Notice of the People's Government of Nan'an District, Chongqing on Issuing the 14th Five-Year Plan for Comprehensive Transportation Development

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class="trs_editor_view TRS_UEDITOR trs_paper_default trs_web">各镇人民政府，各街道办事处，区级有关部门，各经济板块发展中心，重庆经开区有关部门，各区属重点国有企业，各有关单位： 现将《重庆市南岸区“十四五”综合交通运输发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。 重庆市南岸区人民政府 2022年4月24日 （此件公开发布） 重庆市南岸区“十四五”综合交通运输 发展规划 前　　言 以习近平同志为核心的党中央在科学研判社会主义现代化强国过程中，赋予交通运输发展的新方位和新任务，在党的十九大做出了建设交通强国的重大决策部署，为新时代交通运输发展指明了方向，带来了前所未有的新机遇。“十四五”规划是全面落实习近平总书记赋予重庆新定位、新使命的第一个五年规划，是推进成渝地区双城经济圈建设的第一个五年规划，是全面推进“一区两群”协调发展的第一个五年规划，也是全面开启“行千里、致广大”的交通强市建设新征程的第一个五年规划。 南岸区地处重庆“两江四岸”核心区，是重庆中心城区历史母城重要组成部分、东部生态之城的主体。集聚国家级重庆经开区、中国智谷（重庆）科技园、自贸试验区南岸板块、中新合作项目、弹子石CBD等联动发展产业，广阳湾智创生态城、长嘉汇城市会客厅等一批全市战略牵引性项目于一身，是交通强国建设试点工程—重庆东站站城一体化发展任务项目所在地。“十四五”时期是南岸区交通基础设施网络完善、运输服务水平提高和转型发展的关键期，随着经济社会的发展和交通运输网络的完善，南岸区客货运输需求总量将稳步增长，人民群众对运输多样化、高品质、高效率提出更高要求。 为科学研判“十四五”经济社会发展新形势、人民对美好生活新期待、科技发展新趋势，抢抓重庆交通强国建设试点、成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展、重庆主城都市区建设等战略机遇，南岸区要坚持全局谋划一域，以一域服务全局，全面提升以重庆东站为代表的综合性交通枢纽作用，将交通区位优势有效转化为发展优势，进一步凸显南岸在成渝地区双城经济圈发展中的集聚辐射作用，全面融入“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道等国家战略，助推重庆在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。 依据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《重庆市推动交通强国建设试点实施方案》《重庆市国土空间总体规划》《重庆市综合立体交通网规划纲要》《重庆市综合交通运输“十四五”发展规划》以及《重庆市南岸区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，科学编制好《重庆市南岸区“十四五”综合交通运输发展规划》，有利于构建人民满意、保障有力、绿色集约、治理高效的交通运输体系，助推成渝地区双城经济圈在西部形成高质量发展的重要增长极。全面支撑国际化、绿色化、智能化、人文化的都市区建设，在成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展中的支撑、带动、示范作用更加突出。 规划范围：南岸区行政辖区，幅员面积262.43平方公里，统筹考虑周边地区；规划期限：2021—2025年。 第一篇　开启交通强区建设新征程 “十四五”时期是开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，要着眼长远，把握大势，科学描绘交通强区美好蓝图，谱写交通运输高质量发展新篇章。 