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汕府办〔2022〕58号各县 (市、 区 ) 人民政府，市政府各部门、各直属机构： 《汕尾市碳普惠机制建设工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市生态环境局反映。 汕尾市人民政府办公室 2022年12月30日汕尾市碳普惠机制建设工作方案 根据《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《广东省碳普惠交易管理办法》等文件要求，为深入贯彻习近平生态文明思想，落实碳达峰、碳中和目标，充分调动全社会节能降碳积极性，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生产生活方式，推动建立绿色低碳循环发展的经济体系，制定本方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以“低碳权益，惠及你我”为核心理念，积极开展碳普惠工作，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，把绿色理念转化为全体人民的自觉行动，促进经济社会发展全面绿色低碳转型。 二、主要目标 2022-2023年，确立我市碳普惠工作顶层设计，编制并出台相关制度文件，完成碳普惠信息系统平台搭建；推动1个广东省碳普惠方法学和1个广东省碳普惠核证减排项目备案，实现我市“从零到一”的突破；适时开展区域创新发展工作，初步建立制度完整、运作良好的碳普惠体系。 2024-2025年，深化完善我市碳普惠体系，逐步扩大实施领域；完成至少2个广东省碳普惠方法学和5个广东省碳普惠核证减排项目备案；探索多层次消纳渠道，推动与深圳市等其他碳普惠机制跨区域合作，总结我市碳普惠实施实践经验，形成可复制、可推广的碳普惠模式。 三、重点任务 （一）组建管理运维体系 1. 成立碳普惠工作领导小组。在汕尾市碳达峰碳中和工作领导小组下设碳普惠工作专项小组，办公室设在市生态环境局，负责制定相关规章制度和年度工作计划，组织开展碳普惠体系建设、实施和监管工作。（负责单位：市生态环境局、市发展和改革局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市农业农村局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市市场监督管理局；完成时间：2023年3月31日前） 2. 设立碳普惠管理运维机构。依托市属国企组建专门的碳普惠管理和运营中心，搭建政府与社会的沟通平台，负责推进碳普惠方法学编制与备案、碳普惠项目开发与管理、碳普惠减排量消纳、碳普惠平台建设及运维工作。（负责单位：市生态环境局、市发展和改革局、市属国企；完成时间：2023年3月31日前） 3. 建立碳普惠信息系统平台。建立具备减排量核算、备案、登记、管理、价值兑换等功能的碳普惠信息系统，及时向社会展示低碳行为数据、发放积分奖励并进行价值兑换等。探索碳普惠信息系统平台与省碳普惠平台、“善美村居”小程序对接，拓展本市碳普惠影响范围。（负责单位：市生态环境局、市发展和改革局、市政务服务数据管理局、市财政局；完成时间：2023年12月31日前） （二）明确碳普惠实施领域 4. 开发碳普惠项目。鼓励小微企业、社区家庭、社会公众基于已备案的广东省碳普惠方法学开发碳普惠项目，支持碳普惠核证减排量备案申报，制定配套支持政策，实现碳普惠减排量通过抵消机制进入广东省碳排放权交易市场。（负责单位：市生态环境局、市林业局；配套政策完成时间：2023年12月31日前） 5. 推行绿色生活方式。倡导节水、节电、节气、绿色出行、垃圾分类、废弃物回收利用等低碳生活方式，完善数据采集能力，鼓励绿色生活行为。（负责单位：市生态环境局、市水务局、汕尾供电局、市交通运输局、市住房和城乡建设局；数据采集机制建立完成时间：2023年12月31日前） 6. 打造绿色消费场所。引导服务业进行低碳管理，基于酒店、餐饮、商场超市等设立绿色消费场所，宣传智能照明、节能空调、屋顶光伏等低碳技术，出台配套政策规则，支持配套设施建设，树立绿色消费理念。