Notice of Chongqing Municipal Administration of Big Data Application and Development on Printing and Issuing the Implementation Measures for Registration Management of Public Data Resources (Trial) and the Implementation Measures for Authorized Operation Management of Public Data Resources (Trial)

Full text · 原文 8,580 字

class="trs_editor_view TRS_UEDITOR trs_paper_default trs_word"> 各区县（自治县）人民政府，市级各部门，有关单位： 《重庆市公共数据资源登记管理实施办法（试行）》《重庆市公共数据资源授权运营管理实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 重庆市大数据应用发展管理局 2025年4月8日 重庆市公共数据资源登记管理实施办法 （试行） 第一章总则 第一条为规范构建全市一体化公共数据资源登记体系，促进公共数据资源合规高效开发利用，根据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规，按照《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》《国家发展和改革委员会国家数据局关于印发公共数据资源登记管理暂行办法的通知》要求，结合重庆市实际，制定本办法。 第二条在本市行政区域内开展公共数据资源的登记活动及其监督管理，适用本办法。 第三条本办法相关术语含义如下： （一）公共数据资源，是指各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的具有利用价值的数据集合。 （二）登记主体，本市行政区域内根据工作职责直接持有或管理公共数据资源的单位，以及依法依规对授权范围内的公共数据资源进行开发运营的法人组织。 （三）登记机构，是指由市数据主管部门指定的，提供公共数据资源登记服务的事业单位。 （四）公共数据资源登记系统（以下简称“登记系统”），是指依托本市一体化智能化公共数据平台建设，支撑公共数据资源登记全流程服务管理的数字化系统。 第四条开展公共数据资源登记应当维护国家安全和公共利益，保护国家秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息权益，遵循依法合规、公开透明、标准规范、安全高效的原则。 第二章工作体系 第五条市数据主管部门是全市公共数据资源登记的主管部门，负责建立健全公共数据资源登记相关制度规范和工作机制，研究公共数据资源登记工作重大事项，组织、协调、监督全市公共数据资源登记，指导登记机构开展日常工作。 区（县）数据主管部门按照全市公共数据资源登记工作部署，协助组织开展本行政区域公共数据资源登记管理工作。 第六条登记机构依托公共数据资源登记系统，负责全市公共数据资源登记办理。 区（县）数据主管部门指导和协助本行政区域登记主体，依托公共数据资源登记系统开展登记。 第七条登记机构主要履行以下职责： （一）具体实施公共数据资源登记，按照全国统一的登记管理要求，组织制定并执行公共数据资源登记服务、异议处理、凭证管理等业务规则； （二）提供规范化、标准化、便利化的公共数据资源登记服务； （三）建立健全数据资源登记管理责任制，履行网络和数据安全保护义务，强化数据安全保护技术应用，妥善保管登记信息； （四）组织建设和运行公共数据资源登记系统，采取必要的管理和技术措施，保障登记服务的安全稳定； （五）组织开展公共数据资源登记业务培训； （六）经批准开展的其他业务。 第三章登记要求 第八条直接持有或管理公共数据资源的党政机关和事业单位，应对纳入授权运营范围的公共数据资源进行登记，鼓励对未纳入授权运营范围的公共数据资源进行登记。 鼓励经授权开展运营活动的法人组织，对利用被授权的公共数据资源加工形成的数据产品和服务进行登记。鼓励供水、供气、供热、供电、公共交通等公用企业对直接持有或管理的公共数据资源及形成的产品和服务进行登记。 