Interpretation of the Interim Measures for Budget Performance Management of Central-to-Local Health Transfer Payment Projects

为落实中共中央、国务院有关要求，提高卫生健康领域预算资金使用效益，推动建立全国卫生健康转移支付项目预算绩效管理体系，明确责任，规范绩效管理行为，国家卫生健康委、财政部、国家中医药局联合印发了《中央对地方卫生健康转移支付项目预算绩效管理暂行办法》（国卫财务发〔2021〕15号，以下简称《暂行办法》），现对《暂行办法》起草背景和主要内容作以下解读。 一、起草背景 《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法》（财预〔2015〕163号）等文件明确要加强中央对地方专项转移支付绩效管理。财政部印发《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号），进一步明确要建立科学、合理的项目支出绩效评价管理体系。近年来，国家卫生健康委、国家中医药局、财政部积极加强中央对地方卫生健康转移支付项目绩效管理，实现了各大类转移支付项目资金与绩效评价结果挂钩，有力促进了工作任务的落实。当前，卫生健康转移支付项目预算绩效管理还存在部门间工作重复交叉、地方管理责任不清、预算绩效管理内涵不明等问题，需要进一步明确各方责任，规范有关行为。 二、主要内容 《暂行办法》共五章二十三条，包括：总则，绩效目标设定、审核和监控，绩效评价，结果应用，附则等内容。《暂行办法》明确了卫生健康转移支付项目预算绩效管理的适用范围、管理架构和责任分工、具体管理环节的工作方法和时限要求、责任约束等。主要内容如下： （一）提出预算绩效管理工作原则。《暂行办法》提出预算绩效管理工作遵循的原则：权责统一，分级负责；科学规范，客观公正；追踪问效，激励约束。 （二）加强绩效目标管理。将绩效管理关口前移，明确提出在预算编制环节，各级卫生健康、中医药和财政部门要对绩效目标进行设定和审核，根据工作需要和预算绩效管理工作要求实施绩效监控。 （三）完善绩效评价机制。绩效评价主要包括整体绩效评价和区域绩效评价，《暂行办法》对绩效评价的实施主体、评价内容、绩效指标的确定、绩效评价的方法都明确了相关要求，提出了绩效评价结果评分、评级的分类和绩效评价报告内容，明确绩效评价的工作流程。 （四）强化结果应用和责任约束。将绩效评价结果作为预算安排、完善政策和改进管理的重要依据。绩效评价完成后，要及时将评价结果反馈给被评价部门，并明确整改时限，及时整改。