启动，“一山一湖两路两河”生态廊道加快形成。坚决打好长江生态保护修复攻坚战，深入开展“三乱两清”专项行动，清理长江南岸段各类排污口155个，完成22个异常排污口溯源整治；关停铜元局（谢家碛）等8座非法码头，实现土地复绿，“两江四岸”范围内的5座码头全部关闭货运功能，全区16艘餐饮船全部迁移或取消餐饮功能恢复趸船功能，完成“两江四岸”常年固定抛锚、系岸停泊的67艘船舶整治，全面完成67艘注册渔船、128位持证渔民退捕转产，严格实施长江十年禁渔，长江沿线更加水清岸洁。全面推进实施生态保护修复，划定生态保护红线40.37平方公里，实施国土绿化6.2万亩，完成长江经济带废弃露天矿山23个图斑共96.38公顷生态修复，形成近1000亩的南山矿坑生态公园，南山、明月山区域累计整治各类违法建筑110余万平方米，绿色本底愈发厚重。 环境质量明显改善。深入实施“碧水、蓝天、绿地、田园、宁静”五大环保行动，以碧水保卫战、蓝天保卫战、净土保卫战和柴油货车污染治理、水源地保护、城市黑臭水体治理、长江保护修复、农业农村污染治理等标志性战役为重点，坚决打好打赢污染防治攻坚战。2020年，南岸区空气质量优良天数达到320天，较2015年增加30天，首度消除重污染天气；细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降至31微克/立方米，首次达到国家二级标准（≤35微克/立方米），较2015年下降41.5%。长江南岸段寸滩国家考核断面水质类别为Ⅱ类（优），除总磷之外，其余指标均已满足Ⅰ类；集中式饮用水源地水质达标率保持100%，成功消除苦竹溪、白沙溪、纳溪沟等城市黑臭水体，在全市各区县（自治县）地表水环境质量排名中排名全市前列。农村人居环境持续改善，土壤、声、辐射环境质量总体稳定，全区未发生重特大突发环境事件。 绿色发展取得新成效。坚持绿水青山就是金山银山，运用生态环境保护政策措施驱动经济结构调整升级，全区范围内的水泥厂、烧结砖瓦窑、沿江1公里范围化工企业、畜禽养殖场全部关闭或搬迁，全区划定为高污染燃料禁燃区，燃煤锅炉全部淘汰。加强工业智能改造和绿色改造，建成一批国家级和市级绿色工厂、智能工厂、数字化车间和节水型企业，实施一批国家级绿色制造项目和智能改造项目，重庆经开区成功入选国家绿色产业示范基地。全区单位GDP二氧化碳排放量0.241吨/万元，优于全市平均水平65%以上，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫、挥发性有机物等五种主要污染物分别减排38.16%、28.21%、39.9%、34.8%、44.0%，万元地区生产总值用水量下降28.19%，高效完成市政府下达我区“十三五”主要污染物减排、水资源消耗总量约束性指标和降碳目标任务。 一大批生态环境问题得以解决。坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，有效整改、按时销号中央生态环境保护督察、长江警示片、市级环保集中督察、市级交办等各级各类反馈问题整改120余项，办理督察交办群众投诉案件623件，集中攻坚实施鸡冠石污水处理厂加盖除臭和提标改造、长生桥垃圾填埋场生态修复、茶园污水处理厂扩建、南山石院子污水处理厂改扩建、茶园-东港污水转输、川东化工原址遗留污染问题整治、玄坛庙饮用水源地取消、迎龙湖饮用水源地替代、沿江非法码头取缔、管网雨污分流改造等重点工程，啃下了一批生态环境保护“硬骨头”，解决了一批“老大难”问题。抓好建筑施工噪声扰民、餐饮油烟扰民等群众反映强烈的投诉办理，2020年处理群众环保举报投诉量相比2017年下降41.8%，下降幅度全市第一，投诉量占中心城区投诉总量比例由2017年的14.14%（第一位）下降为2020年的9.48%（第七位），按时办结率100%，案件办理抽样回访群众满意率保持98%以上，群众生态环境获得感、幸福感更加丰厚。 积累了行之有效的基本经验。坚持以习近平生态文明思想为指引，对标对表党中央生态环境保护决策部署，全面贯彻习近平总书记对重庆的重要指示要求，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。坚持以人民为中心，将不断满足人民日益增长的优美生态环境需要作为根本目的，着力解决突出生态环境问题，让人民群众在天蓝、地绿、水清的优美生态环境中生产生活。