第九条登记主体经业务审核后，通过登记系统提出登记申请。 登记主体应当如实提供登记材料，并对登记材料内容真实性、完整性、合法性和有效性负责。 涉及多个主体的，可共同提出登记申请或协商一致后由单独主体提出登记申请。 第十条登记系统是全市统一的公共数据资源登记平台，登记机构和区（县）数据主管部门依托登记系统开展公共数据资源登记工作。 登记系统由登记机构按集约化原则依托一体化智能化公共数据平台建设。 登记机构应当实现登记系统与国家公共数据资源登记平台对接，推动公共数据资源登记结果在全国范围内统一赋码及登记信息互联互通，支撑登记信息查询和共享。 第十一条登记账户由登记主体通过登记系统申请，登记机构应对登记账户进行实名认证，并做好登记信息的管理和维护工作。 第十二条登记主体申请公共数据资源登记前应在保障安全的前提下对公共数据资源进行存证，确保来源可查、加工可控。 第四章登记管理 第十三条本市公共数据资源登记类型包括首次登记、变更登记、更正登记、注销登记，登记活动按照申请、受理、形式审核、公示、赋码等程序组织实施。 具体登记类型及登记程序，按照国家有关规定执行。 第十四条本办法施行前已开展授权运营的，登记主体应按首次登记程序于本办法施行后的30个工作日内进行登记。 第十五条完成公共数据资源登记程序后，登记机构依托登记系统按照国家统一编码规范向登记主体发放登记结果查询码。 登记结果有效期原则上为三年，自赋码之日起计算。对授权运营范围内的公共数据产品和服务登记，根据授权协议运营期限不超过三年的，登记结果有效期以实际运营期限为准。 第十六条登记结果有效期届满的，登记主体可在期满前60日内按照规定续展。 每次续展期最长为三年，但不得超过授权运营期限，自上一届有效期满次日起计算。期满未按规定续展的，由登记机构予以注销。 第十七条除法律法规规定或者市数据主管部门同意外，登记机构不得将由登记信息统计、分析形成的有关信息进行披露或者对外提供。 第十八条登记机构应按照全国统一的登记要求，优化服务流程，提升登记便利化服务水平。 第十九条市数据主管部门按照公共数据资源登记标准体系和登记工作评价机制要求，按年度对登记机构的服务水平进行评价。 第五章监督管理 第二十条登记机构在登记过程中有下列行为的，由市数据主管部门采取约谈、现场指导或取消登记机构资格等管理措施： （一）开展虚假登记； （二）擅自篡改、伪造登记结果； （三）私自泄露登记信息或利用登记信息不当获利； （四）履职不当或拒不履职的情况； （五）其他违反法律法规的情况。 第二十一条登记主体有下列行为的，经核实认定后由登记机构撤销登记： （一）隐瞒事实、弄虚作假或提供虚假登记材料； （二）擅自篡改、伪造登记结果； （三）非法使用或利用登记结果不当获利； （四）其他违反法律法规的情况。 第二十二条登记机构、登记主体存在违反有关法律行为的，依法承担相关责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十三条建立公共数据资源登记容错机制， 登记工作相关参与方按照法律、法规及本办法的规定开展有关工作，并履行了监督管理职责和合理注意义务，由于难以预见或者难以避免的因素导致损失的，依法依规不予或者从轻处理。 第六章附则 第二十四条登记机构可以依照本办法制定公共数据资源登记和管理的具体业务规则。 第二十五条本办法由市数据主管部门负责解释。 第二十六条本办法自印发之日起施行。国家和本市对公共数据资源登记有新规定的，从其规定。 重庆市公共数据资源授权运营管理实施办法 （试行） 第一章总则 第一条为推进公共数据资源开发利用，规范公共数据资源授权运营，加快公共数据资源要素价值释放，依据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《重庆市数据条例》等法律法规，按照《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》《国家发展和改革委员会国家数据局关于印发公共数据资源授权运营实施规范（试行）的通知》要求，结合重庆市实际，制定本办法。 第二条在本市行政区域内开展公共数据资源授权运营活动及其相关管理工作，适用本办法。 国家行业主管部门授权在本市行政区域内开展本行业领域公共数据资源运营活动，国家行业主管部门另有规定的，从其规定。 涉及国家秘密、工作秘密、个人信息、商业秘密的公共数据及相关处理活动，另有规定的，从其规定。 