Outlook: Governance Chronicle — Let Lucid Waters and Lush Mountains Forever Be Fujian's Pride

◇2021年3月，在闽考察期间，习近平总书记提出，“要接续努力，让绿水青山永远成为福建的骄傲。”<br> ◇国家有关部门从试点放权、资金扶持多维度精准赋能，全力支持福建发挥生态优势，深入开展生态文明体制改革综合试验。<br> ◇福建扎实推进生态省建设，将“活、优、富、美”新福建建设宏伟蓝图与生态文明建设融为一体，做好协同治理、低碳发展、深化改革三篇文章，努力让绿水青山永远成为福建的骄傲。<br> ◇立足省域特点，福建坚持陆海统筹、河海兼顾，管好用好海口、海湾、海岛等“蓝色资源”，不断改善海洋生态环境质量、提升海洋生态系统稳定性，逐步建立起从源头至末端的全链条海洋治理体系。<br> ◇福建全省累计获评49个生态文明建设示范区、13个“两山”实践创新基地、7个国家美丽河湖、9个国家美丽海湾，数量居全国前列。<br> ◇放眼八闽大地，各类清洁能源项目山海布点、高效运行，绿色低碳产业初具规模。2025年末，福建省清洁能源装机占比达66.1%，较2015年末提高14.6个百分点。<br> ◇近年来，立足“数字福建”先发优势，福建深入开展“千员万企”数字化诊断行动，出台人工智能产业发展和赋能应用10条措施，持续推动各行各业借数升级、向智图强。<br> ◇福建省已出台114部省、市生态文明建设地方性法规，将水土流失治理、河长制、集体林权制度改革等一批发源于福建的改革创新成果，以法治形式固化定型，持续夯实生态文明建设制度体系。<br> ◇截至2026年3月底，福建涉林贷款余额1841.55亿元、惠及43.56万户林业经营主体。<br> 文 |《瞭望》新闻周刊记者 刘菁 邰晓安 张华迎<br> 山海画廊、清新福地，福建多山多水多绿，是我国南方地区重要的生态屏障。生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势。<br> 在闽工作期间，习近平同志治山理水，亲自担任生态省建设领导小组组长，主持制定《福建生态省建设总体规划纲要》，部署实施生态省建设战略，开创性地提出“森林是水库、钱库、粮库”“青山绿水是无价之宝”等一系列重要理念，开展厦门筼筜湖治理、闽江九龙江流域治理等一系列探索实践，开启福建全面推进生态文明建设的探索篇章。<br> 党的十八大以来，习近平总书记始终关心关怀福建生态文明建设，作出一系列重要指示，亲自擘画“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建蓝图。<br> 2021年3月，在闽考察期间，习近平总书记提出，“要接续努力，让绿水青山永远成为福建的骄傲。”2024年10月，习近平总书记再次来到福建考察，强调“深化国家生态文明试验区建设，构建从山顶到海洋的保护治理大格局”。<br> 2016年，福建成为全国首批国家生态文明试验区。围绕生态产品价值实现、武夷山国家公园建设、跨流域生态补偿等重点任务，国家有关部门从试点放权、资金扶持多维度精准赋能，全力支持福建发挥生态优势，深入开展生态文明体制改革综合试验，着力建设国土空间科学开发的先导区、生态产品价值实现的先行区、环境治理体系改革的示范区、绿色发展评价导向的实践区。