Notice of the National Cultural Heritage Administration on Issuing the '15th Five-Year Plan' for Cultural Relics Development

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class="view TRS_UEDITOR trs_paper_default trs_web">国家文物局关于印发 《国家文物事业发展“十五五”规划》的通知 各省、自治区、直辖市文物局（文化和旅游厅/局），新疆生产建设兵团文物局，本局机关各部门、各直属单位： 《国家文物事业发展“十五五”规划》已经国家文物局党组会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 特此通知。 国家文物局 2026年7月20日 国家文物事业发展“十五五”规划 文物是不可再生、不可替代的宝贵资源，实证中华文明博大精深，承载中华民族基因血脉。为加快推进文物事业高质量发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，编制本规划。 一、总体要求 全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，学习实践习近平文化思想，贯彻落实习近平总书记关于文化遗产保护传承重要论述精神，坚持文物工作方针和文物工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，始终把保护放在首要位置，着力提升文物保护综合能力，充分挖掘和有效运用文物的多重价值，统筹好文物保护利用与经济社会发展，为建设文化强国、基本实现社会主义现代化作出更大贡献。 主要目标是：到2030年，文物系统性保护和统一监管督察机制建立健全，文物保护状况持续改善，考古实证中国文明历史作用充分彰显，文物保护利用成果更好惠及人民，全社会文物保护意识全面增强，文物工作的价值感召力和国际影响力显著提升。 专栏1 “十五五”时期文物事业发展主要指标 指标 2025年基期值 2030年 目标值 属性 1 文物保护法律法规规章数量（件） 600 700 预期性 2 未定级不可移动文物“三有”工作完成率（%） 40 100 预期性 3 各级文物保护单位安全责任人公告公示率（%） 60 100 预期性 4 省级以上文物保护单位遥感执法监测覆盖率（%） 40 100 预期性 5 文物领域专利授权数量（项） 6088 6500 预期性 6 国家文物局重点科研基地数量（家） 40 45 预期性 7 文物行业标准数量（项） 210 240 预期性 8 博物馆年举办原创临时陈列展览数量（万个） 1.4 1.5 预期性 9 博物馆年接待观众数量（亿人次） 15.6 16 预期性 10 国家考古遗址公园数量（处） 65 70 预期性 11 文物机构从业人员数量（万人） 20.06 21 预期性 二、健全文物系统性保护机制 在法治轨道上推进文物保护，统筹加强文物实体资源和数字资源管理，促进文物保护部门协作和区域协调。 （一）夯实文物保护法治根基。制定中长期文物立法计划，协同制定文化遗产保护法律法规。制修订文物保护法实施条例、博物馆条例、博物馆藏品管理办法、文物保护工程管理办法、文物进出境审核管理办法等，推动制修订地方性文物保护法规和规章。加强文物法学研究。宣传贯彻普及文物保护法。 （二）健全文物资源调查管理体系。完成第四次全国文物普查，建立国家不可移动文物资源总目录。完善不可移动文物认定公布机制、文物保护单位名录动态更新机制。遴选公布第九批全国重点文物保护单位。加强文物保护单位“四有”工作和未定级不可移动文物保护管理基础工作。开展第二次全国可移动文物普查。加强民间收藏文物管理服务，健全国家文物鉴定体系。加强考古出土（水）文物、涉案文物移交。落实国有文物资源资产报告制度。 （三）强化文物保护空间管控。