第三条本办法所称： （一）公共数据资源授权运营，是指将市人民政府持有的公共数据资源，按照法律法规和相关要求，授权符合条件的运营机构进行治理、开发，并面向市场公平提供数据产品和技术服务的活动。 （二）实施机构，是指具体负责组织开展授权运营活动的单位。 （三）运营机构，是指按照规范程序获得授权，对授权范围内的公共数据资源进行开发运营的法人组织。 （四）经营主体，是指对运营机构已交付的公共数据产品和服务进行再开发的法人组织。 （五）公共数据资源授权运营系统，是指依托一体化智能化公共数据平台集约化建设，为公共数据资源授权运营提供安全可信的数据开发利用环境，对公共数据资源进行加工处理、开发利用、监督监管等管理服务的数字化系统。 （六）公共数据产品和服务，是指利用公共数据资源加工形成的数据模型、数据核验、数据服务、数据报告、评价指数等。 第四条本市公共数据资源由市人民政府统一授权运营，先行采取整体授权模式，逐步探索分领域授权、依场景授权等模式。 本市公共数据资源授权运营，依托公共数据资源授权运营系统进行。 第五条市人民政府持有的公共数据资源，在不危害国家安全、公共利益，不侵犯商业秘密和个人隐私、个人信息权益的前提下，可以纳入授权运营范围。 以政务数据共享方式获得的其他地区或部门的公共数据资源，用于授权运营的，应征得共享数据提供单位同意。 第六条市人民政府加强对全市公共数据资源授权运营工作的统筹领导，建立协调机制统筹推进公共数据资源授权运营工作，研究解决公共数据资源授权运营工作中的重大问题。 市人民政府指定实施机构具体负责组织开展全市公共数据资源授权运营活动。 第七条市数据主管部门负责全市公共数据资源授权运营工作的指导协调和监督管理，组织制定公共数据资源授权运营制度规则、标准规范，强化数据资源整合，提升数据供给能力，充分发挥公共数据资源规模化应用效应。 网信、发展改革、财政、公安、安全、保密、密码、国资、审计、金融、市场监管等部门，在职能职责范围内，配合建立公共数据资源授权运营全过程监督管理制度体系。 各级行业主管部门作为数据提供单位，负责本系统本单位公共数据资源治理管理，向一体化智能化公共数据平台统一归集纳入授权运营范围的公共数据资源，协同监督涉及本行业领域的公共数据资源授权运营活动。 第八条公共数据资源授权运营遵循统一授权、依法合规、公平公正、公益优先、合理收益、安全可控的原则进行。 开展授权运营活动，不得滥用行政权力或市场支配地位排除、限制竞争，不得利用数据和算法、技术、资本等优势从事垄断行为。 第九条纳入公共数据资源授权运营范围的公共数据及开发形成的公共数据产品和服务，应当进行公共数据资源登记。已开展公共数据资源授权运营的，应当进行补充登记。 公共数据资源登记按照市人民政府相关规定执行。 第二章授权程序 第十条开展公共数据资源授权运营前，实施机构应当独立或组织有关单位编制公共数据资源授权运营实施方案（以下简称“实施方案”）。 实施方案应当包含以下内容： （一）授权运营名称； （二）授权运营的必要性和可行性论证； （三）运营机构的选择条件，包括资金、管理、技术、服务、安全能力等； （四）授权运营的数据资源范围、数据资源目录、数据更新频率及数据质量情况等； （五）授权运营期限、建设内容、技术保障、实施进度、评价标准、退出机制、资产管理等； （六）拟提供的公共数据产品和服务清单，应包括支持公共治理、公益事业和产业发展、行业发展两大类，以及预期产品和服务形式等； （七）运营机构授权范围内经营成本和收入等核算机制、收益分配机制等； （八）数据安全、个人信息保护措施和应急处置措施； （九）相关参与方权利与义务； （十）授权运营的监督管理及考核评价要求； （十一）应当明确的其他事项。 第十一条实施方案提请市人民政府审议前，应当进行可行性论证。 可行性论证内容包括但不限于授权运营数据全生命周期管理服务、社会需求、市场规模、预期成效、风险防控等。 第十二条实施方案由市数据主管部门协助实施机构报市人民政府，按照“三重一大”决策机制审议通过后实施。 经市人民政府审定同意的实施方案，原则上不得随意变更，确需作较大变更的，应按原流程重新报请审议同意。 第十三条实施机构应当根据市人民政府审定同意后的实施方案，按照法律法规要求，以公开招标、邀请招标、谈判等公平竞争方式选择运营机构。招标、采购、谈判文件有关授权运营协议内容应充分征求各方意见。 