<br> 牢记嘱托、久久为功，福建省先后出台《深化生态省建设打造美丽福建行动纲要（2021—2035年）》《关于更高起点建设生态强省谱写美丽中国建设福建篇章的实施方案》《关于构建从山顶到海洋的保护治理大格局的意见》等省级顶层设计文件，扎实推进生态省建设，将“活、优、富、美”新福建建设宏伟蓝图与生态文明建设融为一体，做好协同治理、低碳发展、深化改革三篇文章，努力让绿水青山永远成为福建的骄傲。<br> 在全省经济总量连续跨越多个万亿元台阶、人均地区生产总值位列全国第四的同时，福建的单位地区生产总值能耗、主要污染物排放强度分别约为全国平均数值的70%、60%，生态环境质量连续多年保持全国前列。“十五五”开局之年，福建成为全国五个美丽中国省域先行区之一，是全国唯一一个既是国家生态文明试验区又是美丽中国省域先行区的省份。<br> 在福建漳江口红树林国家级自然保护区，大群鹭鸟在红树林上栖息翩飞（资料照片） 姜克红摄 / 本刊<br> “山水城海”一体治理<br> 福建山海相依，地理单元相对完整独立，陆域海域生态系统紧密关联。坚持系统治理理念，福建以“一张图”规划、“一盘棋”治理为引领，坚持“山上+山下”“大江+小河”“城市+农村”“陆地+海洋”协同联动，加快构建从山顶到海洋的保护治理大格局，统筹推进治山、治水、治城、治海，让青山常在、绿水长流、空气常新。<br> “一张图”规划，筑牢生态安全大屏障。福建省建成国土空间规划全省“一张图”，将27.52%的国土面积划入生态保护红线，划定4个生态保护修复分区、5类59个生态修复重点区，指导九市一区完成市级生态修复规划，形成全省生态修复工作“一盘棋”。<br> 以武夷山—玳瑁山和鹫峰山—戴云山—博平岭山脉为基础，守护山体屏障；以重要海湾、海岛及自然岸线为重点，提升近岸海域和海岸生态功能，构筑沿海防护带；以闽江、九龙江等重点流域干支流及重要湖库为重点，构建水系生态廊道……福建构建“两屏一带六江两溪”生态安全屏障核心格局。<br> 夏日时节，漫步武夷山国家公园，溪流清澈见底，群山云雾缭绕，万亩竹海随风摇曳。<br> 武夷山是联合国教科文组织认定的世界生物圈保护区之一，也是世界文化与自然“双遗产”地，是我国东南地区生物多样性最富集的区域之一。为保护好这一秀甲东南的碧水丹山，南平市以国家公园红线为基准线，在1001.41平方公里的武夷山国家公园福建片区外围，划定4252平方公里区域，建设环武夷山国家公园保护发展带，以“外圈缓冲圈”强化对国家公园“核心保护区”的系统保护。<br> 武夷山国家公园福建管理局副局长黄智敏说，国家公园体制试点以来，武夷山国家公园福建片区地表水、大气各项指标均保持全优，负氧离子浓度常年处于“非常清新”水平。<br> 福建省自然资源厅相关负责同志介绍，截至2025年，福建全省森林覆盖率达65.85%、连续47年保持全国首位，自然岸线保有率38%，生态安全屏障更加牢固，生态系统的多样性、稳定性、持续性持续提升。<br> 系统施治，推进流域生态大治理。福建有大小河流663条，179条流域面积超200平方公里。福建将呵护好大江、小河作为生态环境保护重点，着力构建流域系统治理体系，实施因河施策特色治理，推进流域生态大治理。<br> 系统开展莆田木兰溪“五水共治”，成为中国水利史上“变害为利、造福人民”的生动实践。在流域系统治理思路指引下，福建制定实施重点流域生态保护补偿办法，建立闽江、九龙江、敖江跨设区市流域横向生态补偿机制，实现流域上下游利益共享、责任共担。<br> 因河施策，特色治理。基于不同生态本底、污染特征和区域发展需求，福建因地制宜实施生态清洁小流域系统治理。漳州市龙文区通过拆违植绿、引湖拓河、清淤截污、雨污分流等方式开展内河九十九湾综合整治，2023年入选全国首批幸福河湖建设优秀试点。