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【文/观察者网 王恺雯】
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面对中国在铜冶炼和精炼上的主导地位，美国试图通过关税及工业政策复兴国内铜产业。然而，分析人士却认为，“关税大棒”无法在短期内逼出本土产能，反而会因政策频繁变动吓退长期投资，甚至是对美国铜密集型行业的“反向割肉”。
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香港《南华早报》6月24日报道，在美国与中国争夺人工智能、能源及其他战略领域主导权之际，在供应链更深处，一场稍低调却同样重要的较量正在展开，那就是争夺铜资源的竞赛。
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这种看似普通的金属，已经成为21世纪最为重要的大宗商品之一，它不仅为支持人工智能的服务器、系统和冷却基础设施提供动力，还是电动汽车电池以及现代武器制导电子设备的关键材料。
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这种日益增长的重要性可能加剧地缘政治紧张局势。去年2月，美国总统特朗普签署了一项行政命令，指示美国商务部长卢特尼克根据1962年《贸易扩展法》第232条对铜进口展开调查，评估其是否对美国经济和国家安全构成威胁，此举旨在重建国内铜生产并减少对进口的依赖。
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预计卢特尼克将于今年6月30日前向白宫提交一份最新的市场评估报告。该报告将包括对是否有必要对精炼铜进口征收新关税的最新评估。在去年的类似报告中，卢特尼克曾建议自2027年1月1日起对精炼铜征收15%的进口关税，并在一年后提高到30%。
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美国已经自去年8月1日起，对进口的铜半成品和铜含量高的衍生品统一征收50%的关税。如果新关税获得批准，将叠加在现有的50%关税的基础之上。
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当地时间2026年3月6日，美国亚利桑那州萨瓦里塔，阿萨科公司使命矿场综合体的一处露天铜矿 视觉中国
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“单一外国生产商主导着全球铜冶炼和精炼，控制着全球50%以上的冶炼产能，并拥有全球前五大精炼设施中的四家。”白宫在2025年2月的行政命令中写道。这一表述在后来的其他命令中被反复提及。虽然白宫从未指明是哪个国家，但只有一个国家符合这一特征——中国。
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“特朗普政府对中国在铜精炼和冶炼领域的支配地位感到担忧，”美国威拉姆特大学经济学教授梁燕（Liang Yan）表示，“因此，关税旨在减少精炼铜和铜密集型衍生产品的进口，但不包括铜原料，以提高其国内生产能力。”
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她指出，虽然2025年中国只供应了美国约20%的进口铜，但中国控制着全球52%以上的铜精炼和冶炼产能，且自2000年以来，全球铜冶炼产能约四分之三的增长都由中国贡献。这增加了美国在供应链上的脆弱性，对于一个曾经主导全球铜业的国家来说，可谓风水轮流转。
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一个世纪前，密歇根州、亚利桑那州和犹他州的矿山推动了美国的工业增长、电气化和战时制造业。当时，美国的铜冶炼厂和精炼厂位居世界最先进之列。
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如今，这些优势已不复存在。梁燕表示，随着加工能力转向海外，美国还在运营中的铜冶炼厂数量已从16家降至2家。
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中国则用了20年时间在全球供应链中占据了更稳固的位置。中国曾严重依赖进口铜精矿，但通过大力投资资源丰富的国家，同时稳步扩大国内冶炼和精炼能力，已经成为全球最大的精炼铜生产国。与此同时，中国还通过海外投资、融资、矿企出海等战略，构建了一个由矿山、加工设施和供应路线组成的全球网络。
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总部位于波兰的金属运营商AC Steel今年6月发布的一份报告显示，中国与刚果民主共和国（简称刚果（金））贡献了全球约60%的精炼铜产量，今年一季度两国产量合计增加9%，而世界其他地区则萎缩了1.4%。
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《南华早报》指出，为挑战中国的主导地位，特朗普政府试图将工业政策与保护主义措施相结合，以减少对外部资源的依赖并鼓励国内投资。
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对新关税的预期已经给全球市场带来了冲击。高盛在本月早些时候发布的一份报告中表示，如果华盛顿拟议的关税生效，2026年下半年铜价可能会飙升至每吨14000美元以上，从而引发美国买家的又一轮囤货潮。
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目前，伦敦金属交易所的现货铜交易价格约为每吨13650美元。
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