Notice of the General Office of Zhongshan Municipal People's Government on Forwarding the Zhongshan Yacht Industry Development Plan (2012-2020)

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位： 市发展改革局《中山市游艇产业发展规划（2012-2020年）》业经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市发展改革局反映。中山市人民政府办公室 2013年1月17日中山市游艇产业发展规划（2012-2020年） 市发展改革局 为促进我市游艇产业发展，优化产业布局，结合本市实际，编制本规划。 一、规划背景 （一）基础与优势。 经过30多年的发展，我市综合经济实力显著提升，城镇居民收入整体进入富裕行列，具备发展游艇产业的经济基础。优越的气候条件、丰富的水道资源为游艇产业发展提供了广阔空间。不断增强的造船实力为游艇产业奠定了坚实的技术和产业基础。近年来，我市游艇产业呈现快速发展势头，在生产制造和综合服务领域聚集了一批龙头企业和项目，呈现出起点高、规模大、辐射能力强的特点，项目建设和产业带动初显效益，游艇产业有望在“十二五”期间成为我市又一新兴产业。 （二）机遇与挑战。 随着国民经济持续增长、人民生活水平不断提高和扩内需政策启动实施，游艇消费将成为人们追求健康、有品质生活的必然选择，这将有力推动游艇产业进入快速发展期。同时，国际游艇产业加快向中国等新兴市场转移，游艇产业蕴含巨大商机。我市发展游艇产业面临巨大机遇，但也面临诸多挑战，如国家相关法规制度尚未健全，包括驾照考核、出航报备、航行水域等管理手段滞后，游艇消费普及面临多重障碍，游艇制造发达国家技术及市场垄断，以及国内同类城市争夺优质项目等。 二、规划要求 （一）指导思想。 以科学发展观为指导，落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2012-2020年）》，着眼于珠三角新一轮产业发展全局，充分发挥比较优势和区位优势，加强与国际国内领先企业合作，以重大项目和特色产业集群为依托，以游艇产业核心区为载体，以提高产业层次和国际竞争力为目标，突出“高端化、集群化、特色化”的发展方向，主攻游艇制造和游艇高端消费环节，着力突破一批关键共性技术，加快引进培育一批重点企业，提高研发设计、生产制造和游艇服务等产业配套能力，发展以高端游艇制造为主导的产业链，促进游艇产业向技术自主化、制造集约化、服务网络化、产品绿色化、市场全球化方向发展，努力打造具有国际影响力的新兴产业集群。 （二）基本原则。 1．集聚发展原则。立足自然禀赋、产业基础、发展前景等综合条件，集约利用岸线资源，科学谋划产业布局，集聚发展游艇产业。 2．市场需求原则。坚持游艇企业的市场主体地位，发挥市场配置资源的基础性作用，结合国家产业发展导向和国内外游艇市场变化，鼓励企业研发生产市场需求量大的拳头产品，提供特色游艇服务。 3．突出重点原则。找准游艇产业链的高附加值环节，突出重点，着力突破一批关键共性技术，加快培育一批重点企业，提高研发设计、生产制造和游艇服务等产业配套能力。 4．区域互补原则。综合考虑周边城市游艇产业发展现状，找准中山定位，错位发展，优势互补，共同提升珠三角在全国游艇产业发展格局中的地位。 5．生态优先原则。贯彻绿色发展理念，提高新引进项目准入门槛，大力推广和应用节能清洁生产工艺，发展循环经济产业链，加大水资源保护和环境监督力度，严格控制“三废”排放，鼓励发展高效节能型、新能源类游艇产业。 （三）战略定位。 以大力推进经济转型升级为契机，以重点游艇产业项目为依托，加强政策引导与龙头项目引进，尽快形成以游艇设计制造与游艇养护为主、游艇相关配套延伸服务为辅的完整游艇产业链，把中山打造成为国内外具有重要影响力的游艇产业核心基地。 （四）发展目标。 1．近期发展目标。到2015年，游艇产业链基本完善，游艇产业核心区布局基本完成，综合性游艇产业集群初步形成，力争游艇制造业产值和服务业营业收入达百亿，上市骨干企业2家，游艇产业成为全市产业转型升级新增长极。 2．远期发展目标。到2020年，游艇制造业快速增长，游艇服务业深化发展，游艇产业链深度完善，形成结构合理、附加值高、竞争力强的现代游艇产业集群，力争实现游艇制造业产值和服务业营业收入达千亿，上市骨干企业4家，成为全市新的支柱产业。 （五）发展时序。 1．近期（2012－2013年）。重点引进游艇制造龙头项目，加大力度发展游艇制造、游艇配件等核心制造环节，集中建设以东升镇、神湾镇为核心的游艇制造产业聚集区，鼓励火炬开发区、民众镇、小榄镇、古镇镇、南头镇等相关工业园区在现有基础上进行转型升级，研发游艇配套电子产品、游艇专用涂漆料、游艇五金配件、游艇专用灯饰照明、游艇专用家电等产品。 2．中期（2014-2015年）。进一步壮大游艇产业集群，发展游艇驾驶培训、游艇养护等配套延伸服务，建设游艇保税物流仓、游艇超市和游艇公共码头，成立游艇培训考试中心，推进游艇俱乐部建设。进一步发展东升镇、神湾镇游艇产业核心区，根据空间容量适时在火炬开发区（翠亨新区）发展东部游艇产业核心区。 3．远期（2016-2020年）。引导突破游艇制造核心技术和关键技术，深度完善游艇产业链，全力构建以游艇制造业为基础、游艇服务业为支撑、游艇旅游业为重点的现代游艇产业集群，形成中北部以东升镇为核心、南部以神湾镇为核心、东部以火炬开发区（翠亨新区）为依托的三大游艇产业核心区。 三、主要任务 （一）着力引进大型龙头项目，加快壮大游艇产业集群。 充分发挥中山河道岸线资源优势，加大招商选资引智力度，着力引进国内外知名游艇企业、关键部件生产企业以及成熟游艇设计方案、知名设计人才。扶持现有游艇企业发展壮大，积极推进落地项目加快建设。注重游艇设计研发人才培养和公共研发平台建设，提高自主研发与创新发展能力。积极开展区域产业协作，增强产业协作配套能力，抓紧壮大游艇产业集群。 （二）着力完善基础配套产业，加快健全游艇产业链条。 发挥游艇产业的前向后向拉动作用，带动机电、有色金属、高档木材、灯饰等相关产业发展，完善游艇产业配套。 1．专用照明产品。充分利用我市灯饰照明产业在全国的领先优势，大力发展游艇专用配套照明产品，提升灯饰产品档次与市场影响力。 2．专用五金产品。充分发挥国家级五金锁具生产基地的产业优势，大力发展游艇专用五金配件产品，把游艇配套五金产业发展成为我市五金行业的新亮点。 3．内饰产品。依托红木家具、家居装饰材料等产业发展基础，大力开发游艇内饰系列产品，把游艇内饰产品发展成为我市家具和装饰行业的新特色。 4．电子与通信设备。以我市大力发展北斗产业为契机，立足电子信息产业基础，加快发展游艇导航通讯、船用信息传输等电子通信设备产业。 5．专用家电产品。依托我市家电产业在全国的领先优势，大力发展游艇专用家电产品，促进家电产业创新发展。 6．专用涂漆料。立足精细化工产业基础，大力发展游艇专用高档涂漆料，把游艇专用涂漆料做成我市精细化工行业品牌产品。 7．游艇保税物流仓。依托保税物流中心，争取设立游艇配件保税物流仓，降低游艇企业汇率风险和资金成本，努力把其打造成为华南地区的进口游艇与配件的保税物流中心。 （三）着力发展游艇服务业，加快拓展游艇产业空间。 