泉州市晋江市则以工业污染治理为核心，重点推进溯源排查、综合治理，普照溪等重点河流实现水清岸绿。<br> 福建从严把好项目生态环境准入关，将化工、造纸、印染、养殖等重污染排放项目环评审批权上收至市级、省级，严防污染项目转移。<br> 福建省生态环境厅相关负责同志介绍，2025年，福建全省主要流域国控断面优良水质比例100%，较2015年提升11.8个百分点。其中，优质水质比例84.8%，较2015年提升67.2个百分点。闽江流域国控断面水质首次实现全优，在全国独流入海的大江大河中水质最好。<br> 综合整治，加强陆海生态大统筹。福建山海形态兼具，3752公里大陆海岸线蜿蜒曲折，大小海湾125个，海岛数量居全国第二。立足省域特点，福建坚持陆海统筹、河海兼顾，管好用好海口、海湾、海岛等“蓝色资源”，不断改善海洋生态环境质量、提升海洋生态系统稳定性，逐步建立起从源头至末端的全链条海洋治理体系。<br> 开展蓝色海湾综合整治。福建建立“岸上管、流域拦、海面清”海漂垃圾综合治理机制，重点实施海水养殖行业突出生态环境问题整治，协同推进入海河流总氮总磷治理，“一湾一策”开展沙埕港、三沙湾、泉州湾等重点海湾综合整治。2024年，福建近岸海域优良水质比例首次超过90%、十年间提高28.5个百分点，重点岸段海洋垃圾分布密度比整治前下降70%以上。2025年，近岸海域42个国控点位优良（一、二类）水质比例达94.6%。<br> 强化海洋生态系统保护。福建加大对红树林、造礁珊瑚集中分布区、海湾、河口、岛礁等典型生态系统的调查研究和保护力度，建设海洋自然保护地。加强海洋生物多样性保护，加大对中华白海豚、文昌鱼、中国鲎等珍稀濒危物种及栖息地保护，严格执行海洋休渔制度。目前，全省海洋生物种群丰富多样，近岸海域浮游植物、浮游动物、底栖生物多样性指数优于全国平均水平。<br> 推进海洋生态系统修复。福建实施蓝色海湾、美丽岸滩建设行动，统筹海域、海岸线、海岛生态修复。厦门市以五缘湾为核心实施生态修复与综合治理，推进退塘还湿、植被修复与生物多样性保护，2020年入选国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单。漳州市东山县先后实施八尺门贯通、红树林修复、沙滩养护等生态工程，南门湾—马銮湾获评全国美丽海湾优秀案例。<br> 提升品质，深化城乡环境大融合。福建加快建设绿色低碳美丽城市，推动城乡绿色生活品质持续提升，形成“生态美、烟火气、文化味、舒适感”的绿色生活新风尚，让生态红利更多惠及城乡群众。<br> “福道”盘山而上，内河上游客泛舟而行，1400多个串珠公园遍布全城……福州大力度投入治污、增绿、降碳，持续“画好山水画”。福州市生态环境局相关负责同志介绍，福州先后获评国家园林城市、国家森林城市、中国十大“大美之城”、全球可持续发展城市奖（上海奖）、“国际湿地城市”、“最具幸福感城市”等多项荣誉称号。<br> 着力提升城乡品质，福建持续开展绿色建筑创建行动，加强城市生活污水处理提质增效，系统推进城镇环境综合整治。<br> 福建省住房和城乡建设厅相关负责同志介绍，全省累计建成绿色建筑5.38亿平方米，城市污水集中收集率从2018年的43.5%提升至81.3%、提升37.8个百分点。<br> 福建全力打造宜居宜业和美乡村，深入推进城乡共保联治，推动乡镇生活垃圾转运系统全覆盖、行政村生活垃圾治理常态化，基本消除县级城市、县城和农村较大面积黑臭水体。<br> “如今的福建，山川更秀美，河流更清澈，空气更清新，大海更湛蓝。”福建省发展改革委相关负责同志介绍，福建全省累计获评49个生态文明建设示范区、13个“两山”实践创新基地、7个国家美丽河湖、9个国家美丽海湾，数量居全国前列。