Report on Rectification of Provincial Ecological and Environmental Protection Inspection by Fujian Provincial Ocean and Fisheries Bureau

2024年10月25日至11月8日，省生态环境保护督察组（以下简称“督察组”）对省海洋与渔业局开展了生态环境保护例行督察，并于2025年5月29日正式反馈了督察情况。一年来，我局党组始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，牢固树立和认真践行正确政绩观，坚决落实省委、省政府对生态文明建设和海洋强省建设的工作部署，持续推动省级生态环境保护例行督察指出的24个问题全面、系统整改，以省级生态环境保护例行督察为契机，压实全省各级渔业行政主管部门生态环境保护责任，坚持陆海统筹、创新驱动、转型升级，持续推动福建海洋与渔业高质量发展。<br> 　　2025年10月9日，我局印发《福建省海洋与渔业局贯彻落实福建省生态环境保护例行督察报告整改方案》，将24个问题细化为24项整改任务、82条整改措施。截至2026年3月20日，24项整改任务中，5项整改任务已完成整改、19项整改任务持续推进。82条整改措施中，32个已完成整改，其余50个整改措施总体按序时推进（详见附件整改任务清单）。通过全力推动整改工作，全省海洋渔业生态环境保护工作已得到系统性提升，海洋渔业领域生态环境质量持续向好，整改取得阶段性成效。现将整改有关情况报告如下：<br> 　　一、整改实效<br> 　　（一）坚决扛起整改政治责任，以更高站位扎实推动整改任务落实。<br> 　　一是提高政治站位。我局党组坚决扛起海洋渔业领域生态环境保护政治责任，在编制海洋强省中长期发展战略、“十五五”渔业专项规划过程中始终坚持生态优先、绿色发展的理念，将习近平生态文明思想贯穿到“海洋强省”“海上福建”以及现代渔业建设全过程。<br> 　　二是加强理论学习。持续组织全局干部学习习近平总书记关于做大做强海洋经济的重要论述和习近平生态文明思想，建成“经略海洋、向海图强”习近平总书记关于海洋强国建设重要论述福建实践主题展，打造全国首个全面系统展示习近平总书记关于海洋强国建设重要论述在地方孕育、萌发、实践的主题宣传教育阵地，截至2026年3月，累计推动120余家央地单位、6000余人次前来联学共建，促进经略海洋、向海图强氛围持续升温。<br> 　　三是强化部署推动。2025年9月30日，我局召开全省海洋渔业领域生态环境保护例行督察整改推进会，全面部署推动整改工作。2026年1月21日，我局召开全省海洋与渔业工作会议，持续加强海洋生态文明建设，全力推进中央和省级生态环保督察整改。一年来，我局包案领导分别多次下沉至整改任务责任部门、市县实地推进整改，组织局机关和事业单位组建工作指导组分区包片下沉至整改重点任务区域开展持续驻点指导，组建整改工作专班按时调度整改进展，针对漳州市等重点区域整改进度滞后情况开展约谈督促，不断压紧压实整改责任，扎实推进督察反馈问题整改，为整改取得实效打好了基础。<br> 　　（二）科学做好政策顶层设计，坚持生态优先推动海洋渔业绿色高质量发展 <br> 　　一是强化政策引领。我局深入贯彻落实省委、省政府推进生态文明建设和海洋经济高质量发展工作部署，争取自然资源部出台了加快海上福建建设专门支持政策，在全国率先实施促进海洋与渔业高质量发展“八个专项行动计划”，其中海洋创新研发、发展深远海养殖、渔业执法能力提升等行动计划对海洋渔业生态环境保护和治理发挥了重要作用。<br> 　　二是强化制度规范。我局配合省发改委编制《“十五五”海上福建建设专项规划》，将培育海洋生态产业和新兴产业作为重要组成部分推动实施；拟定《2025年“海上福州”暨全国海洋经济发展示范区建设工作方案》，将“推进海洋生态文明建设”纳入示范区建设年度重点任务；印发《关于落实海洋牧场和深远海养殖规范管理工作要求的通知》《关于加强渔船拆解管理防止环境污染的通知》《福建省渔港污染防治工作方案》等文件，推动渔业污染防控工作落实。