Qian Xuming: UAE Exits OPEC, Catering to the US in the Fight for Oil Pricing Power?

当地时间4月28日，据阿联酋国家通讯社WAM最新消息，阿联酋将于5月1日退出石油输出国组织“欧佩克”(OPEC)以及包括俄罗斯在内的“欧佩克+”(OPEC+)组织。阿联酋称：“这一决定符合本国长期战略和经济愿景，以及能源部门的发展，将加快对国内能源生产的投资。” <br> “欧佩克”于1960年由沙特、伊朗、伊拉克、委内瑞拉和科威特创立。阿联酋在七年后加入。当前，“欧佩克”成员国合计占全球石油产量的36%，并合计占据全球已探明石油储量近80%。该组织自20世纪70年代以来就成为决定全球能源价格的主导力量，会定期监测市场，并集体决定提高或降低石油产量，以维持价格和供应稳定。根据规定，成员国提高或降低石油产量需要全体成员国一致同意。 <br> 此次阿联酋宣布退出“欧佩克”，正值美以伊战事久拖不决、霍尔木兹海峡航运局势持续紧张之际。一般认为，阿联酋此次退出将有助于其扩产，并回应美国希望平抑油价的诉求。对此，观察者网连线上海外国语大学中东研究所研究员、能源研究项目主任潜旭明，请他分析阿联酋退出“欧佩克”对全球能源格局的影响。 <br> 【对话/潜旭明，整理/唐晓甫】 <br> 观察者网：阿联酋为何在此时选择退出“欧佩克”？尤其在美以伊战事未决的背景下，阿联酋退出后是否会面临战略孤立？ <br> 潜旭明：阿联酋退出欧佩克，是兼顾经济利益与地缘政治双重考量作出的战略抉择。其中，经济理性是其核心动因，阿联酋希望通过释放产能实现收益最大化，这一选择经过了长期的战略权衡，主要有三个方面的原因。 <br> 第一，产能与配额存在显著落差。经过多年的持续投资，阿联酋的石油日产能已提升至400多万桶，但“欧佩克”给予它的日配额仅300多万桶，这也造成其每日超160万桶产能被迫闲置。在阿联酋看来，这些闲置产能每天会给其造成超过一亿美元的损失。 <br> 第二，扩产计划带来现实需求。阿联酋计划到2027年将石油日产能提升至500万桶，而退出“欧佩克”后，它将不再受配额限制，预计每年可增加巨额的石油收入，为其经济转型提供充足的资金支撑。 <br> 第三，是财政结构的现实考量。目前，石油收入占阿联酋财政收入的60%以上，“欧佩克”的限产政策相当于掐断了其最重要的现金来源，不仅制约其投资能力，也拖累经济多元化转型步伐。 <br> 3月，阿联酋富查伊拉的一处石油设施冒出浓烟。Altaf Qadri/AP <br> 除了经济利益，地缘政治因素也是其重要考量，核心是阿联酋与沙特之间存在的诸多矛盾，退出“欧佩克”就是这种矛盾的集中体现。 <br> 首先是地区主导权的争夺，沙特为维护地区传统领导地位，希望阿联酋在地区事务中扮演配合角色。阿联酋凭借自身的经济实力，秉持“小国大战略”的外交定位，不愿在外交和安全领域处于从属地位。 <br> 其次是政策分歧，在也门战争问题上，沙特支持哈迪政府，而阿联酋则支持南部分离势力，这使得也门的代理人冲突持续不断；在能源政策上，沙特坚持“限产保价”，阿联酋则主张“增产增效”，双方的分歧逐渐公开化。 <br> 同时，阿联酋希望在大国博弈中保持自身的灵活性，既与美国保持合作关系，也与中国、俄罗斯在能源及经济领域维持密切联系，以此彰显其战略独立性。 <br> 当然，沙特与阿联酋关系呈现竞争与合作双重性。在竞争方面，两国在石油政策、地区主导权、经济转型路径上的分歧已公开化，短期内难以弥合。在合作方面，两国共同的逊尼派君主制身份、对伊朗的警惕、经济相互依存等基础仍然存在，避免全面对抗符合双方利益。 <br> 但是，我不认为阿联酋会因为退出“欧佩克”而被孤立，因为之前卡塔尔已经退出过“欧佩克”了。