Interpretation of the 'Longgang District Housing Safety Management Implementation Rules (Trial)'

为全面贯彻落实《深圳市房屋安全管理办法》（以下简称《市办法》）相关要求，维护公共安全和社会秩序，根据相关法律、法规、规章的规定，区住房建设局结合龙岗区实际，组织起草了《深圳市龙岗区房屋安全管理实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》），现将起草背景及主要内容解读如下： 一、起草背景 2016年2月6日《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》要求：“加强既有建筑安全监管，全面排查城市老旧建筑安全隐患，采取有力措施限期整改，严防发生垮塌等重大事故，保障人民群众生命财产安全。”2019年5月1日，经深圳市人民政府审议通过的《市办法》生效实施，不仅从立法上弥补了深圳市房屋安全管理制度缺失的现状，也为我区《实施细则》的起草提供了制度依据。 龙岗辖区房屋总量高达16万余栋，存在老旧危房存量多、类型多样以及历史遗留建筑情况复杂等客观因素，加之每年暴雨台风恶劣天气多发，给房屋安全管理带来形势严峻。为更好落实市政府对龙岗区的房屋安全管理工作要求，有必要制定《实施细则》对《市办法》相关职责内容进行明确，强化各相关行政主管、行业监管、属地管理部门以及房屋安全责任人的落实房屋安全管理的职责。因此，制定出台《实施细则》意义重大。 二、总体框架 《实施细则》共分七个章节，共四十一条规定，具体如下：第一章“总则”，重点明确了房屋安全的管理内容以及房屋安全的管理原则；第二章“职责分工”，本章创设了区房屋安全管理工作专责小组制度，重点解决房屋安全相关重大疑难问题及处置，重点明确区政府、区专责小组、区行政主管部门、区相关行业主管部门、区其他部门、街道办事处、社区工作站的职责范围以及安全管理责任内容，同时明确了房屋安全责任人、物业服务企业、业主大会和业委会的房屋安全责任内容。第三章“房屋安全隐患检查”，明确了房屋安全检查的开展方式及巡查的内容、范围、频率等要求；重点解决实际房屋安全管理程序以及关于C、D级危房的重点巡查要求，强化对危险房屋的安全管理。第四章“房屋安全鉴定及隐患治理”，主要明确鉴定启动的情形，鉴定的主体及费用分担，隐患治理程序、依据及原则，部门联动及应急处置与抢险救援。重点解决房屋从隐患发现到隐患治理完成过程中的全过程管理，环环相扣确保处置流程无死角。第五章“房屋安全隐患信息警示”，重点解决如何对房屋安全隐患进行警示以及警示铭牌的使用规则。第六章“监督管理”，重点解决社会公众对主管部门及工作人员的监督。第七章“附则”，对《实施细则》相关概念的具体明确，便于实际操作实施。 三、主要内容及政策亮点 （一）创设区房屋安全管理工作专责小组制度。区政府建立房屋安全管理工作专责小组，不定期研究解决房屋安全管理工作中的重大问题，同时对区专责小组、区行政主管部门、区相关行业主管部门、区其他部门、街道办事处等部门相关职责进行了明确，有力保障和健全了房屋安全突发事件的应急处置。 （二）明确各层级部门的职责和分工。鉴于《市办法》对区级以下各层级职责规定过去宽泛，《实施细则》在《市办法》的基础上，不仅对街道和房屋安全责任人的房屋安全管理职责进行了细化，同时结合龙岗区实际，对社区、物业服务企业、业主大会及业委会等责任主体的房屋安全责任进行了明确，使房屋安全管理纵向延伸无死角。 （三）明确了房屋安全检查重点及方式。明确了房屋安全检查工作的开展方式，街道应委托具有相应资质的第三方排查机构开展房屋安全隐患排查; 网格员、安格员、房屋安全责任人、物业服务企业及其他受托管理单位开展日常巡查。对重点巡查房屋的范畴及对应巡查频率进行了明文规定。 （四）明确房屋隐患治理的全过程管理。明确隐患治理程序，房屋安全管理工作按照“隐患信息获取、隐患检查（鉴定）确认、隐患督促整改、隐患处理及验收”的程序进行。 （五）明确房屋安全隐患信息警示规则。根据危房警示制度，街道办事处应当在隐患房屋显著位置设置警示铭牌标识。房屋安全隐患警示铭牌的内容除注明隐患治理类别、整改要求及注意事项、相关处理单位的紧急联系方式外，还须根据隐患房屋的排查分类和检测鉴定分级要求，注明整改要求，整改经验收后方可摘除铭牌。 （六）明确责任监督和管理。对相关行政机关的工作人员、房屋安全责任人、鉴定机构、建设单位、物业服务企业、受托管理单位依法依规追究相应责任。