<br> 在福建省武夷山市星村镇燕子窠生态茶园内，工人在手工采茶（资料照片） 姜克红摄 / 本刊<br> 福建三明沙县夏茂镇梨树村林业种植大户洪集体展示领取的林票（资料照片） 姜克红摄 / 本刊<br> 培育绿色发展新动能<br> 既要生态“高颜值”，又要发展“高素质”。福建省在保护好绿水青山的同时，深挖山的优势和海的潜力，统筹经济发展和生态保护相协调相促进，着力发展先进制造业、特色现代农业、现代服务业，培育绿色发展新动能，加快构建体现福建特色的现代化产业体系，让绿色成为高质量发展最鲜明的底色。<br> 因地制宜，优化绿色产业布局。福建顺应省域空间现状特征和演进趋势，统筹划定主体功能分区，明确全省各县区级行政区主体功能定位，系统构建沿海产业集约高效集聚、山区生态重点保护、山海协同联动的协调发展格局。<br> 立足山海多元禀赋，差异化谋篇布局，福建各地深耕特色绿色产业，持续将生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势。闽北南平，借助生态优势，一座山、一片叶、一根竹、一瓶水、一只鸡“五个一”产业蓬勃发展，“武夷山水”区域公共品牌价值超500亿元。闽东沿海，以宁德时代为龙头的千亿新能源产业集群快速崛起，曾经的东南沿海“断裂带”成为福建高质量发展的“新增长极”……<br> 靠海吃海念海经。福建平潭“点蓝成金”，打造“生态保护+科普教育+体育运动”复合型亲海空间，举办多项国际沙滩体育赛事，培育影视基地、特色民宿等绿色新业态，带动游客量、旅游收入大幅增长，先后荣获国家健康旅游示范基地、中国体育旅游十佳目的地等称号。<br> 山与海，既分工又携手。福建建立福州与南平、宁德，厦门与龙岩，泉州与三明等市市对口山海协作关系，优化32对县级协作关系，启动建设首批6个“产业飞地”和“科创飞地”。<br> 绿色低碳，构建新型能源体系。在碳达峰碳中和目标引领下，福建加快建设新型能源体系，协同推进“风光储氢核”发展。<br> 福州市福清市兴化湾，一座座海上风电机组错落有致，矗立于海面之上。<br> 福建三峡海上风电产业园运营有限公司开发运营部经理王金树介绍，依托得天独厚的海上风能禀赋与长期产业深耕优势，产业园吸引金风科技、东方电气、中国水电四局、艾尔姆叶片等行业领军企业入驻，形成覆盖整机制造、电机、叶片、结构件的完整产业链，园区陆续下线我国自主研发的10兆瓦、13兆瓦、13.6兆瓦、16兆瓦、18兆瓦、20兆瓦、26兆瓦等大容量风机机组，不断刷新亚太地区乃至全球海上风电装备制造新纪录，见证我国海上风电装备制造从“跟跑”“并跑”到“领跑”的跨越式发展。<br> 宁德市周宁县群山间，抽水蓄能电站机组稳定运转，依托抽水、放水循环实现电能调峰储能；南平市光泽县，圣农集团的养殖场屋顶，分布式光伏集群持续输出清洁电力；漳州市云霄县，全球最大的“华龙一号”核电基地正在持续建设中，全面建成后每年可提供超600亿度的清洁电能……放眼八闽大地，各类清洁能源项目山海布点、高效运行，绿色低碳产业初具规模。2025年末，福建省清洁能源装机占比达66.1%，较2015年末提高14.6个百分点。<br> 产业升级，加快绿色转型。福建因地制宜发展新质生产力，把培育壮大重点产业链作为重要抓手，着力打造电子信息、现代化工等5个万亿级产业集群，做强做优新材料、绿色食品等5个五千亿级产业集群，发展壮大人工智能与机器人、生物医药等5个千亿级产业集群，同时聚焦新兴产业和未来产业领域，加快培育若干百亿级产业集群，推动形成万亿立柱、千亿提升、百亿成势的“555X”发展格局，全力推动数智全面赋能、绿色低碳转型。