（负责单位：市生态环境局、市发展和改革局、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市文化广电旅游体育局；配套政策完成时间：2023年12月31日前） 7. 探索生态公益价值。着眼森林碳汇、海洋碳汇等生态工程项目，引导社会资金投入绿色公益项目，推动环境资源向资产转变；鼓励农业生产方式低碳化，研究土壤和植物固碳能力，探索建立绿色帮扶机制。（负责单位：市生态环境局、市林业局、市自然资源局、市农业农村局；完成时间：2024年12月31日前） 8. 发展高能效低碳技术。围绕我市电子信息制造、海上风电装备制造、大石化新材料及新能源、大美丽产业等“5+N”先进制造业重点研发能效提升、资源回收利用等技术，鼓励企业开发制造业能效提升领域的碳普惠方法学；加快先进低碳节能设备推广应用，探索产品碳普惠标签化。（负责单位：市发展和改革局、市生态环境局、市科学技术局、市工业和信息化局按照职责分工负责；完成时间：2024年12月31日前） （三）探索建立本市碳普惠机制 9. 研究制定碳普惠管理办法。出台汕尾市碳普惠管理办法等政策文件及相关细则，明确顶层设计、技术规范、平台对接等，落实社会公众、小微企业碳普惠行为产生减排量的管理流程和使用规则，规范各参与主体的权利责任关系。（负责单位：市生态环境局、市司法局；完成时间：2023年6月30日前） 10. 制定碳普惠量化方法学。鼓励企事业单位、行业协会等社会组织根据自身基础开发减排量量化方法学，选取1-2个条件适宜、基础完备的方法学予以备案和推广，重点鼓励适用于汕尾市绿色低碳发展要求领域的方法学开发，支持条件完备、可推广的方法学申请广东省碳普惠方法学备案。（负责单位：市生态环境局；完成时间：2024年6月30日前） 11. 制定碳积分发放规则。研究碳普惠减排量与碳积分的换算体系，制定汕尾市碳积分发放与兑换规则，确保减排量与碳积分兑换的科学、公正、公平、公开。（负责单位：市生态环境局；完成时间：2023年12月31日前） 12. 探索多层次消纳渠道。动员、号召商户为公众提供碳积分与商业优惠或产品优惠的兑换服务，鼓励大型活动举办方使用碳普惠项目减排量实现碳中和，打通碳普惠与各种政策优惠、金融资源、信用体系之间的渠道，推动全社会对碳普惠项目的支持和激励。（负责单位：市生态环境局、市文化广电旅游体育局、市金融工作局；完成时间：2023年12月31日前） 13. 创建全方位激励机制。探索建立碳普惠相关金融支持政策，鼓励金融机构开发碳普惠金融产品和服务，建立与个人低碳行为挂钩的信用体系，构建以商业机构资金为主体、以实体经营收益为补充的资金渠道，实现本市碳普惠自生长运营。（负责单位：市金融工作局、市生态环境局、市发展和改革局；完成时间：2023年12月31日前） （四）探索碳普惠共同机制 14. 探索建立深汕特别合作区碳普惠机制。以深汕特别合作区为切入点，研究与深圳联通碳普惠体系，探索项目减排量接入深圳市碳排放权交易市场。（负责单位：碳普惠工作领导小组成员单位；完成时间：2023年6月30日前） 15. 探索与其他碳普惠体系跨区域合作。开展与广东省及全国范围内其他各地碳普惠在机制设计、平台建设、减排项目开发等方面的合作，推动汕尾市碳普惠与各地互联互通及拓展。（负责单位：碳普惠工作领导小组成员单位；完成时间：2023年12月31日前） 四、保障措施 （一）加强组织领导 加强本市碳普惠建设的统一组织领导，以碳普惠工作领导小组为依托，强化系统谋划，稳步推进碳普惠工作。建立以市生态环境局牵头，市发展改革局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市财政局、市统计局等多部门协调联动的工作机制，强化分工合作与资源共享，加强对本市碳普惠工作的指导和协调推进。 （二）落实资金支持 多渠道筹集资金，积极支持生态碳汇项目发展和碳普惠项目运营维护，研究项目收益分享机制。依法依规吸引社会资本参与，保障本市碳普惠可持续性。 （三）加强宣传推广 加大汕尾市碳普惠的政策解读和宣传推广力度，充分利用各种重要时间节点、环境教育平台开展主题宣传活动，推广先进案例和成熟经验，打造对外展示窗口，建立汕尾市碳普惠品牌。