第一章　发展基础 “十三五”时期，是南岸加快转型升级、推动高质量发展，决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的重要五年。地区生产总值和城乡居民人均可支配收入提前实现翻番目标，大数据、大健康、大生态、大文旅和新经济“四大一新”现代产业体系逐渐成型。全区交通在区委、区政府的坚强领导下，积极抢抓成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”等系列战略机遇，认真落实全市交通建设三年行动计划和高铁建设五年行动方案，坚决打赢交通脱贫攻坚战，“十三五”时期成为南岸交通史上资金投入最大、建设成果最多、人民获得感最强的五年。 第一节　发展成就 （一）对外交通基础设施日臻完善 铁路建设取得突破。开工建设重庆铁路枢纽东环线、渝湘高铁（重庆至黔江段）、渝万高铁等铁路项目，全区在建铁路总里程达40公里，铁路发展实现零突破，加速助推全市融入国家“八纵八横”高铁网。 水运建设不断优化。全区长江岸线约48.1公里，“十三五”期间开行朝天门—广阳岛生态观光航线，全长24.5公里，由朝天门、广阳岛始发，沿线设置江北嘴、重庆大剧院、弹子石老街、朝天门长江大桥、重庆寸滩国际集装箱码头、铜锣峡等15个观光点。 轨道工程全面提速。建成轨道交通3号线、6号线和环线，总里程35公里，设轨道站点22个，全面实现与中心城区互联互通；持续推进轨道10号线二期建设，打通区域内部南北方向联系。 （二）公路网发展成效显著 路网服务质量不断提升。交通建设“三年行动”投入资金6.5亿元，完成峡口镇、鸡冠石镇和南山街道等6个镇街的国省干道、乡村道路提质升级工程。其中，完成干线公路16个项目、总里程84公里，基本实现与周边区、重点产业园区和景区有二级及以上公路连接，城区过境段公路与城市道路顺畅衔接协同发展；围绕乡村振兴战略，纵深推进乡村道路建设，完成以长生桥镇天文村百步梯水库公路改造等为代表的85个乡村道路项目、总里程86公里，全面实现乡镇通油路、行政村通畅、行政村通客、村民小组通畅“四个100%”目标。 表1-12020年末南岸区公路等级对比表 地区 总计（公里） 一级（公里） 二级（公里） 二级及以上公路占比 重庆市 180796 1047 9439 5.8% 南岸区 569 0 134 23.6% 江北区 345 44 36 23.0% 九龙坡区 8011 50 82 16.5% 北碚区 1668 50 154 12.3% 巴南区 3528 90 278 10.4% 沙坪坝区 836 31 25 6.7% 渝北区 3258 31 162 5.9% 大渡口区 141 4 1 3.6% 网络布局不断优化。2020年末，全区公路总里程569公里（含高速公路），二级及以上普通公路占23.6%，等级公路占公路总里程90.4%，位于全市前列。其中高速公路总里程20公里，内环高（快）速路、绕城高速（外环）和沿江高速，在境内形成“两纵一横”高速公路网络，较好地满足了南岸区长距离、大容量的对外快速交通运输需求；普通国省道总里程62公里，镇（街）通畅率、行政村通畅率和行政村通客车率均达到100%，区内A级景区全面实现通三级及以上公路。 表1-22020年末南岸区高速公路（含内环快速路）分析表 路线名称 里程（公里） 对外联系主要城镇 车道数 内环高（快）速路 19.6 寸滩街道、南泉街道 双向六车道 绕城高速（外环） 16.2 惠民街道、鱼嘴镇 双向六车道 沿江高速 4.2 木洞镇 双向六车道 合计 40 —— —— 表1-32020年末南岸区路网结构分析表 类别 里程（公里） 所占比重（%） 公里总里程 569 100% 行政等级 高速公路 20 3.5% 国道 20.36 3.6% 省道 41.43 7.3% 县道 89.25 15.7% 乡道 51.47 9.0% 村道 346.70 60.9% 技术等级 高速公路 20.00 3.5% 一级公路 0 0.0% 二级公路 134.13 23.6% 三级公路 66.22 11.6% 四级公路 296.10 52.0% 等外公路 52.76 9.3% 密度分类 面积密度 