<br> 福建着力管控高耗能高排放项目，加快重点行业节能降碳改造。已培育省级以上绿色工厂1017家、绿色工业园区68家，省级以上绿色工厂产值超万亿元。<br> 稳步实施“碳达峰十大行动”，福建建设3个国家级零碳园区，推进5个省级零碳园区、18个省级以上碳达峰试点建设。泉州晋江纺织品、宁德锂电池获批全国碳足迹标识认证试点，湄洲岛“零碳岛屿”发展案例亮相联合国气候变化大会。全省累计建成无废企业、园区、茶园、社区等各类“无废细胞”5200多个。<br> 绿色转型蹄疾步稳，数智赋能逐浪前行。近年来，立足“数字福建”先发优势，福建深入开展“千员万企”数字化诊断行动，出台人工智能产业发展和赋能应用10条措施，持续推动各行各业借数升级、向智图强。<br> 数据显示，福建省数字经济规模已从2020年的2.03万亿元跃升至2025年的3.4万亿元；数字经济“独角兽”“瞪羚”创新企业数量从2020年的89家增长至2025年的350家。<br> 福州金牛山公园森林中的 “福道”（资料照片） 姜克红摄 / 本刊<br> 当好改革“试验田”<br> 2016年6月，中央全面深化改革领导小组第二十五次会议审议通过《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》《国家生态文明试验区（福建）实施方案》。会议强调，福建等试验区要突出改革创新，聚焦重点难点问题，在体制机制创新上下功夫，为其他地区探索改革的路子。<br> 当好生态文明改革“试验田”，福建在机制创新、制度供给、模式探索上大胆改、深入试，努力探索可复制、可推广的有效模式，稳步推进生态文明治理能力现代化，为全国生态文明体制改革先行探路。<br> 清单制管理，加快构建生态环境责任体系。福建省在全国率先成立以省委书记为组长、省长为常务副组长的生态文明建设领导小组，实行党政领导干部生态环境保护目标责任制。制定省直有关部门生态环境保护责任清单，厘清58个部门生态环境保护职责边界，福建省压实“管发展、管生产、管行业必须管环保”的全链条行业监管责任，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的齐抓共管工作格局。<br> 福建省创新绿色化生态考核机制，实施沿海和山区生态建设差异化考评，建立领导干部自然资源资产离任审计制度，确立八大类别36项审计评价指标体系，构建全链条、系统化、整体性的生态环境保护责任体系。<br> 立法护航，持续完善生态环境制度。守护秀美生态，法治防线须臾不可松懈。福建在构建全要素生态环境保护地方性法规体系的基础上，进一步出台《福建省闽江、九龙江流域保护管理条例》《敖江流域水源保护管理办法》，与江西协同立法制定武夷山国家公园条例等，以贯彻实施生态环境法典为契机持续完善生态环境制度体系。<br> “结合畜禽水产养殖、垃圾处置实际，福建出台畜禽养殖业污染排放与控制标准、水产养殖尾水排放、生活垃圾焚烧氮氧化物控制等一系列地方特色污染物排放标准。”福建省生态环境厅有关负责同志介绍。<br> 福建省已出台114部省、市生态文明建设地方性法规，将水土流失治理、河长制、集体林权制度改革等一批发源于福建的改革创新成果，以法治形式固化定型，持续夯实生态文明建设制度体系。<br> 先行探路，建立专业化生态司法机制。福建在全国首创“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态环境检察“三位一体”工作模式，创新开展生态检察融合履职，推广代表建议、政协提案与检察建议衔接转化机制，建立行政执法与刑事司法无缝衔接工作机制。