第十四条运营机构应当具备数据资源加工、运营所需的管理和技术服务能力，经营状况和信用状况良好，符合国家数据安全保护要求。 第十五条实施机构应当独立或者会同有关单位，与依法选定的运营机构签订公共数据资源授权运营协议（以下简称“运营协议”）。 运营协议应当包括以下内容： （一）授权运营的公共数据资源范围及数据资源目录； （二）运营期限，原则上最长不超过3年； （三）拟提供的数据产品和服务清单及其技术标准，安全审核要求、业务规范性审核要求； （四）资产权属，包括软硬件设备、公共数据产品和服务的权属； （五）授权运营情况信息披露要求，运营机构不得直接或间接参与再开发要求； （六）运营机构授权范围内经营成本和收入等核算要求、收益分配机制； （七）数据安全、个人信息保护要求和风险监测、应急处置措施； （八）运营成效评价，续约或退出机制； （九）违约责任； （十）争议解决方式； （十一）协议变更、终止条件； （十二）需要明确的其他事项。 运营协议应当经过实施机构“三重一大”决策机制审议通过后签订。 第十六条市数据主管部门建立运营协议备案管理制度。 运营协议正式签订后，应在5个工作日内，由实施机构按程序报市数据主管部门备案。 第三章运营规则 第十七条运营机构依法获得的授权，非经批准，不得转移、转让。 各级党政机关及其所属事业单位自行或委托第三方单位建设、运行、维护政务数字化应用以及存储、加工公共数据，非经授权不得运营公共数据产品和服务。 第十八条公共数据资源授权运营系统，是本市公共数据资源授权运营的唯一平台和通道，授权运营各参与方应当依托公共数据资源授权运营系统开展公共数据资源授权运营活动。 公共数据资源授权运营系统由实施机构组织建设，授权运营各参与方不得新建其他的公共数据资源授权运营平台和通道。 其他已建成的具有公共数据资源授权运营性质的平台和通道，应当按照规定进行整合，由公共数据资源授权运营系统统一提供运营服务。 第十九条实施机构、运营机构应当充分利用现有数字化应用资源，鼓励集约化建设，综合运用安全可信流通技术，迭代建设公共数据资源授权运营系统，完善系统构架，为授权运营各参与方开发利用公共数据资源提供安全可控的开发利用环境，确保数据资源开发利用过程可管、可控、可追溯。 第二十条运营机构应当依法依规在授权范围内开展业务，不得直接或间接参与授权范围内已交付的公共数据产品和服务再开发。 第二十一条授权运营应保护各参与方的合法权益。鼓励实施机构、运营机构依法依规通过技术、产品和服务、收益等方式，支持各地区、各部门数据治理和服务能力建设。 鼓励其他经营主体对运营机构已交付的公共数据产品和服务再开发，融合多源数据，提升数据产品和服务价值，繁荣数据产业发展生态。 第二十二条运营机构发生以下情形，实施机构有权终止运营协议： （一）运营协议期满； （二）因自身原因申请提前终止运营协议； （三）在数据运营过程中违反运营协议约定； （四）发生重大安全隐患，经提醒或约谈后仍无改善； （五）组织开展年度评估结果不合格； （六）因国家法律法规或政策变化，导致公共数据资源授权对象主体资格、运营方式发生调整或取消； （七）违反法律法规的其他情形。 第二十三条运营协议终止后，由市数据主管部门协助实施机构按程序撤销授权。 第二十四条实施机构应按规定公开授权运营情况，按年度向社会披露授权对象、内容、范围和时限等，接受社会监督。 第二十五条运营机构应当公开公共数据产品和服务清单，按年度向社会披露公共数据资源使用情况，接受社会监督。 第二十六条运营机构提供的公共数据产品和服务，用于公共治理、公益事业的，有条件无偿使用；用于产业发展、行业发展的，实行政府指导价管理，按照“补偿成本、合理盈利”原则核定价格。 市数据主管部门会同发展改革、财政等部门，推动建立健全公共数据产品和服务定价和收益分配机制。 第二十七条鼓励和引导授权运营各参与方将开发形成的公共数据产品和服务及其衍生数据产品和服务在依法设立的数据交易场所进行交易，并接受数据主管部门、价格主管部门对数据交易流通行为的监测监管。 第四章数据供给 第二十八条纳入公共数据资源授权运营范围的公共数据应当按照“一数一源一标准”要求，向一体化智能化公共数据平台归集。 各级行业主管部门作为数据提供单位，应当做好本系统本单位公共数据的源头治理，配合数据主管部门开展数据归集工作。 第二十九条市数据主管部门应当建立健全公共数据资源质量管理机制，督促数据提供单位按照数据治理相关标准规范提升本系统本单位数据质量。 