公里/百平方公里 2.16 人口密度 公里/万人 7.47 表1-42020年末南岸重要景区连接道路分析表 景区名称 质量等级 连接路线名称 路线等级 路面宽度(m) 重庆南山植物园 4A S533南木路 2级 9 重庆加勒比海水世界景区 4A S533南木路 2级 9 重庆南岸长嘉汇弹子石老街 4A 城市道路 — — 重庆抗战遗址博物馆 4A S533南木路 2级 9 重庆南滨路景区 3A 城市道路 — — 重庆映像金阳历史风貌区 3A 城市道路 — — 重庆市南岸岚苑景区 2A YA06黄铁路 3级 6 重庆市广益中学校园景区 1A X227黄老路 3级 7 （三）客货运输服务普惠度显著增强 公交服务水平不断提升。“十三五”期间，助力中心城区成功创建公交都市建设示范城市。累计新开101路等36条公交线路，优化延伸公交130路等58条公交线路，公交线网密度达6.87公里/平方公里，万人拥有公交车辆数达16.5标台/万人，远高于中心城区平均水平（线网密度为2.32公里/平方公里，万人拥有公交车辆数为10.59标台/万人），公交出行分担率达59.2%。通过区间车、大站快车、定时车、特需公交等运行模式，有效满足了群众多样化的出行需求，群众满意度和幸福指数显著提高。 客运新模式蓬勃发展。“十三五”期间，四公里旅客集散中心投入运营，班车运营模式不断创新，开通了四公里游客集散中心至仙女山景区旅游班车线路。新开南山一棵树观景台—南山等旅游观光公交线路，交旅融合发展纵深推进。新设南坪步行街便民乘车点，有效满足群众消费升级需求。 客货运基础设施提档升级。“十三五”期间，建成投用白鹤公交站场和城南家园公交首末站，加快推进江南水岸、江南医院等公交站场建设，公交安全运营水平不断提升。建成学府大道、玉马路等15.6公里公交优先道，改扩建轨道交通海棠溪站等27处公交停车港，提档升级工贸站等7个电子公交站台，公交基础设施更加完善。重庆铁路枢纽东环线迎龙站、祥港粮油仓储物流园区等正加快推进，货运物流基础设施不断完善。 客货运输行业持续健康发展。“十三五”期间，积极推进网络货运平台试点，完成辖区4家网络货运平台试点申报工作，全区网络货运试点工作成效显著。成功引进瑞安租赁、渝运茶园物流、重庆绿科祥港物流重大项目，全区水陆运输业户达到3570家，营运车辆达到2.75万辆，营运船舶达到29艘。 （四）智慧绿色安全水平进一步提升 “十三五”期间，大力实施货运码头治理。关停铜元局（谢家碛）等8座非法码头，实现土地复绿。“两江四岸”治理范围内的海棠溪码头、弹子石码头等5座码头货运功能全部关闭，正加快推进海棠溪码头、弹子石旅游码头升级改造。完成常年固定抛锚、系岸停泊在“两江四岸”范围内的67艘船舶治理工作。饮水源治理工作取得显著成效，完成黄葛渡、玄坛庙、明月沱3个饮水源环保治理，城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持Ⅲ类，达标率为100%。 安全监管更加有力。“十三五”期间，全面落实“党政同责、一岗双责”制度，强化安全隐患排查与治理，预防一般事故，杜绝重特大事故，行业安全生产形势总体平稳可控。积极实施货运企业第三方平台托管模式，实现托管平台、普货企业、道运中心三方监控数据互通和集中监控。狠抓日常行业检查，结合“安全生产月”“道路运输平安年”“安全生产大排查大整治大执法”等安全专项行动，对辖区重点企业全覆盖开展安全检查，取得了显著效果。 （五）行业管理能力大幅提高 路政管理不断升级。“十三五”期间，通过片区执法、重点区域24小时值守等措施，共查处各种损坏、侵占公路及其附属设施案件47件、脱落扬撒污染公路案件1036件，有效遏制了公路货运车辆超限超载及车辆改型等违法行为。查处路政案件47起，处置率达100%，联动相关部门开展广黔路、黄金公路等重要路段环境专项整治，路政管理水平成效显著。 养护管理更加重视。“十三五”期间，推进乡村道路建设和管养体制改革，全面做好道路日常养护。完成直管公路冲洗约1.6万次、保洁约1.3万延公里、清理边沟约2500延公里，护栏清洗约2800延公里，清理涵洞约160个，安装维修安全护栏约5.8万延米，完成弹广路等国省干线公路路面修补工程90余项，累计修补面积4.2万平方米，灌缝2.9万延米，钢管护栏刷漆约2.5万延米，辖区各道路标志标牌除锈刷漆及更换约660块，开展应急抢险30次，清理垮方6244立方米，公路畅通率达90%以上。 “放管服”改革落实有力。“十三五”期间，在区行政审批服务中心设立交通运输服务窗口，开通“绿色通道”加快流程办理便民惠民水平提高。取消道路货运站场经营许可、外商投资道路运输业立项审批等许可审批事项，在全市范围内率先取消道路运输经营许可证件和车辆营运证收费，有效降低行政相对人办理成本。稳步推进政务服务事项网上运行工作，完成36项行政许可事项和10项公共服务事项网上办理流程、表单配置工作，逐渐向“全渝通办”转变，调整优化24项行政许可事项“四办”清单，精简维修企业备案流程，加快推进审批服务便民化工作，实现交通运输行政审批事项许可承诺办理时限压缩至法定时限的70%，制作了许可服务指南、流程图、示范文本和常见错误示例，行政审批标准化水平不断提升。 第二节发展差距 （一）铁路交通网络格局亟待完善 一是铁路建设滞后，全区暂未有建成运营的高速铁路，不能实现与“京津冀”“长三角”“珠三角”城市群等快速直连；二是铁路枢纽东环线尚未建成通车，与团结村、南彭公路物流基地国际性物流枢纽衔接不顺畅、不高效，制约南岸融入“一带一路”、西部陆海新通道等运输大通道，影响全区对外开放水平。 （二）道路交通品质提升亟待加快 一是域内道路对产业发展支撑力度不够。内部交通还存在断头路、瓶颈路等问题。重要旅游景区路路面较窄，旅游环线公路尚未形成，如广阳湾缺乏高品质公路旅游环线；产业园区与周边干线公路、城市道路之间的连接不畅，公路网络对城镇和产业的引导和带动支撑能力亟需进一步提升。二是已建成道路分布不均。南北向联系较弱，尚未形成“中心提质、外围提速、互联互通”的交通体系。建设时序与产城发展不匹配，道路服务功能不完善。三是干线公路与城市道路衔接不畅。当前区域对外进出城通道与城市道路网衔接亟待优化，全区道路承担过境交通功能过强，关键节点转换压力大。城市快速道路将大量车流引入城市核心区，进一步加剧内环周边路网的交通负荷。四是干线公路整体服务水平亟需提升。干线公路重主体、轻附属的现象依然存在，现有部分干线公路技术等级较低，道路通行能力不足，配套设施仍不够完善，严重影响道路行车舒适性，且存在较多交通安全隐患。五是乡村道路结构不合理。过去十年，国家、市级对国省道路网进行了重新规划，国省干线的调整打破了乡村道路网结构。多年来南岸区未对辖区内乡村道路网进行系统性规划，随着南岸区社会和经济的迅猛发展和城镇化的不断推进，部分乡村道路行政等级划分和布局，难以有效服务乡村振兴战略。 （三）客货运输效能亟待增强 一是重庆东站站城融合发展推进缓慢。重庆东站是《重庆市中长期铁路网规划（2016—2030年）》定位的主要铁路枢纽之一，已于2018年开工建设，计划2023年与渝湘高铁同步完工，但与其配套换乘枢纽以及周边集疏运道路建设较慢，站城一体发展推进缓慢，对我市“交通强市”建设的推动力不足，对打造“三生四宜”品质城市发展目标的支撑力度仍需加强。二是运输服务不够高效。道路客运新模式规模较小，包车客运、旅游客运、精品班线等多样化道路客运服务推进缓慢。城市客运服务水平还不高，轨道交通建设缓慢。缺乏公交枢纽站、调度中心、公交专用停车场，区内地面公交路边停车现象明显，公交基础设施建设推进缓慢。随着网约车的快速发展，区内出租汽车出现供过于求，行业竞争越发激烈，同时，网约车与巡游出租车行业交叉发展存在一定不稳定因素。三是高效率货运服务水平仍需加强。运输结构调整有待完善，全区公路货运占比偏高，水运大容量、低成本的优势发挥不足。多式联运潜力挖掘不足，铁公水空联运尚未实现。全区网络货运平台还未成规模，甩挂运输等物流新模式应用程度不高。与南彭公路物流基地、西部国际物流园等重要物流枢纽的联动水平仍需强化。 （四）交通创新发展亟待加快 一是交通大数据融合应用程度还不够高。铁路、公路、水路、轨道交通等交通方式之间数据衔接不畅，数据建设集约化程度低、“数据孤岛”现象突出，交通信息化与业务融合不足，管理全链条信息化程度不高，业务协同能力有待进一步提高。交通大数据开发利用不足，共享开放水平不达预期，铁路、交管、邮政等重要数据尚未实现融合共享，行业动态数据质量有待进一步提升。二是高质量交通保障能力亟待强化。