<br> 福建省人民检察院党组副书记、分管日常工作的副检察长施忠华介绍，福建省落实试验区“生态环境司法机构设置”改革任务，全省三级检察院均相应成立生态环境检察机构，在全国尚属唯一。<br> 南平市顺昌县狮峰山绿意盎然、楠木葱郁。2020年，顺昌县检察院在办理吴某辉滥伐林木案中依法能动履职，联合法院创新适用碳汇替代性修复模式，引导被告人自愿认购林业碳汇、弥补生态环境损害，该案系全国首例通过当事人自愿认购碳汇完成生态替代性修复的司法案例。<br> 十年来，福建全省共起诉破坏环境资源犯罪15766人，办理民事行政检察监督2428件，检察公益诉讼案件12525件，19个案件入选全国典型案例。<br> 复制推广，持续深化体制机制创新成果。福建省在生态环境损害赔偿、多元化生态补偿、生态产品价值转化等方面积极探索，形成一批辨识度高、可复制推广的福建特色制度成果。据统计，福建已有累计39项改革举措、实践经验在全国复制推广。<br> ——推进生态环境损害赔偿制度改革。福建建成覆盖全省的生态环境损害赔偿“1+10”制度体系，明确赔偿启动、调查评估、磋商诉讼、修复实施全过程规范，全省累计启动生态环境损害赔偿案件2799件，索赔总金额约4.06亿元。<br> ——创新多元化生态补偿机制。在构建覆盖12条主要河流的全流域生态保护补偿长效机制的基础上，福建持续实施森林生态效益补偿和天然林停伐管护补助政策，不断拓展补偿领域和范围，更好实现“社会得绿、林农得利”双赢。“2025年，福建累计补偿森林生态效益资金8.71亿元、补助天然商品林停伐管护资金5.02亿元。”福建省森林资源监测总站站长叶卢宗说。<br> ——优化生态产品价值转化机制。扎实推进国家生态产品价值实现机制试点建设，开展全域生态产品总值（GEP）核算试点，打造全国首个河湖生态产品交易平台，从排污权交易到碳排放权交易，从水权交易到水土保持生态产品交易，福建的“两山”转化路径越走越宽。<br> ——持续深化集体林权制度改革。积极推动全国深化集体林权制度改革先行区建设，开展集体林权制度“三多”联动改革，加快推进森林“四库”联动试点区建设，在全国率先从省级层面探索完善林权资产折资量化的林票运行机制，创新推广福林贷、林业碳票等金融产品，全省发行福林票超12亿元。截至2026年3月底，福建涉林贷款余额1841.55亿元、惠及43.56万户林业经营主体。<br> 同时，福建率先开展重点生态区位商品林赎买改革，目前全省累计完成赎买面积超67万亩。福建农林大学经济与管理学院院长戴永务说，这项改革有效统筹化解生态保护与林区发展之间的矛盾，有利于增强广大林农、生态管护者的获得感。<br> 一系列与“碳”相关的改革探索在八闽大地积极推进——创新布局省级林业碳汇交易、林业碳中和试点，落地建设全国首个海洋碳汇、农业碳汇交易平台，海洋碳汇交易量约占全国蓝碳市场总量的八成，海洋渔业碳汇、河湖碳汇等特色领域交易填补国内行业空白；通过碳票、碳汇等改革创新形式，盘活丰富的林业和海洋生态资源，让群众共享生态红利，全省林业碳汇项目开发、碳汇交易规模、交易额长期位居全国前列……<br> 绿水青山是福建的骄傲，更是福建的未来。福建省委书记、省人大常委会主任周祖翼表示，福建将接续推进国家生态文明试验区建设，高质量推进美丽中国省域先行区建设，以生态环境高水平保护支撑经济社会高质量发展，不断擦亮在中国式现代化建设中奋勇争先的绿色底色。<br> （《瞭望》2026年第29期）<br> 打印<br> 关闭<br> 附件下载：<br> <div