实施机构、运营机构在开展公共数据资源授权运营过程中，发现数据质量问题的，可以向市数据主管部门反馈。 第三十条在公共数据资源授权运营过程中，运营机构、数据提供单位因数据归集、数据质量等问题产生争议的，由市数据主管部门协调解决。 市数据主管部门无法协调解决的，报市人民政府协调解决。 第三十一条市数据主管部门建立健全社会数据融合使用机制，鼓励和支持依法获取的社会数据接入公共数据资源授权运营系统，丰富运营数据资源，促进公共数据与社会数据融合开发利用。 第五章监督管理 第三十二条市数据主管部门会同网信、公安、安全、保密、密码等部门，建立健全公共数据资源授权运营安全监督检查机制，分类分级落实网络和数据安全责任，加强对公共数据资源授权运营系统、数据管理、数据开发利用等安全合规情况的监督监管，对于违反法律法规的行为，依法予以处理。 市数据主管部门会同发展改革、财政、审计、国资、金融、市场监管等部门，完善公共数据产品和服务的市场化运营管理机制，对未遵守授权运营规则，未遵守反垄断、反不正当竞争、防范金融风险等法律法规的行为，依法予以处理。 第三十三条实施机构应当建立健全管理制度，强化数据治理，提升数据质量，落实数据分类分级安全保护制度要求，通过管理和技术措施，加强公共数据资源授权运营系统的安全防护，严格管控未依法依规公开的原始公共数据资源直接进入市场，强化对运营机构涉及公共数据资源授权运营的内控审计。 运营机构应当履行数据安全主体责任，加强内控管理、技术管理和人员管理，不得超授权范围使用公共数据资源，严防数据加工、处理、运营、服务等环节数据安全风险。 实施机构、运营机构应当通过管理和技术措施，加强数据关联汇聚风险识别和管控，保障数据安全。 第三十四条运营机构应当加强公共数据产品和服务相关成本、收入和支出的内部管理，对公共数据产品和服务相关的财务收支按照现有财务管理制度进行管理，依法接受监督。 开展公共数据资源授权运营应当有效识别和管控数据资产化、数据资产资本化不当操作带来的安全隐患，切实防范化解金融风险。 第三十五条运营机构在运营期限内每满一年，应向实施机构提交年度运营报告，报告内容应当包含数据资源加工处理、分析挖掘、融合利用、市场运营及数据安全保护等情况。 第三十六条实施机构每年组织对运营机构进行评估，将运营协议执行情况、公共数据产品和服务实际成效、数据安全等内容纳入评估范围，将评估结果作为继续开展授权运营的重要依据。 评估结果分为优秀、合格、不合格三个档次。 运营机构应当如实提供相关资料，不得拒绝、隐匿、瞒报。 第三十七条开展公共数据资源授权运营应当鼓励和保护干部担当作为，营造鼓励创新、包容创新的干事创业氛围，同时坚决防止以数谋私。 第六章附则 第三十八条本办法实施前，已开展授权运营的，应参照本办法逐步规范完善。本办法实施后，新开展的授权运营活动按本办法执行。 第三十九条本市供水、供气、供热、供电、公共交通等公用企业持有的公共数据资源，可参考本办法有关程序授权使用，依法维护公共利益和企业合法数据权益，接受政府和社会监督。 第四十条本办法由市数据主管部门负责解释。 第四十一条本办法自印发之日起施行。国家和本市对公共数据资源授权运营有新规定的，从其规定。

Site key	cq_dsjj
Policy area	公共数据资源
Category	major_policy
CMS	/zwgk_533/zcwj/zcqtwj/

Notice of Chongqing Municipal Administration of Big Data Application and Development on Printing and Issuing the Implementation Measures for Registration Management of Public Data Resources (Trial) and the Implementation Measures for Authorized Operation Management of Public Data Resources (Trial)

重庆市大数据应用发展管理局关于印发《重庆市公共数据资源登记管理实施办法（试行）》《重庆市公共数据资源授权运营管理 实施办法（试行）》的通知

重庆市大数据应用发展管理局关于印发《重庆市公共数据资源登记管理实施办法（试行）》《重庆市公共数据资源授权运营管理实施办法（试行）》的通知