坚持生态优先、绿色发展，抓环保不负青山，促发展不负生态，努力推动形成绿色生产和生活方式，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。坚持推动形成大环保工作格局，推动落实“党政同责”“一岗双责”，管发展、管生产、管行业的都要管生态环境保护，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的工作格局。坚持用最严格制度保护生态环境，深化生态文明体制改革，运用好生态环境损害赔偿、主要领导干部自然资源资产离任（任中）审计、生态环境保护督察整改等手段，构建源头严防、过程严管、后果严惩的制度体系。坚持强化生态环境保护铁军建设，旗帜鲜明讲政治，狠抓作风和纪律建设，着力打造规范化、专业化的生态环境保护人才队伍，不断提高环境治理效能。 专栏1 生态环境保护“十三五”规划主要指标完成情况 类别 指标 2020年 目标值 2020年 实际值 完成情况 生态空间 1．生态保护红线占幅员面积的比例（%） 29.4 15.38① 调整 2．永久基本农田面积（亩） 10500 10515 完成 3．林地面积（万亩） 11.4 12.54 完成 4．森林面积（万亩） 10.2 13.1 完成 5．森林覆盖率（%） 43 43② 完成 6．建成区人均公共绿地面积（平方米） 19 19.04 完成 节约低碳 7．万元GDP用水量降低（%） [23] [28.19] 完成 8．万元工业增加值用水量降低（%） [18] [37.98] 完成 9．单位地区生产总值能耗降低（%） [15] [47] 完成 环境质量 10．长江南岸段主要控制断面水质（类） Ⅲ Ⅱ 完成 11．空气质量优良天数（天） 300 320③ 完成 12．细颗粒物（PM2.5）年均浓度（微克/立方米） ≤42.4 31 完成 13．土地安全利用率（%） 受污染耕地安全利用率 90 95 完成 污染地块安全利用率 90 100 完成 污染治理 14．主要污染物排放量减少（%） 化学需氧量 [29.1] [29.1] 完成 氨氮 [15.4] [15.4] 完成 二氧化硫 [31.0] [34.8] 完成 氮氧化物 [15.0] [30.5] 完成 15．城市生活污水集中处理率（%） 96 96 完成 16．城市生活垃圾无害化处理率（%） 100 100 完成 17．行政村生活垃圾有效治理率（%） 99 100 完成 注：①根据《重庆市政府关于发布生态保护红线的通知》（渝府发〔2018〕25号），南岸区生态保护红线面积占比调整为15.38%。 ②根据《重庆市实施横向生态补偿提高森林覆盖率工作方案（试行）》，南岸区向石柱县购买森林面积指标达到森林覆盖率指标要求。 ③“十三五”时期空气质量优良天数比率平均值为83.2%。 ④[ ]内数据均为5年累计数。 第二节生态环境保护仍然任重道远 协同推进发展与保护难度较大。全区高质量发展基础不牢，传统工业经济面临转型升级，现代服务业发展能级较低，对外开放水平有待提高，发展新动能仍需进一步培育，特别是新冠肺炎疫情加速了世界百年未有之大变局，全区经济社会发展不确定、不稳定因素明显增多，放松生态环境监管、减少环保投入的现象可能反弹。“十四五”期间地区生产总值年均增速约6.5%，到2025年全区地区生产总值预计将达到1300亿元，常住人口城镇化率达到98%，工业化、城镇化持续推进仍将面临资源环境约束趋紧的挑战，以生活源为重点的废水、废气、固体废物等污染物排放量大，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力依然较大，实现碳达峰、碳中和任务艰巨。 生态环境质量持续改善任务复杂艰巨。全区生态环境质量改善从量变到质变的拐点还没有到来、成效还不稳固，现阶段生态环境的改善总体上还是中低水平的提升。同时，污染减排潜力下降，边际治理成本增加，生态环境质量持续改善难度较大。空气质量总体上仍未摆脱“气象影响型”，交通污染成为全区空气污染的主要来源之一，夏秋季节臭氧超标问题日益突出，臭氧污染物形成机理及控制路径还不完全清晰。城市黑臭水体虽已达到长治久清目标，实现稳定还需加倍努力，部分城市水体由于基础设施有欠账、城市管网雨污分流不够彻底，还达不到群众期盼的“清水绿岸”。鸡冠石镇、涂山镇等区域曾经布局过较多的医药、化工、涉重金属企业，土壤污染治理修复和风险管控压力较大。