完成不可移动文物资源“一张图”、省级以上文物保护单位“两线”矢量化数据纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。应用卫星遥感、无人机等手段，定期监测文物本体状况、保护区划内变化情况。推进划定地下文物埋藏区、水下文物保护区。全面落实“先考古、后出让”制度。完善“先调查、后建设”机制。落实主体功能区制度，加强历史文化资源富集区划定和保护管理。 （四）优化文物数据管理应用。建设国家文物资源大数据库（中国文物云），整合文物领域现有数据平台和多元异构数据。建立国有文物资源数据管理制度，完善数据采集、加工、存储、传输、登记、服务等标准体系，建立跨部门跨区域数据共享和对接机制。 （五）深化文物保护协同。发挥不可移动文物主体作用，协同推进历史文化名城和历史文化街区、村镇申报评价、规划管理、资金支持。建立文物资源密集的古镇古街“白名单”机制，推出一批保护利用示范样板。推动文物与其他物质文化遗产、文物与非物质文化遗产、文物本体与周边环境整体保护，探索划定文化遗产保护区。推动国家文物保护利用示范区提质增效。加大对革命老区、民族地区、边疆地区文物保护支持力度，加强文物援疆、援藏工作。协同公布交通运输领域文物、中华老字号、中央企业工业文化遗产、地名文化遗产、古树名木等保护名录。 专栏2文物资源管理 1.第四次全国文物普查。完成老城文物等专项调查，依法认定、登记、公布不可移动文物，核定公布相应级别文物保护单位。 2.第二次全国可移动文物普查。调查、登记各类国有文物收藏单位收藏保管的国有可移动文物，全面开展馆藏文物定级，建立可移动文物动态管理机制。 3.国家文物资源大数据库（中国文物云）建设。建立新型数据基础设施，建设全国不可移动文物资源数据库、全国可移动文物资源数据库，融合搭建国家文物安全风险监管平台、国家文物科学研究服务平台、国家文物资源传承展示业务应用服务平台。 三、加强文物安全监管督察 预防为主、重点治理，强化执法督察、责任落实、安全管理，健全文物安全长效机制。 （一）深化文物督察和行政执法。协同开展文化遗产保护督察。持续加大文物督察力度，依法严格查处文物违法案件。开展文物卫星遥感执法监测，推动监测、核查、查处、整改全过程闭环管理。规范文物行政执法，完善文物行政执法案例指导、案卷评查机制。畅通“12359”文物违法举报平台等社会监督渠道。 （二）完善文物安全责任体系。压实地方人民政府主体责任，支持地方人民政府采取多种方式加大文物安全相关投入和保障。履行部门监管责任，督促落实文物安全措施，整治问题隐患。提升文物博物馆单位安全保卫、消防安全和突发事件应急处置能力，持续推进文物安全直接责任人公告公示。宣传选树“文物安全守护人”。 （三）强化文物安全风险防控。完善文物安全风险识别、评估等制度，出台实施重大事故隐患判定等标准规范。合理配置文物保护单位安全防护设施设备。加强文物行业安全生产监管，排查整治文物博物馆单位火灾问题隐患。开展全国国有博物馆馆藏文物安全管理专项行动。开展文物消防安全培训和应急演练。 （四）实施常态化联防联控。发挥全国文物安全工作部际联席会议作用，联合加强文物安全风险防范和管理能力建设。联合公安机关等持续打击防范文物犯罪活动，用好中国被盗（丢失）文物信息发布平台，依法严惩盗掘、走私、倒卖、损毁等文物犯罪，推动加强行政执法与刑事司法衔接，指导文物犯罪法律适用。推动重点文物博物馆单位和文物资源密集区域设立派出所或警务室，联合开展治安巡查检查。 专栏3文物安全管理 1.文物卫星遥感执法监测。对世界文化遗产、全国重点文物保护单位执法监测全覆盖，加强省级文物保护单位执法监测，向市县级文物保护单位和未定级不可移动文物延伸。 2.文物安全防护设施建设。加强省级以上文物保护单位安全防护设施建设，推动市县级文物保护单位合理配置安全防护设施设备。推动文物资源密集区域完善文物安全防护设施，建设区域性文物安全监管平台。 3.水下文物安全巡航和执法协作。推动文物行政部门与海警机构加强协作配合，联合开展水下文物执法巡航专项行动，将相关水下文物保护区、省级以上文物保护单位纳入海警执法巡防范围，严厉打击防范水下文物违法犯罪活动。 