大力发展高端游艇服务业，强化对游艇研发设计、游艇养护、游艇及配件销售等行业的支持，鼓励企业引进游艇销售会展和游艇运动项目。支持企业开展游艇停泊管理、游艇租赁、游艇保管、游艇维修维护、培训考证、水上运动培训、水上运动器材及船装配件市场等业务。 适时开辟游艇航线，丰富游艇水上活动，推进游艇码头建设，加强通江达海的沿岸游艇停靠点的规划与建设，发展滨海旅游业。通过与滨海湿地、海上垂钓、水上娱乐、特色餐饮及沿岸特色产业基地等特色旅游项目的结合，深入发掘中山丰富的休闲文化旅游资源，把游艇旅游业打造成中山服务业发展的新亮点。 （四）着力突破产业薄弱环节，加快构建游艇产业体系。 完善游艇交通基础设施体系。建设游艇公共码头和停泊点，支持企业开展游艇停泊管理等服务，积极推动中山港一港五区联合申报国家一类口岸工作，自主管理游艇进出港口。争取航道管理部门批准从磨刀岛直航香港、澳门的游艇航线，积极推进粤港澳深度合作，使港澳客户全面享受中山质优价廉高效的游艇服务。 完善游艇服务体系。推动建立游艇制造行业标准和检验规范，力争与国际标准接轨；推动成立游艇行业协会，共同开拓国外市场；推动建立不同区域间的游艇互认机制，简化游艇驾照考核发证、游艇出航等手续，大力培育国内市场。 加快构建游艇产业体系。重点突破游艇制造业和游艇服务业的薄弱环节，适时推动游艇旅游业发展。突破游艇发动机、游艇核心配件等产业技术瓶颈，形成一批拥有自主核心技术的骨干总装和配套企业。强化游艇养护、游艇维修、游艇后勤补给等游艇服务环节，加强游艇俱乐部建设，培育游艇服务环节优势。 四、科学布局 注重发挥不同区域的比较优势，科学布局全市游艇产业发展格局，实现错位集聚发展。 （一）重点打造游艇产业核心区。 重点打造东升镇、神湾镇、火炬开发区（翠亨新区）三大游艇产业核心区。坚持产业集聚发展不动摇，今后新引进游艇整艇生产、核心零部件制造、国家级和省级检测平台项目一律进入三大核心区，并在产业发展资金、土地要素等方面给予倾斜。 1．东升镇游艇产业核心区立足中山、面向珠三角地区，同步发展制造业和游艇服务业，成为带动我市中部地区游艇产业发展的重要平台。 2．神湾镇游艇产业核心区要加强与港澳对接，以及与以新加坡为主的东南亚国家的产业合作，着力引进龙头项目，成为带动我市南部地区游艇产业发展的重要平台。 3．火炬开发区（翠亨新区）游艇产业核心区要注重加强与南沙和深圳的产业对接，强化与深港澳的合作交流，成为带动我市东部地区游艇产业发展的重要平台。 （二）加强培育游艇产业配套区。 坚持产业培育与园区优化并重，充分发挥现有产业集群优势，重点发展游艇专用通信设备、涂漆料、照明设备、家电等配套产业，主要包括中山（民众）游艇保税物流基地、火炬开发区游艇电子信息产业基地、民众与三角镇的游艇专用涂漆料产业基地、以小榄镇为核心的游艇五金配件产业基地、以古镇镇为核心的游艇灯饰照明产业基地、以南头镇为核心的游艇家电产业基地。 加强游艇文化的推广，开辟游艇旅游线路，推动游艇停泊点建设，在横门西、板芙、大涌、港口、黄圃、东凤等地择优选点规划建设游艇停泊点，逐步形成覆盖中山全境的游艇停泊点和旅游线路。加快配套建设星级酒店、维修补给、休闲餐饮等配套项目，开发特色游乐项目。积极争取早日开放港澳台游艇直接开进内河停泊和休闲，形成游艇旅游的中山品牌。 五、保障措施 （一）加强组织协调。 市政府成立由分管副市长牵头的市游艇产业发展领导小组，加强对我市游艇产业发展的统筹协调，有效整合游艇项目各环节的项目申报、审批等关键环节，比照重大项目给予“绿色通道”待遇。游艇产业重点项目所在镇区要成立专项服务小组，实行“一条龙”服务。要形成推动产业发展合力，确保规划落实。对事关发展大局的游艇产业重大项目和建设工程，实行重大项目领导专项负责制，加强督导督办。 （二）加快制度创新。 研究制定促进游艇产业发展系列政策，在航道管理、规范检验、游艇登记、运输调驳、进出口通关、驾照培训考核等方面，制定符合中山实际的操作细则。推动组建游艇行业协会，促进成员间交流沟通，为企业建立合作关系与拓展市场渠道提供便利。鼓励行业协会出台促进行业发展的自律公约，推动游艇产业健康有序发展。支持行业协会建立公共研发平台、检验测试平台、信息服务平台和人才培养培训平台，为会员企业提供研发、设计、检测、信息服务与人才支撑。 （三）强化岸线预控。 按照“深水深用、浅水浅用，统筹规划、合理布局，远近结合、层次分明”原则，启动我市港口及内河岸线发展战略研究，明确全市所有内河岸线利用战略目标及实施方案，研究制定岸线控制规划、码头布局规划等，完善港口及岸线等相关领域发展规划体系。三大核心区要采取有效措施对现有岸线利用设施进行整合，统筹规划、开发游艇码头后方腹地，提高岸线综合利用效率。 （四）加大选资力度。 对国内外知名游艇企业开展定向招商，对关键零部件和重大配套项目开展产业链招商，做好项目上下游的配套跟进，形成以龙头项目为依托的产业集群。新引进游艇整艇生产、零部件制造项目，相关条件应高于市“引进一百项目”标准。鼓励国内外著名游艇公司将全球或区域总部迁入中山，鼓励游艇主在中山登记注册，符合我市企业总部认定标准的，按有关政策给予重点支持。 （五）优化发展环境。 重点支持三大核心区改善产业发展环境，加快游艇公共码头、临时泊位及航道、锚地等公共服务配套设施建设，优化周边路网条件。加强与香港、澳门以及珠三角周边城市游艇产业的合作，积极推进游艇产业发展领域的区域协作，在码头泊位资源共享利用、海岛旅游资源合作开发、旅行社服务、通关环境改善等方面拓展合作领域。拓宽企业融资渠道，创造优良投融资环境，鼓励有条件的企业采用项目融资、银团贷款、发行债券、上市等方式筹集资金，鼓励金融机构在保险、信贷等方面开设游艇产业专项。 （六）举办游艇会展。 支持重点镇区定期举办游艇及配件展览会，开设“游艇超市”，吸引船艇类展商，船用设备、部件、配件类展商，规划咨询、码头和俱乐部、水上休闲生活等服务类展商进驻。逐步扩大游艇展的规模及档次，吸引来自长三角、环渤海、港澳台乃至海外著名游艇厂商参加，不断丰富内容，将游艇展打造成珠三角乃至全国性的知名会展。 （七）支持技术升级。 游艇产业发展专项资金向设计与研发倾斜。重点引进国家级、省级专业检验检测平台；支持骨干企业成立游艇设计与技术研发中心；积极引进国际先进游艇制造企业，增强企业技术研发和设计能力；鼓励具有游艇或关键零部件设计、开发、制造能力的国内外企业在中山设立研究开发机构；鼓励现有游艇企业实施产品升级工程及关键零部件产业化项目建设，提高自主发展能力。 （八）注重人才培养。 建立健全游艇产业人才教育培养和成长机制，加强政产学研的密切合作，通过技术与信息交流和沟通平台、各种讲座和研讨会、学历教育和在职培训等多渠道多方式，建立游艇产业人才教育培养和成长体系。充分利用我市职业技术教育资源优势，开设游艇产业相关应用技术与服务专业，培养游艇产业所需技能型人才。加快引进紧缺适用技术人才，实行人才个体引进与研发团队引进相结合，刚性引进与柔性引进相结合。支持游艇企业与市外、国外的有关专家和机构建立长期合作关系，加强与省内相关重点院校的联系，建立定期定向委托培养机制。 （九）加强舆论宣传。 鼓励游艇企业与异地同行建立紧密合作交流机制，定期举办国际性论坛、文化交流互访活动。鼓励游艇企业及行业协会从事游艇文化的研究与推广，创办游艇旅游消费的文化读物，开展各种形式以海洋文化为主题的推广游艇产业活动，发展更多关注、参与游艇产业与活动的人群。加大宣传力度，积极引导新的游艇消费模式，吸引更多人士关注中山游艇产业、参与中山游艇消费。