南山区域过去长期累积的违法占地违法建筑、基础设施短板、“散乱污”企业无序发展等诸多历史问题亟待解决。 生态环境领域风险隐患不可忽视。环境风险类型和成因多样化、复杂化，生态环境潜在问题、信访投诉、安全隐患仍然比较突出。全区还有一批较大以上环境风险源，长生桥垃圾填埋场封场修复渗滤液、危险废物收集储存场所、涉重金属企业、化工企业、水上加油站、污水处理厂存在一定的环境风险隐患，自然灾害、生产安全、交通安全等容易次生引发环境污染事故，通信基站、医疗机构、垃圾压缩站、交通干线等项目建设引发的“邻避”现象时有发生。生态环境问题投诉举报量还比较大，群众对建筑施工噪声和餐饮油烟扰民问题反映强烈。人民群众对生产生活环境质量要求日益提高，对生态环境问题的容忍度越来越低，环境污染可能引发社会矛盾。 生态环境治理体系和治理能力还有差距。生态环境治理主体较为单一，更多强调运用行政手段，市场参与有限，绿色发展制度相关政策不够完善，尚未形成系统推动力。企业治污主体责任意识不强，缺乏治污的内生动力，依赖政府监管被动开展污染治理的现象比较普遍。社会组织与公众参与制度不完善，参与渠道不畅通。环境基础设施存在短板，尤其是生活污水收集能力不足，排水系统亟需持续加大投入进行提升改造。生态环境监测网络覆盖度不全面，生态监测评估基础和能力较为薄弱，物联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术应用还处于起步阶段，精准治污、科学治污能力有差距。镇街生态环境监管执法能力不足，未充分发挥网格化监管作用。 第三节加强生态环境保护迎来重要机遇 党中央高度重视生态环境保护。生态环境保护是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题，是党中央高度关注和强调的“国之大者”。党的十八大以来，总书记在地方考察，几乎每到一处必看生态建设、必问污染防治、必讲绿色发展。“十四五”乃至今后更长一段时期，建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国奋斗目标没有变，坚持生态优先、绿色发展的战略导向没有变，围绕生态环境根本好转、深入打好污染防治攻坚战的路径举措没有变。习近平生态文明思想为生态环境保护提供了强大的思想保障和根本遵循，党中央的高度重视为保持战略定力、坚定不移推进生态环境保护提供了力量源泉。 重大区域发展战略交汇为山清水秀美丽南岸建设带来新机遇。习近平总书记两次亲临重庆考察调研，站在全局和战略高度为重庆改革发展导航定向，亲自谋划推动成渝地区双城经济圈建设重大战略部署，使重庆战略地位凸显、战略空间拓展、战略潜力释放。市委、市政府把生态保护修复摆在压倒性位置，赋予南岸新使命，决定在广阳岛片区开展长江经济带绿色发展示范建设，努力把广阳岛打造成为“长江风景眼、重庆生态岛”，使南岸区的区域地位、生态环境地位、生态屏障地位更加凸显，为生态环境保护工作带来诸多政策利好、项目利好。区委、区政府坚持从全局谋划一域，以一域服务全局，坚决扛起生态文明建设的重大责任，提出“十四五”时期努力打造高质量发展高品质生活新范例，全面建设社会主义现代化新南岸的奋斗目标，必将推动全区生态环境保护工作进入新阶段、展现新作为。 南岸推动高质量发展、积极服务和融入新发展格局为生态环境保护注入新动能。党中央提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为进一步推动经济社会发展全面绿色转型带来了新机遇。区委、区政府坚持生态优先绿色发展，乘势而上开创南岸高质量发展新局面，统筹推进先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，抢抓国家数字经济创新发展试验区等重大机遇，依托中国智谷（重庆）科技园、国家新型工业化产业示范基地等优势，加快构建绿色低碳循环发展经济体系，大力发展绿色金融等绿色低碳产业，在提升绿水青山颜值中做大金山银山价值，努力实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一，为生态环境质量改善注入了新动能。 生态环境保护事业已奠定良好的发展基础。“十三五”时期，<span

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