有了卡塔尔这个先例，阿联酋退出“欧佩克”，也不会出现明显被孤立的情况。而且伊拉克等国，可能也有类似退出“欧佩克”的想法。 <br> 观察者网：传统上我们认为沙特是海湾逊尼派国家的领袖，在“欧佩克”内部，沙特的主导权也更大一些。但其实我们看到，无论在叙利亚内战，还是在也门和北非战场上，阿联酋都一直活跃其中，并且一直试图和沙特争夺影响力。过去十多年，在“欧佩克”内部，沙特和阿联酋也一直矛盾不断。您如何看待这种海合会内部的对抗，有哪些结构性矛盾？海湾集体防御机制弱化后，区域地缘格局将迎来怎样的战略重组？ <br> 潜旭明：在海合会内部，本身就存在一些矛盾，不仅包括之前提到的主导权争夺、地区政策分歧、能源政策上的冲突，还包括海合会内部阿沙矛盾、卡沙断交遗留的分歧，以及各国外交取向存在显著差异等问题。这些都会导致海合会内部协调困难，集体行动能力下降。 <br> 与此同时，海湾地区安全威胁日趋多元复杂，伊朗核问题陷入僵局、也门战事延宕不休、红海航运安全危机发酵，多重风险相互交织。各海湾国家所处的安全环境与利益诉求不尽相同，难以形成步调统一的应对方案。加之域外大国持续加大对海湾地区的战略介入与地缘博弈，各方势力的角力不断深化，也进一步拉大了海合会各国在安全政策选择上的分歧。 <br> 现阶段，海湾地区整体呈现格局多元化的趋势：区域中小国家纷纷寻求多元安全依托，传统区域联盟日趋松散，原有的能源合作格局也进入重构调整期。“欧佩克+”等机制的影响力或将持续弱化：沙特倾向联合伊拉克、科威特等国维系现有机制基本架构，而阿联酋、卡塔尔等国则更趋向自主制定能源战略，主动拓展与非“欧佩克”产油国及消费国的合作渠道。 <br> 长期以来，沙特等国主导了“欧佩克”的产能 <br> 此外，域外大国在海湾的地缘博弈格局将长期延续：美国仍会保持区域军事部署，把控中东能源通道、维系自身战略主导地位；中国持续深化同海湾国家的能源与经贸合作，稳步推进共建“一带一路”务实落地；俄罗斯不断拓展在当地的政治与安全影响力，欧盟、日本也持续强化与海湾国家的经贸及战略联络。 <br> 观察者网：阿联酋此次退出“欧佩克”无疑将开启其扩产的序幕，但是这样的扩产能否消除全球的石油需求缺口，又会对全球能源格局带来哪些影响？您预计未来国际油价会如何发展？ <br> 潜旭明：即便阿联酋紧急扩产，也难以消除全球石油市场的根本性缺口。正如之前所说，阿联酋的扩产能力存在局限，“欧佩克+”框架下的政策性配额为320万桶，短期内其日产量可快速增长150万桶，但长期看，其增产有上限。根据计划，到2027年，阿联酋日产量将提升至500万桶。即便阿联酋在短期内提前接近其500万桶/日的原油产能目标，实际增产和出口仍会受到基础设施、技术、伴生气处理能力、投资节奏以及外输通道的制约。尤其是在霍尔木兹海峡通行受阻甚至事实关闭的情境下，阿联酋可依赖的主要替代通道，是经阿布扎比原油管道（ADCOP）输送至富查伊拉港后出口石油。 <br> 根据公开数据，阿布扎比原油管道（ADCOP）可将能源直接输送至该港，其设计总运力为180万桶/日。截至2026年3月底，该港的石油出口量已提升至170万桶/日。当前整体吞吐能力仍不算高，这也导致它的扩产能力受到一定限制。富查伊拉目前不是阿联酋现有的大型LNG出口节点，也不能在短期内替代霍尔木兹承担LNG出口功能。所以，尽管富查伊拉港正在进行扩建，但相较于霍尔木兹海峡的吞吐能力，它仍然存在很大差距。 <br> 当然，阿联酋扩产后，至少能向国际市场多投放一些石油，在短期内或许能对市场预期和油价产生一定影响。与此同时，能源供应的多元化进程会加速，能源定价权的争夺也会进一步加剧，这会推动全球能源定价权从“欧佩克”主导，向多元平衡的方向转变。 <br> 1 <br> 2 <br> 下一页 <br> 余下全文