绿色交通发展有待加强，清洁运输装备、绿色出行方式还需进一步推广。三是交通安全发展有待加强，行业安全监督能力有待提升，安全基础设施设备建设力度仍需强化，尚未实现全区公路特大桥梁、隧道、边坡的应急实时监测，交通安全应急保障能力尚显不足，水上应急装备、应急救援队伍、应急救援能力有待进一步提升。 （五）行业治理能力亟待升级 交通运输信用体系有待完善。信用体系建设在工程建设、运输服务等领域积极探索、先行先试，积累了一定经验，但总体上行业信用体系建设与社会经济发展水平和行业改革发展实践不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然突出。 （六）要素保障短板日益凸显 全区交通基础设施建设管理还存在资金保障不够、环境制约和行政审批繁琐等问题。大量公路按照市政道路标准建设，但市政道路养护标准与普通公路养护标准不统一，养护资金无法满足现有道路管理养护要求，道路运输基础设施用地及公交发展补贴资金的问题亟待解决。部分建设项目开工的前置要件多、需协调部门多，推进效率有待提升。 第二章　机遇与挑战 “十四五”时期，随着供给侧结构性改革深入推进，国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，重庆面临发展的机遇之多、含金量之高前所未有。南岸区作为中心城区重要组成部分、“两江四岸”核心区、东部生态之城的主体，交通发展也面临多重战略机遇，催生更多新要求。 第一节　形势要求 从国家和市级层面看，“十四五”时期交通发展要把握“五个特征”： （一）“十四五”时期是宏观形势变革下交通支撑国家战略落地的关键期 当前经济全球化遭遇逆流，国际贸易和投资大幅萎缩，交通发展要在“推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”中把握机遇，通过支撑推动国家战略落地，着力扩大交通有效投资，着力拉动内需，支撑经济增长。重庆交通将在“十四五”期间牢牢把握新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈等区域协调发展战略，统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，优化综合运输通道布局，构建多向联通、多式联运对外开放大通道，实现通道带物流、物流带经贸、经贸带产业，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。 （二）“十四五”时期是交通由大规模建设向高质量供给的优化期 当前，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变革，要把握形势，推动交通运输由追求速度规模、投资规模向更加注重质量效益转变。紧紧围绕人流、物流、产业流等要素流动，优化交通资源供给，要避免项目建设遍地开花，着力提高项目供给的针对性和发展质量，将有限的资金用在刀刃上，聚焦城市更新和乡村振兴两大基本面，更加注重优化交通基础设施结构，补齐设施短板，打通大动脉、接通断头路、畅通微循环，提升交通供给质量和效率，实现交通供给与需求更高水平的动态平衡，形成交通与国土空间开发、产业布局优化、人口要素流动、生态环境保护良性互动的发展格局。 （三）“十四五”时期是交通由单一发展模式向多种模式融合发展的加速期 “十四五”时期，综合交通发展要打破各种交通方式独自发展的模式，推动交通运输从相对独立发展向更加注重一体融合发展的转变，从国家层面高位推动各种交通“规划同图、建设同步、运营同期”，促进通道共用、资源共享，逐步形成与国家中心城市功能相匹配的综合交通立体网体系。铁路，要统筹考虑“四网”融合。公路，要推动普通干线公路、乡村道路转变为旅游路、产业路、资源路，实现公路和产业、资源开发的融合。水运，要持续推动铁水联运、水水中转发展，构建支流转干流、陆港转水港的运输格局。民航，要探索发展空空、空公、空铁等多种航空联运新模式。交通枢纽，要推动站城一体、多网合一，广泛推行TOD发展模式。 （四）“十四五”时期是交通由传统要素驱动向科技创新驱动转变的攻坚期 “十四五”时期，以5G、人工智能、大数据等为代表的新一轮信息技术将广泛渗透到经济社会各领域，综合交通发展要抢抓新一轮技术革命，推动交通运输由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，研究制定交通新基建规范标准，明确建设程序，推动实施一批智慧高速、智慧港口、智慧航道、智慧枢纽等新型交通基础设施项目，促进交通行业数字经济、无人驾驶、交通智能车船装备等战略性新兴产业发展，实现交通运输行业质量变革、效率变革、动力变革，在社会经济发展中形成新的增长点。 （五）“十四五”时期是交通由注重建设向更加注重管养、运输质量的转型期 受国土空间资源配置、生态保护红线、基本农田等因素制约，未来交通建设大体量、大投入发展趋势将逐步下滑，在交通基础设施网络相对完善后，迫切需要更高效率、更高水平、更加精细的管理和养护，要持续推进行业改革，提升行业治理水平，提升路网通行保障能力。同时，人民群众迫切希望得到更加优质高效的运输服务，要求推动客运出行从便其行向悦其行转型、货运物流从畅其流向优其流转型，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 从区级层面看，“十四五”时期，随着供给侧结构性改革深入推进，南岸交通发展要抢抓“两大机遇”和“一区一城”： （一）抢抓国家级多重战略机遇，要求南岸区加速推进综合交通运输对外开放，助推国际性综合交通枢纽建设 中央高度重视重庆发展，习近平总书记两次亲临重庆考察调研，亲自谋划推动成渝地区双城经济圈建设重大战略部署，使重庆战略地位凸显、战略空间拓展、战略潜力释放。“十四五”时期，我国将实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。强化举措推进西部大开发形成新格局，高标准建设成渝地区双城经济圈，高水平推进交通强国建设。重庆着力推进交通强市建设，着力构建一体化综合交通运输体系，加快打造国际性综合交通枢纽，要求南岸区综合交通发展要紧抓多重战略机遇，依托交通强国建设试点工程—重庆东站站城一体化任务，进一步拓通道、强枢纽，促进成渝地区双城经济圈交通互联互通，加速融入国家大战略、大通道、大平台，依托重庆东站综合交通枢纽，充分发挥南岸区作为西部国际综合交通枢纽的核心组成部分，推动各类资源要素加速向南岸集聚，不断提升对外辐射能力。 （二）抢抓“一区两群”协调发展的战略机遇，要求南岸交通强化区域互联互通，充分发挥先行示范作用 推进“一区两群”协调发展是贯彻落实习近平总书记重要指示精神、推动成渝地区双城经济圈建设的重要部署，是提升国家中心城市整体竞争力、促进区域协调发展、更好发挥“三个作用”的路径选择。南岸区综合交通发展必须立足“一区两群”对主城都市区的发展定位，强化中心城区与同城化发展先行区、支点城市、桥头堡城市的互联互通，围绕国家级重庆经开区、中国智谷（重庆）科技园、自贸试验区南岸板块、中新合作项目、弹子石CBD等产业核心资源，加快构建南岸区发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，强化区域交通网络互联互通，全面支撑主城都市区高质量发展重要增长极和经济圈核心引擎，助力“一区两群”协调发展。 （三）加快推动交通与产城景融合发展，建设人民满意高质量交通 综合交通发展必须以满足人民群众对美好生活的向往为追求，南岸区地处重庆“两江四岸”核心区，长嘉汇城市会客厅建设成为集中展示重庆“山水之城、美丽之地”的城市新名片。南岸区综合交通运输要重点围绕广阳湾智创生态城、长嘉汇城市会客厅等一批全市战略牵引性项目，保护提升南山、明月山生态涵养带，加快建设区域内一体畅联的基础设施网络，畅通城乡“毛细血管”，建设更多更好的“产业路”“民生路”“旅游路”，形成布局合理、功能完善、衔接顺畅的内部交通网络。同时，以满足人民群众对美好生活的向往为追求，围绕城市提升、乡村振兴两大基本面，推动城乡公共服务均等化，努力提供多样化的交通服务模式，满足多层次、多需求、高品质的交通出行，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 （四）加快构建现代化综合交通运输体系，实现交通转型升级 “十四五”时期，随着新一轮技术革命和产业变革的深入推进，以5G、人工智能、大数据等为代表的新一轮信息技术将广泛而深入的渗透到交通发展各个方面，交通运输新技术、新业态、新模式将层出不穷，交通发展要坚持以供给侧结构性改革为主线，由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变。