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智能体集感知、记忆、决策、交互与执行于一体，是人工智能走向应用的关键载体。在人工智能大模型等前沿技术的推动下，智能体正在打破数字世界与物理世界的边界，让生产生活和社会治理迎来深刻重塑。近日，国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》（以下简称《实施意见》），为我国智能体产业高质量发展明确了路径、部署了任务，是统筹推进技术突破、产业升级与安全治理的重要指引性政策。<br>
一、《实施意见》出台的重要意义<br>
（一）响应国家战略，抢占科技高地。《实施意见》的出台是对党中央、国务院决策部署的积极响应和精准对标。国家高度重视智能体产业发展，在政府工作报告、《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》等重要文件中强调智能体发展的重要性。《实施意见》锚定创新引领原则，强调理论创新、技术创新、工程创新协同发力，通过体系化攻坚突破智能体关键技术，助力抢占智能体产业竞争高地。<br>
（二）顺应产业趋势，促进提质升级。当前，智能体产业从萌芽走向成熟，技术与产业爆发期加速到来，全球创新成果涌现。国产大模型快速发展，智能体产业链覆盖面广，发展潜力巨大。《实施意见》坚持应用牵引与开放协同，聚焦科学研究、产业发展、提振消费、民生福祉、社会治理等实际需求，从国家层面统筹资源布局，深化应用场景，规范有序推进产业高质量发展。<br>
（三）坚持以人为本，推动智能向善。《实施意见》尊重智能时代人的主体地位、保障合法权益，防范技术滥用、诱导消费、虚假宣传、算法压榨等违规失范行为，亮明了以人为本的立场。同时，强调技术对于限制智能体行为边界的重要作用，鼓励发展规则内嵌、行为围栏等技术，探索利用区块链等技术，建立重要应用场景智能体行为可验证、可追溯机制，防范智能体行为失序引发的系统性风险。<br>
二、“强化行业自治、明确产品准则、分类分级治理”保安全<br>
（一）明确产品准则，划定安全红线。智能体因具备决策、执行能力，使行为控制成为新的安全边界。一方面，《实施意见》关注智能体产品安全风险。完善智能体产品安全规则体系，防范智能体利用数据优势、人格化交互技术实施传播不良价值观、算法压榨等行为，防范未成年人及老年人沉迷成瘾、情感依赖等风险，确保智能体运行恪守法律法规，契合主流价值导向。另一方面，《实施意见》明确用户对智能体行为的知情权和最终决策权。尊重人的主体地位，在系统权限调用、移动支付等高敏感场景中，厘清仅限用户本人决策、需由用户授权决策、智能体自主决策的合理边界。<br>
（二）分类分级治理，完善治理体系。智能体应用场景多元、风险差异显著，需以分类分级思路构建精细化治理格局。对于敏感领域及重点行业，实行备案、检测、问题产品召回等管理手段。对于部分生活娱乐、日常办公等低风险领域，通过合规自测、信息报告、分发平台管理、行业自律等实现高效治理。同时，《实施意见》发挥技术在风险治理中的主动防范作用，降低数据投毒、隐私泄露、系统漏洞、虚假信息生成传播等安全风险。<br>
（三）强化行业自治，鼓励信用评价。当前，智能体正处于高速演进之中，各类现象级产品形态层出不穷。《实施意见》注重发挥行业自治高效、灵活优势，支持行业组织、主要企业联合制定智能体功能合规、算法治理、知识产权保护、公平竞争等行业自律规范，引导智能体开发者、开发平台、分发平台、服务提供者建立公平合理的平台规则、用户服务协议及隐私政策。此外，《实施意见》鼓励智能体市场主体自愿参与信用评价机制建设，并依法依规实施失信约束。<br>
三、“夯实发展基础、强化应用牵引、建设创新生态”促发展<br>
（一）完善技术底座与标准协议，夯实产业发展根基。智能体从“单点突破”走向“规模落地”的创新发展，需要坚实的技术底座与统一的标准协议作为支撑。技术底座方面，《实施意见》强化了基础技术研发，突破大模型、多模态、推理决策等关键能力，同时健全智能体工具链，覆盖从研发、测试到部署运维的全生命周期，降低应用门槛。标准协议层面，《实施意见》要求加快构建统一的标准体系，涵盖数据格式、接口规范、安全要求等关键环节，并推动智能互联网建设，实现智能体之间的互联互通与高效协作。<br>
（二）聚焦十九个场景，牵引智能体落地应用。智能体通过重构“人机协作”的模式，将技术能力锚定在具体场景中，形成从任务执行到结果交付的闭环。《实施意见》围绕科学研究、产业发展、提振消费、民生福祉、社会治理等领域，布局十九个典型场景，为智能体的规模化落地提供了清晰的路径牵引，促进智能体从技术探索走向场景深耕。<br>
（三）促进研需两侧高水平互动，建设创新生态。创新生态的核心是市场牵引、内驱发展。在研发侧，《实施意见》引导开源社区、企业、高校、科技机构、生态联盟、技术验证实验室等主体，通过培育开源创新力量、搭建产业协作平台，深化产学研用合作；在应用侧，《实施意见》协同智能体软件商店、行业供需信息发布平台、智能体企业，通过构建应用推广渠道、推进重点场景开放、积极培育全球生态，强化应用推广。<br>
四、结语<br>
当前，智能体正在深度融入经济社会各领域，逐步成为驱动产业创新发展的重要力量。《实施意见》的出台将进一步夯实智能体规范健康发展的制度基础，推动其持续向安全、可靠、可信的方向演进。（作者：魏一鸣，工业和信息化领域科技伦理专家委员会主任委员）