四、实施文物教育科技人才一体发展战略 把创新作为引领发展的第一动力，整体提升文物科技赋能水平，推进文物从业人员扩优提质。 （一）加强技术攻关和研发应用。加强文物原位无损（微损）检测、病害监测、本体修复、考古调查测绘、考古分析、知识生产与展示等关键技术、材料和专用装备研发与应用。深化基础研究，进一步揭示文物病害发育机理、环境影响机制、保护材料作用及失效机制等，健全理论方法体系。开展文物病害监测预警、石质文物防风化、馆藏脆弱文物预防性保护、文物场景化展示等技术应用示范，形成系统解决方案。 （二）加快标准化数智化建设。完善文物安全防护、修缮、修复、考古、展示利用等领域急需标准，研制文物保护材料、专用设备、工程质量等检验检测关键标准，制定文物术语、病害分类、预防性保护等国际标准。建设文物图像知识图谱。加强人工智能在文物防灾减灾、安全监管、开放服务等领域应用场景建设。 （三）完善科技创新体系。促进自然科学、工程技术与人文社会科学的多学科交叉研究。培育建设文物保护、考古科学等全国重点实验室及文物领域国家技术创新中心。推动建设国家文化遗产科技创新中心。加快国家文物局重点科研基地扩容增效，建设文物科学数据中心。支持文物博物馆单位与高校、科研院所和骨干企业共建联合实验室、创新合作平台。发挥文物领域“一带一路”联合实验室等国际科技合作平台作用。 （四）健全教育培养体系。推动文物科学与技术相关学科建设，支持高校设置考古学、文物与博物馆学、文物保护技术等本科专业，优化文物职业教育培养结构与专业布局。建设中国石窟文化联合研究生院等，试点探索“博物馆+高校”、“古建所+高校”等文物修复修缮人才联合培养模式。建强全国文博网络学院，加大基层从业人员培养培训力度。培育实施一批出国（境）培训项目和引智项目。 （五）优化人才发展机制。建设以领军人才为核心、青年骨干和创新团队为关键的文物人才梯队，优化实施全国考古人才振兴计划，实施文物优秀青年支持行动。完善文物行业职业技能培训与职业技能等级认定机制，举办全国文物行业职业技能大赛，宣传选树“全国文物大工匠”。完善文物人才保障机制，推动加强基层文物机构建设，支持更多符合条件的文物博物馆事业单位纳入科研事业单位管理序列。 专栏4文物科技创新和人才培养 1.中华文明探源工程（六期）。深化多学科协同研究方法，勾勒黄河中下游、长江流域以及北方草原地带等区域文明演进图景，研究西北、西南、华南等区域文明化进程以及跨区域互动交流历程，阐释中华文明起源多元一体演进机制，研究夏商王朝形成与发展机制以及区域间互动与整合，开展中华文明与世界其他早期文明比较研究。 2.文物领域重大科研项目。实施国家重点研发计划“中华文明探源与文物保护利用科技创新”重点专项，围绕文物风险防控、文物保护修复、文物价值研究、文物资源管理、文物活化利用等，部署基础研究、关键技术研发和应用示范等项目。实施国家自然科学基金文物联合基金项目。 3.文物优秀青年支持行动。聚焦文物防护、保护、研究、管理、利用典型场景，面向全国分批次选拔培养200个左右文物优秀青年创新团队，在科研项目、学术交流、成果转化等方面予以支持。 4.文物技能人才培养平台建设。搭建文物技能人才信息库，发布职业技能培训需求指导目录。遴选建设一批职业技能等级认定机构。推进文物、博物馆专业学位联合培养基地以及文物职业教育产教融合基地建设。 五、强化文物古迹保护管理 健全保护第一、最小干预实施路径，分级分类、统筹施策，更好维护文物古迹的真实性完整性。 （一）加强文物建筑保护管理。实施“中国营造”重点计划，开展重要文物建筑研究性保护工程，加强文物建筑价值研究阐释。持续推进首都功能核心区文物、央属文物保护利用。编制民居、坛庙祠堂、寺观塔阁、桥梁等细分类型管理制度与技术导则，制定未定级文物建筑修缮利用政策文件。实施中央专项彩票公益金支持国家古迹文物保护项目。 （二）提升石窟石刻保护水平。建成一批石窟寺保护区域中心，推广“以大带小”管理模式。开展重要石窟寺研究保护，实施中小石窟寺系统性保护工程，遴选公布第二批古代名碑名刻文物名录。规范有序开展重要石窟寺数字化工作。