<br> 　　三是强化技术支撑。率先发布《海洋与渔业新技术新产品新场景推介目录》，支持海洋药物与生物制品等海洋新兴产业领域关键核心技术攻关；印发2026年重点研发计划，支持实施“大黄鱼高饲料效率良种选育与配套养殖关键技术研究”。立项福建省地方标准制定《水产养殖尾水处理技术导则》，先后形成《集中连片池塘养殖尾水处理技术指导意见》《提水式海水池塘养殖尾水处理技术指导意见》《工厂化养鳗尾水颗粒物去除与生态综合利用技术指导意见》《鳗鱼养殖尾水资源化利用技术指导意见》等多项技术。持续完善“福建省水产养殖智慧化管理平台”，利用地理信息技术形成对超规划养殖、无证养殖的持续通报、核查，及时整改清退。<br> 　　（三）抓紧抓细抓实整改任务，确保整改取得实效经得起历史检验 <br> 　　一是海上牧场绿色转型持续加快。督察指出超规划养殖问题已基本完成整改，全省海上超规划养殖实现并保持“动态清零”；全省海上泡沫浮球等传统养殖设施已全面淘汰，替换为环保型塑胶养殖设施，并在全省沿海形成一系列“海上田园”景观化养殖试点；“控近推远”深入推进，在三都澳湾外发展深远海养殖模式取得成功，有效推动三都澳网箱养殖面积控制在规划范围内；在湾外试点建设一批涵盖大型养殖装备、深水抗风浪网箱和深远海贝藻类养殖设施的深远海养殖渔场，形成营养盐内循环的生态养殖模式，为推动深远海养殖高质量发展铺路搭桥。<br> 　　二是养殖尾水治理持续深入。关于鳗鱼养殖尾水问题，鳗鱼养殖产业重点市、县全面完成鳗鱼产业规划制定或养殖水域滩涂规划修编鳗鱼专章编制，实现“以水定产”，全省在养的758家鳗场全面建设尾水处理设施并纳入清单化监管，实现尾水排放有效管控。关于提水式海水养殖问题，5.5万亩提水式海水养殖除退养约0.59万亩外，已全面建设尾水处理设施。漳浦县正在加装砂滤罐、一体化机等尾水处理设施，购置“砂滤+”设备625台全部安装到位并接管运行625台，基本完成尾水治理任务。<br> 　　三是渔船渔港监管持续增强。督察指出渔船拆解监管不够有力问题已基本完成整改。我局结合“清港查船”“一查两严管”等执法行动，部署开展渔港专项执法检查，共开展渔港、拆船点、岸滩等执法巡查960次，开展《海洋捕捞渔船拆解操作规程》和《防止拆船污染环境管理条例》各类宣传活动223场，培训拆解企业、船东等相关人员1.2万人次，集中规范拆解老旧渔船、乡镇船舶、“三无”船舶等260艘，未发现在渔港内违规拆解船舶的行为，其中长乐百户澳配齐了油污收集等环保设施，平潭和平村加大执法巡查力度防止冲滩拆解违法行为，渔船拆解监管水平显著提升。渔港防污染工作显著增强，督察指出东山大澳中心渔港等6座中心渔港、5座一级渔港、3座二级渔港、3座三级及以下渔港部分港区存在生产生活污水直排、垃圾未及时清理问题，已全部动工提升改造，强化配备渔港防污染设施。省海洋与渔业执法总队持续开展渔业生产废弃物处置暨渔港渔船消防安全执法行动，全面检查防污染设施配备和渔港清洁工作情况，启动部分渔港环境监测评估，持续加强渔港污染防治。<br> 　　（四）全面提升治理能力水平，注重举一反三健全完善长效监管机制 <br> 　　一是强化海洋渔业执法能力。创新海洋综合治理机制，在全国率先实现“海上一支队伍管执法”。深化“五海一边”执法协作，构建全覆盖海上监管责任体系。集中履行海上渔业安全生产、海洋生态保护、海域海岛开发等监管执法职能，累计开展执法行动1.47万余次，查办案件1435宗。持续提升市、县渔业执法能力，建成福州市海洋与渔业智慧执法监管系统，初步实现对近海的全覆盖监控、全方位监管与全天候执法，首创“6+6+N”数智执法架构，以“海洋与渔业智慧执法监管系统”为核心，实现船舶动态、渔港运行、海域环境、无人装备等全要素数据的实时汇总、智能分析与统一调度，成功打造“一屏观全域、一网管全海”的指挥平台。<br> 　　二是严格执行制度政策。印发《关于严格规范养殖水域滩涂规划修编工作的通知》，启动养殖水域滩涂规划执行情况评估，纠正规划与实际情况不符合的错误，逐步推动养殖水域滩涂规划合规调整、上下一致。