南岸区交通发展要以广阳湾智创生态城建设为契机，依托在基础设施、产业配套、政策环境等方面的既有优势，用足用好新型基础设施建设政策机遇，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，创新交通治理体系，大力发展智慧交通，打造智慧交通样板区，积极发展绿色交通，探索出一条生态优先、绿色发展新路子，努力推动交通运输质量变革、效率变革、动力变革，充分发挥交通先行引领作用，努力为高质量发展当好“先行官”。 第二节需求分析 “十四五”时期，随着成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”战略深入实施，南岸人口规模、空间分布以及出行需求将发生新的变化。预计2025年全区常住人口城镇化率达到98%。未来一段时间，南岸处于城镇化匀速增长时期，重庆东站等基础设施建成，强化平台引领功能和国际交往功能，广泛参与国际国内交流合作，产业、人口及各类生产要素将合理流动和高效集聚，客货出行需求也将向南岸集中。客运方面。随着高速铁路、市域铁路、高速公路等网络逐渐完善，居民人均出行频次提高。2020年，南岸区全年完成公路旅客运输量391万人次，周转量20106万人公里，预计到2025年全区客运总量将有一定幅度提升，旅客运输量达到500万人次，为2020年的1.3倍，客运年均增速为5%左右。客运出行结构发生一定变化，铁路、高快速路将承担跨区域的客流，普通公路将更多地服务城镇化客流，南岸与中心城区其他区县互联互通效率提升。同时南岸与巴南、江北等周边地区联系将更加紧密，客流将明显增长。货运方面。随着全市产业经济高质量发展进程加快，坚持把经济发展着力点放在实体经济上，统筹推进先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，强化基础设施支撑引领作用，货运需求将稳步增长。2020年，南岸区全年完成公路货运量4098万吨，周转量552925万吨公里，水路货运量78万吨，周转量107993万吨公里。预计到2025年全区货运量达到6200万吨，为2020年的1.5倍，货运年均增速为8.6%左右，货运需求增长快于客运。基于铁路集疏运实现突破，水运航道集疏运处于逐步完善的过程，南岸货运仍将以公路为主，但铁路、水运货运量将明显提升，中长距离货物运输将以铁路、水运为主导，高速公路、普通国省道货运重点辐射周边毗邻地区。货运需求中，随着“一带一路”、陆海新通道的不断建设，南岸铁路格局实现全新突破，未来至长江三角洲城市群、粤港澳大湾区、北部湾方向货运量将有所提升。 第三章　发展目标 第一节指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧扣习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，以建设“行千里、致广大”的交通强市为统领，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，全力打造拥有一流设施、一流技术、一流管理、一流服务的成渝地区双城经济圈东向交通门户枢纽，加快建设交通强区，为推动全区在成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展中体现南岸担当、展现南岸作为，提供交通运输服务有力支撑和先行引领作用。 第二节基本原则 立足一域，着眼全局。牢固树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，主动服务国家战略，坚持统筹兼顾，加快构建“大进大出、快进快出”的对外综合运输通道，打造区域间、城乡间不同空间尺度高效衔接的多层次综合交通网，推动交通与城镇、旅游、产业等深度融合，实现区域交通一体化发展，推动形成区域协调发展新格局。 以人为本，服务升级。