建设河西走廊国家文化遗产线路、川渝石窟寺国家遗址公园。 （三）加强世界文化遗产申报和保护管理。做好景德镇手工瓷业遗存、三星堆-金沙遗址申遗，培育江南水乡古镇、木拱廊桥、红山文化遗址等申遗预备项目。规范跨省域联合申遗项目管理，持续推进海上丝绸之路、万里茶道、中埃水文遗产保护与跨国联合申遗前期工作。实施中国世界文化遗产保护提升专项行动，优化保护管理机制。支持敦煌研究院世界文化遗产保护典范与敦煌学研究高地建设。 （四）统筹预防性和抢救性保护。实施一批文物建筑群预防性保护项目。加强文物防灾减灾救灾能力建设，编制文物领域应对自然灾害应急预案和应急抢险技术导则，强化与气象、水利、地震等部门协作，建设文物灾情数据库。完善文物应对气候变化工作机制，布设降水和病虫害活动变化“哨点”。 （五）推进文物保护工程改革。优化文物保护工程管理制度，强化专业人员主导作用，制定实施文物保护工程质量提升行动计划。健全文物保护工程技术监督体系，提高审批服务和监管效率，推动文物保护工程全流程监管，规范文物保护工程资质资格管理。建立完善文物保护工程报告制度，推动重大文物保护工程报告整理出版。建强国家级、省级文物建筑保护研究机构，试点建立重点单位自有文物保护工程队伍和修缮物料生产储备场所。设立一批文物建筑修缮工程实训基地，推广“文物+非遗”联合实训模式。 图1 中国世界文化遗产、世界文化和自然混合遗产分布示意图（2025年版） 专栏5 文物古迹保护 1.“中国营造”重点计划。实施应县木塔、故宫、佛光寺、南禅寺、独乐寺、正定隆兴寺、扎什伦布寺、苏州古典园林、潮州开元寺、西安城墙等重要古建筑研究性保护工程。实施北平图书馆旧址、上海外滩建筑群、天津劝业场、鼓浪屿近代建筑群、中东铁路建筑群、广州沙面建筑群等近现代代表性建筑研究性保护工程。支持培育文物建筑美育空间，利用现有空间改造形成小型展陈场所。 2.乡村文物保护工程。选取文物资源密集乡村，实施一批重点文物保护工程，加强文物及周边传统风貌整体保护，重点支持乡村低级别不可移动文物保护修缮和活化利用。 3.石窟石刻系统性保护工程。实施莫高窟、麦积山石窟、龙门石窟、响堂山石窟、云冈石窟、库木吐喇石窟等保护工程，实施云居寺塔及石经研究性保护重点工程。 4.世界文化遗产地展示阐释提升工程。建设长城重要点段、泰山、武当山建筑群、青城山-都江堰等整体性展示阐释体系，优化提升大运河、土司遗址等展示阐释。 六、建设中国特色中国风格中国气派的考古学 完善考古管理体系和学科体系，统筹考古研究与阐释、遗址保护与发展，把中国文明历史研究引向深入。 （一）深化考古研究。聚焦中华文明起源、形成、发展的基本图景、内在机制以及各区域文明演进路径等重大问题，实施“考古中国”重大项目、夏商文明研究工程。控量提质主动性考古发掘项目。加强长江文明溯源研究，推进黄河流域、青藏高原、深海等区域性、专题性考古项目，完善边疆地区考古研究布局。加强考古资料档案管理，完成一批重点考古报告出版。 （二）优化基本建设考古。有序开展国家重大工程、城市更新、高标准农田和农村基础设施建设等相关考古工作。推动一批历史文化名城率先完成考古资源统一底图、统一规划，健全部门协作机制，促进城市考古管理动态高效。加强基本建设考古勘探管理和保障，推动建好考古探掘工队伍。 （三）加强遗址保护利用。规范考古遗址公园建设管理，优化区域布局，强化保障机制。推进中华文明起源时期和夏商时代核心遗址、历史时期都城、重要线性遗址保护，加强陆疆、海疆遗产保护展示，统筹开展古遗址、古墓葬系统性保护和预防性保护。加强出土文物阐释展示。规范考古遗址展示设施建设、考古研学活动等。 （四）强化考古工作基础支撑。完善考古机构建设发展制度，加强重点考古机构建设，提升学术科研、国际合作、管理创新和人才队伍水平。建设一批科技考古实验室、科研平台。支持国家重点地区考古标本库房建设和设施设备更新，提升考古技术装备标准化水平。 图2 国家考古遗址公园分布示意图（2025年版） <tr style="he

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