制定《福建省国家级水产种质资源保护区优化整治工作方案》，启动全省11个国家级水产种质资源保护区优化调整工作，合理确定保护范围、保护物种和管控要求，强化保护区管理。制定《关于加强渔业海洋垃圾源头治理工作的通知》，强化海上养殖、渔船渔港生产生活废弃物源头管理，严格执行回收上岸制度等。<br> 　　三是严防问题反弹回潮。我局制定省级生态环境保护例行督察整改验收销号制度，针对24项整改任务、82条整改措施建立整改任务清单，实施“整改-核实-验收-巩固”逐项销号的闭环管理制度，推动问题和措施逐项切实整改到位。针对已完成整改问题，进一步完善长效监管机制。例如，海上超规划养殖、无证养殖已实现动态清零，我局持续加强全省海上养殖设施分布动态监管，加密疑似超规划养殖通报频次，加大常态化执法巡查力度，防止局部超规划养殖反弹，确保及时发现、及早清退。针对福州、南平鳗鱼养殖尾水治理以及漳州市提水式海水养殖尾水治理等问题，我局将持续加强监管，采用在线监测、抽样监测、现场暗访等方式严厉打击尾水设施建而不用等违法行为。<br> 　　二、下阶段拟采取措施<br> 　　下阶段，我局将认真按照《福建省海洋与渔业局贯彻落实福建省生态环境保护例行督察报告整改方案》要求，进一步提高政治站位、压实整改责任，持续加强重点领域生态环境保护，扎实推进省级生态环保例行督察整改，确保完成既定整改任务，并持续健全长效监管机制，推动福建海洋与渔业高质量发展水平持续保持全国前列。<br> 　　（一）进一步提高政治站位<br> 　　深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，深刻学习领会习近平生态文明思想的丰富内涵、精神实质和实践要领，坚定不移以习近平生态文明思想统领海洋渔业高质量发展，坚持生态优先、绿色发展，增强系统治理思维，进一步研究谋划推进加强海洋渔业生态环境保护的深化措施，扎实做好“督察”后半篇文章，全面推进现代海洋渔业高质量发展。<br> 　　（二）强化建章立制    <br> 　　高起点编制海洋强省中长期发展战略和“十五五”渔业专项规划，进一步加强海洋经济示范区建设方案顶层设计，主动对接自然资源部、农业农村部等相关部委高质量发展政策，结合省委、省政府的工作要求，推动出台深远海养殖发展、海上牧场管理等政策制度，强化海洋生态文明体制机制创新，加强重点领域、重点流域、重点海域综合治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，为我省生态文明建设和生态环境保护作出更大贡献。<br> 　　（三）压实整改责任    <br> 　　紧盯整改目标任务，以最坚决态度、最务实举措抓好督察整改工作，由局领导包案，帮扶指导工作组包片督导，压实各级渔业行政主管部门整改责任，协调指导解决难点堵点。持续加强海上养殖监管，严防超规划养殖、无证养殖和泡沫浮球反弹回潮；在全面建成尾水处理设施的基础上，进一步提升全省提水式海水养殖、鳗鱼等淡水养殖场尾水治理水平，落实达标排放或循环利用要求。进一步加强渔港渔船监管，坚决杜绝冲摊拆解渔船行为，持续强化渔港防污染措施。加强渔业海洋垃圾源头治理、做好牡蛎壳资源回收利用和渔排防污染设施配备等工作。<br> 　　（四）巩固整改成果    <br> 　　进一步防范化解已完成整改问题反弹回潮风险，确保整改取得实效。通过项目带动、培训引导等方式帮扶湾内养殖户向湾外发展、水口库区网箱养殖户转产转业。同时，提升福建省水产养殖智慧化管理平台监管水平，将养殖证落图定位，“实时通报”疑似超规划养殖图斑并督促核实、整改。进一步加强日常执法巡查，及早发现违规问题，严防超规划养殖和无证养殖现象反弹回潮。督促指导各地优化近海养殖布局，控近推远发展深远海养殖。加强养殖尾水监测和执法监管，推进高效养殖尾水治理技术攻关和示范应用，全面推进海洋与渔业高质量发展。<br> 　　附件：福建省海洋与渔业局省级生态环境保护例行督察整改任务进展情况清单<br> 收藏<br> 关闭<br> 附件下载：<br> 福建省海洋与渔业局省级生态环境保护例行督察整改任务进展情况清单.pdf<br> <div