牢牢把握交通运输的服务属性，坚持以人民为中心的思想，提供品质更优、效率更高、安全可靠的客货运输服务，增强人民群众出行获得感、幸福感、安全感。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化交通运输重点领域和关键环节改革，有序推进行业治理体系和治理能力现代化，努力提供更加规范、更有效率的行业管理服务。 绿色智能，创新发展。坚持生态优先、绿色发展，实现与生态环境和谐统一。坚持创新协同管理，推动“建、管、养、运”有机融合。坚持智慧引领，通过大数据智能化加快交通基础设施建设质量，提升交通运输管理效能。坚持交通产业城镇融合发展，推动运输、文化、旅游一体化，提供品质更优、效率更高、安全可靠的运输服务。 协同建设，远近结合。着眼长远，立足当前，统筹考虑规划项目的建设规模、建设时序，重点推进一批可操作、显效果的重大工程，推动南岸交通基础设施建设与周边区域标准统一、步调一致，努力打通断头路、瓶颈路，全力提升交通互联互通水平。 第三节发展目标 到2025年，以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，全区经济实力、发展活力、区域影响力大幅提升，重庆经开区经济主引擎作用更加彰显、对外开放走在全市前列。以构建成渝交通一体化先行区为抓手，以全面开启交通强区建设为统领，瞄准对内建成“半小时南岸通勤圈”、对外构建“123出行交通圈”（1小时主城都市区、2小时“两群”、3小时周边省会城市）和“123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）的远景目标，着力建设三张网（发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网），完善六大体系（公共交通服务体系、货运物流体系、智慧交通体系、绿色交通体系、平安交通体系、现代治理体系），全力打造大通道、大网络、大枢纽、新名片，加快建设成渝地区双城经济圈东向交通门户枢纽，有力服务重庆东站高铁枢纽商务区，重庆经开区经济主引擎，长嘉汇城市会客厅，广阳湾智创生态城，南坪、弹子石片区和南山、明月山生态屏障六大区域，助力全区建成国际化、绿色化、智能化、人文化的都市区。 表3-1南岸区综合交通运输“十四五”发展规划指标表 类型 指标 2020年 2025年 备注 铁路 铁路营业里程（公里） — 70 预期性 高速铁路营业里程（公里） — 35 预期性 公路 高速公路通车里程（公里） 20 20 约束性 国道一级及以上公路比例（%） — 35 约束性 省道二级及以上公路比例（%） 49 52 约束性 A级旅游景区通二级及以上比例（%） — 100 约束性 水运 港口货物通过能力（万吨） 500 800 预期性 航空 实现空铁公联运 — 是 预期性 邮政 年人均快递业务量（件） — 30 预期性 客货 运输 公共交通机动化出行分担率（%） 59.2 63 预期性 公交车进场率（%） 42 80 预期性 新建轨道交通站点50米公交接驳率（%） — 100 预期性 智慧 交通 交通营运车辆主动式预警监测安装率（%） — 95 预期性 重要交通基础设施感知监测覆盖率（%） — 95 预期性 城市公交移动支付终端覆盖率（%） — 100 预期性 绿色 交通 公交车新能源车占比（%） — 65 预期性 营运车船单位周转量二氧化碳（CO2）排放下降率（%） — 4 预期性 营运船舶氮氧化物（NOX）排放总量下降率（%） — 7 预期性 安全 应急 新建公路安保工程里程（公里） — 60 约束性 高速公路应急救援响应时间（分钟） — 〈30

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Notice of the People's Government of Nan'an District, Chongqing on Issuing the 14th Five-Year Plan for Comprehensive Transportation Development

重庆市南岸区人民政府关于印发《重庆市南岸区“十四五”综合交通运输发展规划》的通知